效能新风拂银都   环境优化促发展

——永兴县机关效能建设纪实

（永兴县监察局副局长  曹军）

近日，一位货运车主在县政务中心花了仅10分钟就办好了新车落户、车辆运输等手续，他感慨地说：“以前办这样的事至少要花三四天，想不到现在政府机关服务态度这么好，办事效率这么高！”。2007年，永兴县在全省率先开展机关效能建设，经过一段时间的探索和实践，机关效能建设成效初步凸现。主要表现在切实保障了政令畅通,进一步改善了政务服务,转变了干部作风,优化了发展环境,增强了机关执行力,密切了党群干群关系，促进了全县经济社会健康、协调发展。我县开展机关效能建设的做法及体会是：

一、重在精心部署，营造齐抓共促的浓厚氛围

机关效能建设对我县来说具有开创性和挑战性，为保证机关效能建设的有序开展、稳步推进，我们从实际情况出发，参照先进地区的成功经验，进行了精心谋划、周密部署、认真组织，在全县上下营造了齐抓共促的浓厚氛围。

（一）强化组织领导，确保有效运作。机关效能建设是对行政效能监察在广度和深度上地积极拓展，其范围涵盖了党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、检察机关、审判机关、人民团体及其所属部门和机构，以及经授权、委托履行公共事务管理职能的组织及其工作人员。我县把机关效能建设作为加强干部作风建设、提高工作效率、优化发展环境、促进永兴经济社会又好又快发展的一个抓手，将机关效能建设工作作为“一把手”工程摆在了重要位置。一是成立县级领导班子。成立了由县委书记、县人大常委会主任、县政协主席任顾问，县长任组长，县委专职副书记任第一副组长，县纪委书记任常务副组长，相关部门主要负责人为成员的机关效能建设领导小组。领导小组下设办公室（简称“效能办”），归口县纪委监察局。同时增加2个全额拨款编制，在全市率先成立了机关效能投诉中心。二是突出各级机关的主体地位。明确机关效能建设为各级机关的分内工作，要求各级机关在思想上由“要我抓”向“我要抓”转变，增强工作的主动性。各乡镇、县直单位都相应组建了专门的工作班子，形成了“一把手”负总责，党政主要领导亲自抓，分管纪检监察的领导具体抓，安排专职人员专项抓的工作机制。在全县形成了县委、政府统一领导，纪检监察机关和效能建设机构组织协调，部门各负其责、具体实施的上下连动、齐抓共管的良好格局，有力推动机关效能建设高效运作。

（二）注重宣传发动，形成社会共识。为使机关效能建设工作深入人心，我们利用各种方式进行宣传发动。一是召开全县机关效能建设动员大会进行宣传。大会对全县机关效能建设工作进行了全面动员、具体安排和重点强调，并邀请市委常委、市纪委书记刘光跃，市政府副巡视员、市纪委副书记、市监察局局长雷纯勇到会指导。二是利用电视媒体进行宣传。在永兴电视台开办了《机关效能之窗》专栏，栏目包含“暗访实录、整改承诺、工作动态、典型推介、他山之石、一把手效能访谈、百姓评效能”等方面的内容，每周星期二和星期五定时播出。三是利用网络进行宣传。分别在永兴新闻网和县政府公众信息网开设了机关效能建设专版，对机关效能建设的有关文件制度、经验介绍、工作动态进行登载，并开展了“一把手做客新闻网站”专题活动。四是进行公众宣传。公布监督投诉电话，开通网上投诉；各乡镇，县直各单位利用有线电视台、宣传栏、标语等形式进行宣传通过广泛的宣传发动，全县各级各部门掀起了机关效能建设活动的热潮，机关效能建设家喻户晓。

二、重在求新思变，不断增强机关效能建设的活力

机关效能建设是对机关管理活动多种因素的综合反映和整体要求，涉及的层次、环节较多，必须按照与时俱进的要求，坚持以创新为基本动力，从思路、机制、方式上不断创新，增强工作的活力和可操作性。

