郴州纪检监察信息

  （纠风专辑）

                          郴州市纪委办公室                         2007年9月25日

我市精心打造“阳光工程”  筑就支出“防火墙”

   我市于今年5月10日正式启动国库集中支付改革，在个多月里，将市本级192个预算单位分三批全部纳入改革范围，改革的资金面覆盖了预算内资金、预算外资金、专项资金和单位的其他资金。通过改革，建立了全新的财政资金运行机制，精心打造“阳光”工程，筑起一道财政支出的“防火墙”，确保了财政资金使用的安全性、规范性和有效性。到8月底止，累计下达财政预算指标4.19亿元；集中支付资金1.65亿元，其中财政直接支付1.48亿元，财政授权支付0.17亿元，财政直接支付比例高达89.7%；共拒绝单位违规直接支付请款11笔，金额25.3万元；规范单位请款76笔，金额92.8万元，改革取得显著成效。其改革的主要经验是：

一、加强监督，支出管理严把关

  一是抓住规范程序环节，把好制度防腐关。为了规范资金管理，推进国库集中收付制度改革的顺利实施，我市制定了《财政国库集中收付制度改革资金支付管理暂行办法》、《财政国库集中收付制度改革会计核算暂行办法》、《财政国库集中收付制度改革政府采购资金拨付暂行办法》、《市本级国库集中收付制度改革单位其他资金管理暂行办法》、《市本级国库集中收付制度改革工资统发单位工资支付暂行办法》，下发了《关于实行国库集中支付的预算单位缴纳非税收入有关问题的通知》、《关于规范国库集中支付资金审核程序有关事项的通知》，对相关业务流程进行了明确和规范；对预算单位在支出审核、内部控制、系统安全管理、对账工作及申请用款等方面作出了规定性要求，从而建立了统一、完整、规范的国库集中收付管理制度框架。

   二是抓住账户管理环节，把好账户开设审核关。通过清理整顿银行账户，建立国库单一账户体系，使单位的全部收支纳入财政统一管理，有效解决了以前预算单位存在多个账户、多头开户的问题，从源头上、制度上消除了“小金库”现象。由于财政统一开设国库单一账户，各单位不再设有银行账户，财政收支管理更加规范，支出得到了全过程监控，资金使用效益明显提高。

   三是抓住资金支出环节，把好资金支付关。改革前，财政资金从财政国库拨付到预算单位再到最终的用款单位，要经过多个中间环节，这既严重影响了资金使用效益，又加大了挤占、挪用资金等腐败现象发生的概率。实行国库集中支付后，财政资金在国库单一账户体系下运行，各预算单位的经费只通知用款额度，单位只见数字不见钱，当实际支出时才将资金从国库中拨出，除小额支出可以提取现金支付外，大部分支出实行“单位申请，资金直达”，由财政部门直接将资金支付到指定的收款人或用款单位，“资金不过手”，减少了利用资金违规的概率。通过财政部门与预算单位、人民银行和代理银行的网络联接，实现了对财政资金流向和流量的动态监控，每一笔钱的去向清清楚楚，推动了财政资金使用监督运行机制的创新。

   四是抓住用款计划环节，把好预算管理关。预算单位申请用款的基础是财政部门批复的部门预算。我市本级采用财政部统一开发的国库集中支付信息管理系统，制定了规范、快捷的业务流程，实现了预算单位用款计划、支付申请的网上审核控制、批复以及信息查询等自动化处理。各预算单位严格按照预算安排和用款计划申请使用财政资金，减少了预算执行的随意性，强化了预算的严肃性，加强了对财政资金运行的监督。

二、主动服务，为民理财出“新招”

   我市始终坚持监督与服务并重的管理理念，以监督规范改革，以服务促进改革，融监督于管理之中，在监督中体现服务精神，在服务中展示财政风貌。一是建立服务制度。实行业务流程公示制，将业务流程和办事规则印制在《国库集中收付业务办理指南》送发预算单位，并在支付柜台专门设置了醒目的业务流程图；实行服务承诺制，推出了“创新、规范、勤廉、高效”的服务承诺；实行首问负责制，做到百问不厌，不推诿，不搪塞，及时反馈单位意见和建议，促进工作不断完善。二是以网络为依托为预算单位提供实时、快捷、方便、高效的服务。建立了我市国库集中支付核算局网站，以电脑截图的形式对国库集中支付业务分指标、计划和支付三个环节的操作流程进行直观、详细的演示，并为预算单位提供了支付业务对账单查询打印功能。预算单位与财政单位以及预算单位之间可以通过网站的“留言板”随时进行业务咨询和交流。三是针对银行部门小额支付系统上线后取消托收业务以及实施国库集中收付制度改革后单位账户为零余额账户的实际情况，主动为预算单位承担统一归集养老保险金、医疗保险金、住房公积金、失业保险金、水电费等缴费单据的任务。四是开展走访预算单位服务活动，宣传改革政策，指导业务操作，帮助单位及时处理和解决改革过程中的具体困难和问题，目前已走访预算单位188家。

三、落实责任，财务管理水平提高

    通过改革，预算单位普遍认识到，财政资金拨付程序更加规范、高效、便捷，只要票据合法合规，手续齐全，单位可以通过国库集中支付网络申请直接支付或授权支付，这不仅节省了财务人员大量“跑腿”时间，工作更有效率，而且减少了资金拨付环节，款项一般当天则直达收款人账户，单位用款更加方便快捷。国库集中收付制度改革坚持预算单位的预算执行主体、资金使用主体、会计法律主体“三不变”，既可以帮助预算单位强化预算编制和预算约束，从算小钱、跑资金的传统羁绊中解放出来，又摒弃了过去财政部门在实施管理过程中大包大揽，而预算单位习惯于当“甩手掌柜”的做法，从而推动了预算单位财务管理理念创新。改革进一步落实了单位的财务自主权，增强了预算单位的财务管理意识，调动了单位理财的积极性和主动性，使预算单位财务管理水平大大提高，真正实现了财政预算管理和单位财务管理的双赢目标。