在全市规范机关内部权力运行工作现场会议上的讲话

李　评

（2011年10月27日）

同志们：

今天我们在市地税局召开全市规范机关内部权力运行工作现场会。这次会议，市委、市政府十分重视，市纪委精心筹划，周密安排，市地税局积极承办。会议的主要任务是传达贯彻全省规范机关内部权力运行工作现场会精神，部署深化全市规范权力运行工作，深入推进“效能制度落实年”活动。刚才，寿民同志介绍了具体的一些做法和经验，我们又观看了市地税局“规范机关内部权力运行系统”演示，我们认为，全市地税系统规范机关内部权力运行的积极探索对我们很有启发，值得学习借鉴。等下，光跃书记还要作重要讲话，大家要认真领会，抓好贯彻落实。下面，我先谈三点意见。

一、要以更宽的视野认识规范机关内部权力运行的重要意义

去年以来，按照全省的统一安排部署，全市深入开展了“机关效能建设年”活动，并以规范权力运行为主要着力点，对规范政府行为、提高行政效能进行了积极的探索创新。今年我们又按照省委、省政府的统一安排，开展了“效能制度落实年”活动，进一步推行制度公开，全面落实规范权力运行制度。这些都是我们在新的历史条件下，结合郴州实际，推进政府管理创新的重大举措，对提高机关效能、优化郴州经济发展环境，推动郴州“两城”建设，加快全市经济社会事业发展有着非常重要的意义。

（一）规范机关内部权力运行就是政府管理创新。经济管理权和社会管理权是现代政府的两项主要权力。政府怎样运用手中的权力去管理社会、服务公众，关键是要按照法律制度的规范找准定位，履行好职责，既不越位，也不缺位。管理中行使的各种权力必须能够更好地提供公共服务，而不是与民争利。规范机关内部权力运行的根本是规范政府管理行为，也是政府管理创新的主要内容和载体。

（二）规范机关内部权力运行是化解政府管理风险的主要途径。有权必有责，用权受监督。随着我国民主进程的不断加快，政治文明发展不断进步，社会和公众的权利意识日益觉醒和提高，对权力监督的呼声日益高涨，行政管理的风险日益加大，特别是网络微博等大批新兴媒体的兴起和运用，社会管理的公共性、复杂性、风险性全面显现。在这种新情况下，规范权力运行就成为我们依法履行职责、化解行政风险的必然选择。创新政府管理，就必须规范机关内部权力运行。

（三）规范机关内部权力运行是加强政府管理公职人员队伍建设的核心内容。政府管理的落实最终都需要公职人员去实施。在实施的过程中，政府公职人员不可避免的会接触权力，运用权力。但权力运用，既可伤人，也可伤己，要避免既不伤人，又不伤己，就必须全方位规范政府管理公职人员的权力运用行为，确保权力的正确行使，使权力真正成为为民谋利的有效手段，确保我们政府管理的公职人员队伍平稳，个人平安。

二、要以更新的理念审视规范机关内部权力运行的目标任务

市第四次党代会站在新的历史起点上对郴州经济社会发展提出了新的目标，也对我们的政府建设提出了更高要求。全面贯彻落实市第四次党代会精神，并把这些要求贯彻落实到政府管理创新工作中去，就必须认真审视规范机关内部权力运行的任务和要求。

（一）规范机关内部权力运行需要更先进的理念作指南。理念是行动的先导，思路决定出路。始终以先进的理念作为机关管理实践的指南，是规范机关内部权力运行的重要前提。关键的关键是领导要带头，敢于自我革命。各级各部门要按照市委、市政府和市纪委的部署要求，创新开展规范机关内部权力运行工作，运用“制度+科技”的手段，全力推进“清权、确权、晒权、控权”，坚持从事前、事中、事后全面推进内部各项行政权力全流程网上运行、网上监控，形成“人人监督、事事监督、全员全程监督”的良性机制，树立规范、精细、严密、高效的管理新风。