（一）创新工作思路，突出四个结合。我县围绕“建一流队伍、育一流作风、强一流效能、创一流业绩”的目标，拓展工作思路,选准机关效能建设的切入点,坚持机关效能建设与干部作风建设、优化经济发展环境、反腐倡廉工作及项目建设、招商引资、产业发展相结合。

一是机关效能建设与干部作风建设相结合。机关干部作风是反映机关效能建设的一面镜子，我们把机关效能建设作为加强干部作风建设的助推器。2007年县效能办聘请了36名作风评议员和2000名社会测评员对全县72个单位进行机关作风评议，大力整治机关干部的“官爷”作风、“衙门”习气，有效遏制机关干部的“三难”现象（ 门难进、脸难看、事难办） 和“六乱”行为（乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资、乱督查、乱评比）”等不良作风。

二是机关效能建设与优化经济发展环境相结合。我县通过开展机关效能建设活动，努力营造“亲商、富商、安商”的良好环境。在全县设立24个经济发展环境监测点，对部门行政、执法行为随时监督；对进入企业开展行政、执法的部门，经纪委监察局审查登记，发给其《行政、执法工作卡》，对其行政、执法行为依法进行全程监督；对24家符合我县产业发展方向、财税贡献大、科技含量高、发展前景好的有代表性的企业进行了挂牌联系，并积极帮助企业解决困难。

三是机关效能建设与反腐倡廉工作相结合。抓机关效能建设就是抓反腐倡廉源头治理工作。我县通过机关效能建设与反腐倡廉源头治理工作有机结合起来，推进机关管理体制改革，强化监督与制约；通过深化干部人事制度改革、行政审批制度改革，深化财政、金融和投资体制改革，规范和完善工程建设招标投标、产权交易、政府采购等制度，从源头上铲除腐败滋生蔓延的土壤。同时，在抓机关效能建设过程中重点查处个别机关工作人员不作为、慢作为、乱作为等问题，严肃追究因为没有履行或没有正确履行职责而导致本乡镇、本部门屡屡发生重大腐败问题，在党风廉政建设中失职渎职、造成严重后果或恶劣影响的领导干部，有效促进党风廉政建设。

 四是机关效能建设与项目建设、招商引资、产业发展相结合。我县在开展机关效能建设活动中，高度重视抓项目建设，抓招商引资，抓产业发展。主动为项目业主、投资客商提供优质服务，及时为他们排忧解难，以真挚的感情和良好的服务吸引客商、留住客商。优化工作流程，简化办事程序，提高办事效率，为项目建设、外来客商、产业发展赢得宝贵的发展时间。强化对重大建设项目、重点工作任务实施效能监察。围绕县委、县政府确定的重点招商引资项目和重点建设工程项目、重点产业项目开展效能监察，及时查处在项目建设招商引资、产业发展中不作为、慢作为、乱作为的人和事。

（二）创新工作机制，完善制度体系。机关效能建设以制度建设为基础，以制度管人管事。我县把创新工作机制、健全各项制度，作为机关效能建设的基础性工作来抓，以确保机关效能建设工作有章可循、有规可依。

一是出台了总揽全局的六个文件。即《中共永兴县委、永兴县人民政府关于加强机关效能建设的决定》、《永兴县机关效能建设实施方案》、《永兴县工作过错责任追究暂行办法》、《永兴县县直单位和乡镇主要负责人问责暂行办法》、《永兴县机关效能告诫暂行办法》、《永兴县机关效能投诉处理暂行办法》。

二是各单位建立健全了“五项制度”。即围绕解决“职责不清晰”的问题，建立健全岗位责任制，既有效解决了群众不知道找谁办事的“迷宫”问题，又有效遏制了推诿扯皮的“踢皮球”问题；围绕解决“办事不规范”的问题，建立健全公开办事制度，规范工作人员办事行为，切实做到每项事情、每个环节都实行阳光操作，接受广大群众监督，从而促进机关工作人员依法、依纪、依规办事；围绕解决“办事不高效”的问题，建立健全限时办结制度，有效解决了办事拖拉、效率不高的问题；围绕解决“工作任务不落实”的问题，建立健全服务承诺制度；围绕解决“门难进、人难找、事难办”的问题，建立健全首问责任制度，要求首问责任人做到“接待热情，负责到底”，确保群众办事方便快捷。

