风清气正好扬帆

——市直机关行政效能和作风建设综述

本报记者 曾林

今年以来，市委、市政府根据省委的部署，把干部作风建设列为我市“打基础、创环境”的重要内容，决定在市直机关开展民主评议机关作风活动，大力整肃“衙门作风”。 针对“门难进、脸难看、事难办”等一些行政行为不规范的问题，通过采取有效措施，力促干部作风转变。特别是近段时间以来，以提高行政效能，优化经济发展环境为目标的市直机关行政效能暗访活动的开展，我市进一步增强了在民主评议机关作风中发现问题，解决问题的能力，干部思想得到进一步转变，机关作风明显改善，使这项工作取得了阶段性成效。

领导高度重视  党政齐抓共管

市直机关是执行落实市委、市政府决策的主力军，其作风好坏，直接影响到党和政府的形象，关系到我们事业的兴衰。为切实抓好机关作风建设，提高行政效能，市委、市政府领导高度重视。6月5日市委书记葛洪元在全市加强领导干部作风建设暨民主评议机关作风动员大会上就加强作风建设作了重要讲话，并多次听取汇报，指示一定要把这项工作抓紧抓好抓出成效。市委副书记、市长戴道晋在市政府三届一次会议上指出，要抓好一切的关键就是干部和干部作风，就是机关和机关形象，加快郴州发展，优化经济环境，需要干部作风来保障。7月30 日，戴道晋带领市人事局、监察局人员，对部分市直机关的行政效能和工作纪律进行了突击检查，对个别单位存在的问题进行了批评，并要求在今后的检查中，对发现的问题要坚决曝光，通报批评，严肃处理。市委副书记、市加强领导干部作风建设领导小组组长谭平多次主持召开会议，研究分析在干部作风中存在的问题，并要求各级各部门要以求真务实的作风和扎实有力的措施，切实转变干部作风强化机关行政效能建设。市委常委、市纪委书记刘光跃多次强调，各级纪检监察机关要进一步通过受理投诉、明查暗访、专项检查、查办案件等措施加大查处损害经济发展政务环境的力度，对行政不作为、慢作为、乱作为实施严格的责任追究，并把这项工作作为纪检监察机关服务中心工作的主要切入点来抓

为切实抓好干部作风的转变和机关效能建设，市纪委、市监察局、市作风办等相关部门科学制订机关作风评议细则，委托市统计局对市直64个机关单位进行社会满意程度的调查，聘请社会各界人士组成评议代表，对被评单位的行政效能进行明查暗访，收集群众的意见和建议，并根据《郴州市2007年机关作风考察细则》对被考察单位进行计分。

市领导和党委、政府部门对民主评议机关作风的高度重视，给全市市直机关提高行政效能、转变机关作风注入了活力，各被评单位主要负责人也深感责任重大，各部门迅速召开动员大会，一把手亲自动员，安排部署，使广大干部从思想上认识到了转变干部作风，提高行政效能的重大意义，自觉把行动统一到了市委、市政府的正确决策上来，民主评议机关作风在全市市直机关迅速展开。

理顺体制机制  实施标本兼治

为加强对干部作风转变和提高行政效能工作的领导，市委、市政府成立了职能并入纪检监察机关的市领导干部作风建设领导小组、市优化经济发展环境办公室和市行政效能投诉中心，形成了全市优化经济发展环境和行政效能监察工作的整体合力。在全市各级行政机关深入推行首问责任制、岗位责任制、限时办结制等行政效能建设“七项制度”的基础上，全面推行《行政问责制》，对行政机关及其行政首长和工作人员不履行或不正确履行规定的职责，以致影响行政秩序、效率，贻误行政管理工作，损害行政管理相对人合法权益等行为设置了“高压线”。