（二）规范机关内部权力运行需要更加公开透明、阳光操作的措施作保证。权力就是责任，责任从另一角度来说就是风险，没履行责任要追究，履行责任不到位也要追究，责任履行错了同样要追究。国家公职人员特别是领导干部，权力越大，责任越大，风险也越大。如果办事不讲规矩、不讲规范、不讲程序，而是暗箱操作，就容易出问题。要避免这种情况出现，就必须公开透明机关内部权力运行的过程，全方位将权力置于阳光下运行。一些重要事项、重大决策，都要在单位内部公开，凡是应该让社会公众知情的都要及时向社会公开，最大限度地压缩权力运行的弹性空间，有效防止权力的封闭运行。

（三）规范机关内部权力运行需要更加先进的手段作支撑。刚才我们看到了市地税局系统的演示，就是借助信息技术的优势，搭建起“制度+科技”的应用平台，全方位构建规范机关内部权力运行的工作机制，使人控变为机控。当今社会关系日趋复杂，公众行为日趋多元，利益矛盾日益多发。创新政府管理，规范机关内部权力运行依靠传统的人盯人、人管人、人控人根本做不到，也做不好。必须借助信息技术发展速度快、处理信息量大、自动处理、难以人为修改等特点，加快信息技术与具体业务的融合，提高管理效率。

三、要以更好的机制激发规范机关内部权力运行的积极作用

规范机关内部权力运行是建设法治郴州的重要内容。因此，必须把规范机关内部权力运行放在法治郴州建设的大局中来谋划、来落实、来推进，完善机制，创新手段，激发规范机关内部权力运行在建设法治郴州、促进全市经济社会协调健康发展中的积极作用。

（一）着眼于经济社会发展大局，进一步增强规范机关内部权力的主动性与自觉性。近几年，我市大力实施“两型”引领、“两源”驱动、“两城”建设总体战略，加快推进“四化两型”建设，放手先行先试，加速开放崛起，经济总量跻身全省前列，我们已经站在一个新的历史起点上。但是，也要清醒地看到，我市还是一个欠发达地区，发展不充分、发展水平不高的问题，仍然是最大问题。与发达地区相比，经济总量小，人均GDP、人均财力、人均居民收入少的基本市情没有根本改变，转变发展方式的任务繁重而紧迫，加快发展和科学发展仍然是全市当前面临的紧迫任务。市直各部门担负着经济社会管理的重要职能，担当推动经济社会又好又快发展的重要使命。我们一定要以高度的责任感和强烈的使命感，坚持科学发展不动摇，坚持转变发展方式不懈怠，主动规范机关内部权力，自觉创新服务手段，切实提高行政效能，为推动全市经济社会又好又快发展树立榜样，做出示范。

（二）全面提高机关行政效能，进一步深化规范权力运行制度建设。创新政府管理的根本目的就是要管住权力，管好权力，实现管理的高效益。从近两年的工作情况看，大部分单位在加强制度建设方面取得了很好的成效，但也还存在着认识不到位、发展不平衡的问题，个别单位甚至是以敷衍应付的态度，纯粹只是编制制度文本，并没有真正提高行政效能。为此，各级各部门要进一步提高认识，把制度建设作为认真搞好规范机关内部权力运行的基础性工作，继续深化和完善规范，敢于亮权控权，严格规范执行，自觉接受监督，确保各项权力按照制度规范运行，经得起实践检验。

（三）突出科技手段运用和创新，进一步优化规范机关内部权力运行。我市“十二五”时期明确提出要建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府，这是市委、市政府创新政府管理的具体措施。各级各部门要从建设“四个政府”的实际出发，切实加强制度创新、管理创新。注重把建设法治郴州的要求，与单位业务工作结合起来，找准相对应的权力进行对接，逐项规范权力运行的制度，促进政府职能转变，促进经济发展方式转变。要学习借鉴市地税局的经验，把科技手段当作创新政府管理的切入点和突破口，充分利用现有的电子政务设施，不断优化权力运行，提高管理效能，防范廉政风险。全市规范机关内部权力制度建设要在12月底完成，确保这项工作取得实实在在的成效。

同志们，创新政府管理，规范机关内部权力，意义重大，任务艰巨。我们一定要站在科学发展的战略高度，切实增强责任感、紧迫感，真正将创新政府管理和规范机关内部权力的各项工作抓紧、抓好、抓实，抓出成效。