三是建立绩效评估体系。我县把建立以效能为核心内容的绩效评估体系作为机关效能建设工作的重点来抓，围绕效能评估指标的设定、评估方式的确定、评估结果的应用进行专题调研，并邀请国内公共绩效管理方面的权威人士、厦门大学博士生导师卓越教授为我县创建绩效考核评估体系的顾问。同时，我们还计划引进数字化效能考核管理系统，以提高效能建设的现代化管理水平。

四是健全制度落实机制。制度建设是机关效能建设的基础，而制度的执行和落实则是推进机关效能建设取得预期效果的根本保障。为此，我们加强了落实制度的机制建设，督促各乡镇各单位就如何落实县委、县政府各项制度出台具体的制度和措施。各乡镇各单位根据不同的工作性质，都建立了各具特色的“落实制度的制度”，如城关镇建立了“效能月评月析”制度，县委党校建立了“绩效月公示制”。

（三）创新工作方式，注重示范引导。为保障机关效能建设的有序开展，高效推进，我们采取了示范引导，典型带动的方式，在全县选定了工作基础好，有代表性的6个乡镇和8个县直单位作为“机关效能建设示范单位”， 明确了示范单位的工作责任、工作重点，并组织示范单位的主要负责人和分管领导到福建的厦门、漳州考察学习。各示范单位结合本单位实际积极主动开展机关效能建设，取得了一些成功经验，抓出了一些效能建设特色工作，我们将示范单位的成功经验汇编成册，及时向全县推介，起到了良好的示范带动作用。

   三、重在真抓实干，以机关效能建设的实效取信于民

机关效能建设的成效要以经济社会的发展和问题的有效解决来检验。通过开展机关效能建设为党委、政府分忧，为群众解难，才能赢得群众的信任和领导的重视，扩大社会影响，在社会上树立起权威。我县在开展机关效能建设活动中，真抓实干，以机关效能建设的实效取信于民。

（一）认真受理投诉，实行快办快结。投诉件的受理与查办是机关效能建设的日常性工作。县机关效能投诉中心按照有诉必理、有案必查、有查必果、有违必纠、快办快结、优质高效的原则，做到投诉件件有回音、事事有着落。为使投诉件办理有一套完整、规范的工作流程，建立了“三表两函一书（即投诉登记表、呈批表、反馈表、交办函、转办函、效能告诫书），对投诉件的处理要求当日投诉、当日报批、限时办结、及时反馈。2007年，我县通过网上投诉、来访投诉、电话投诉、信函投诉、领导交办、上级转办以及走访座谈等方式，受理企业和群众各类投诉共93件，通过自办、联办、转办、督办等形式办结93件，办结率100%。在办结的投诉件中，反馈满意率达80%。通过受理投诉件，为群众解决了一些实实在在的问题，赢得了广大群众的称颂和认可。如2007年8月23日，复和中心小学退休教师刘志英投诉称她于2002年3月在马田法庭起诉曹某欠其人民币1000元一案，胜诉五年后仍未拿到欠款，马田法庭也一直没有强制执行。县机关效能投诉中心接到投诉后立即对县法院进行督办，县法院一周内便将这一陈年旧案执行到位，投诉人对此非常满意。现在许多群众在困难时想到的是县机关效能投诉中心，一些本不属县机关效能投诉中心受理的事，都想找县效能投诉中心解决。用他们的话讲，就是“县机关效能投诉中心办事效率高些、快些”。