围绕促进干部作风转变，加强行政效能建设这一“干部作风建设年”的主题，我市先后出台了《公务用车实行统一标志接受社会监督的通知》和《严禁共产党员和国家公职人员参与赌博的若干规定》，在全市大力实施“治庸、治懒、治贪、治赌”行动和开展“公车、公吃、公游、公房”专项整治，全市党委、人大、政府、政协所有的公务用车都被要求粘贴“郴州市公务用车”标志接受社会监督。在《严禁共产党员和国家公职人员参与赌博的若干规定》中明确规定，共产党员和国家公职人员参与赌博或进行“带彩”娱乐活动的，不论数额大小，一律视为违纪，是领导干部的一律先免职再依法依规处理，是一般党员干部的一律先待岗再处理。市纪委监察局把机关作风评议代表还作为行政效能的监督员，对国家工作人员参与赌博、公车私用等行为进行了有效监督。

为整合监督资源、创新监督机制、形成监督合力，我市建立了《12342效能行风热线》“六位一体”监督机制，打造了一个及时、便捷、高效的专门机关监督、舆论监督与群众监督相结合的立体式行政效能监督平台。为配合民主评议机关作风工作的深入开展，在近期，由市纪委监察局、人事局、优化办、作风办等单位和新闻媒体组成的暗访组，对71个市直机关单位公开办事大厅、办公场所、公开受理群众投诉和服务电话等进行了大规模的暗访，部分市直单位的工作纪律松散、服务态度欠佳、办事效率低下等一些行政不规范行为被媒体公开曝光，被曝光单位纷纷进行整改，通过通报批评、写出检讨、暂停职务、免除职务、待岗学习、诫勉谈话、取消年度评选评优资格等形式责任追究100多人。

整改立竿见影  各界积极评价

通过一系列措施的有效实施，特别是媒体把部分单位存在的问题曝光后，给所有市直单位和国家工作人员敲响了警钟，在市直机关掀起了效能和作风建设的高潮，围绕如何增强服务意识，提高行政效能的大讨论在全市的干部中迅速展开。一些单位以这次民主评议机关作风活动为契机，纷纷出台便民利民惠民措施，受到群众的欢迎；一些单位针对暴露出来的问题积极整改，建章立制，为提高行政效能工作做好制度保障；一些没有被暗访的单位也主动召开会议，举一反三，切实加强效能和作风建设。

市公安局对城区派出所、值勤岗停、出城哨卡等进行了整顿规范；市地税局针对媒体曝光的问题，迅速拿出整改方案，并组织全市地税干部开展了一次加强效能建设，改进机关作风的大讨论；市国税局组织北湖、苏仙、城前岭分局的相关负责人在整改会上作出了生客反思，并进行为期一个月的行风整顿活动；市交通规费征稽处在佂费大厅设立了便民柜，新摆放了藿香正气水等防暑及紧急施救的药品；市环保局制作了收费检测公示栏，强化了考勤制度，健全了台帐制度，停收了未经审批的检测工本费，并筹集资金4.1万元，添置了汽油车和柴油车检测仪各一台，解决了因清洗机器影响检车的问题。

随着各单位针对存在问题的逐步整改，市直单位的机关作风有了可喜的变化，市直机关各公开办事大厅进一步改善了服务态度，提高了办事效率；各公开电话进一步规范了文明用语，强化了值班纪律；各办公场严格了考勤制度，规范了政务公开，设置了岗位职责牌、温馨提示牌等，群众到机关办事“门难进、脸难看、事难办”的现象得到有效改善。广大市民反映，现在去一些单位办事，工作人员的笑脸多了，说话也客气了，办起事来也顺利多了。对此，市民罗先生说，在机关作风整顿前，去办一个证件几天办不下来，现在两个小时就办好了。市城市管理行政执法局的一位干部说，整肃机关作风，使国家工作人员增强为民服务意识，以加强行政效能建设很有必要，但要注重常态，和构建长效机制，要使干部始终保持一种奋发向上的精神状态。市委党校副教授肖定舟则认为，这次我市建立群众投诉、受理、落实、反馈、监督的联动机制，是一个很重要的监督制度的创新，对于健全群众的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾排查调处机制和保障机制，对构建和谐社会是一种有益的探索。