（二）开展效能督查，保证政令畅通。效能督查是推进机关效能建设的强有力措施。我们围绕县委、县政府中心工作，群众关注的热点、难点问题，招商引资、产业发展、项目建设、灾后重建、创建文明卫生县城、“节会”项目建设等工作开展各种效能督查活动，对影响发展环境、违反机关效能建设有关规定的人和事进行严肃查处。2007年，我县先后组织全县性效能督查活动6次，开展暗访活动14次，邀请市新闻单位到我县进行明查暗访2次，共对20个单位进行了通报批评、12名单位负责人进行了效能问责，对14人给予了效能告诫，给予6名违纪干部党纪政纪处分。                                             

在效能督查方式和手段上，我们采取明查和暗访相结合的形式，如效能监督员的集中明查和随机暗访，各单位效能办的自查和县机关效能投诉中心工作人员的督查。在督查设备上加大投入，购置两部督查专用针孔微型摄像机，为开展暗访督查工作提供有效手段，增强了效能督查的隐藏性和威慑力。

（三）规范公务行为，提升政务环境。为进一步规范公务行为，县委、县政府制定了“五个规范”，即规范办会、规范办文、规范公务接待、规范公务用车、规范领导干部参加庆典活动，提高了工作效率，降低了工作成本。通过规范办会，到2007年12月止就精减全县性会议15个，除重大会议外一般不印发会议材料，既保证了领导下基层办实事的时间，又节约了人力物力财力；通过规范公务用车，清理超编公务用车56台，仅此一项每年可为财政节约160余万元。

我县全面推行重点投资项目“全程代理”、“绿色通道”服务等制度，政务环境得到有效提升。各单位进驻县政务服务中心审批办事项目实行“一个窗口对外，统一接单受理，专人跟踪服务，限时办结回复”的工作制度和“一个中心对外，一条龙服务，一站式办结，一次性收费”的服务模式。此外，根据实际情况县政务服务中心对部分单位已经建设好的办事大厅加强了管理，将其作为县政务服务中心的分支办事机构，统一业务管理，统一人员管理。全县县、乡两级建立办事服务大厅39 个，90%的行政审批和许可项目均进入大厅操作，极大的方便了企业和群众。县政务服务中心建立了政务公开网站，开通了网上申报、查询、受理、审批、办证、投诉等便民公共服务项目；健全了政务公开评议制、政务公开督查制、政务事项通报制、政务效能监察制等制度。2007年郴州市政务公开工作会议上，永兴县政务服务中心作为全市的流动现场参观点，得到了领导和群众的充分肯定和高度赞誉。

好效能带来好环境，好环境带来好发展，好发展带来好效益。2007年，永兴县国民生产总值达73.87亿元,同比增长14.7%；财政总收入5.91亿元,同比增长16.3%；城镇人平可支配收入11387元,同比增长16.8%；农村人平可支配收入4642元,同比增长7.6%；建设重点项目36个，完成固定资产投资11亿元。 “五彩经济”实现新跨越：“白色”经济做大做强。2007年，全县共生产白银1980吨，黄金6.8吨，其他有色金属15万吨，同比分别增长120％、7.6％、6.22％；实现产值76亿元，税收2.8亿元，同比分别增长52％、75％。“黄色”经济基础夯实。今年全县完成冰糖橙移栽面积4100亩，县农业局新规划落实基地面积6000亩；建设了9个高标准优质烟示范基地和25个优质烟示范基地。“红色”经济规范发展。2007年12月，已有7家烟花爆竹厂完成立项审批、6家动工兴建，烟花爆竹产业朝着规模化、规范化方面发展。“黑色”经济前景看好。截止11月30日，全县共完成原煤生产246万吨，完成煤炭税费入库收入13591万元。“绿色”经济来势喜人。9月14日，永兴县成功举办了中国郴州（山水银都）生态旅游节，打响了永兴旅游品牌，实现了社会效益和经济效益双赢目标。到目前为止，共接待游客90.18万人次，实现门票收入833.76万元，旅游综合收入6.92亿元，分别比去年同期增长50.3％、187％、58.7％。

以上是我们对如何推进机关效能建设的一点初浅认识，今后我们要在已取得成果的基础上，继续围绕全局抓效能，创优环境促发展，不断深化机关效能建设工作，努力取得机关效能建设更好的综合效应和社会效应。