根据省委、省政府关于政务公开工作指示精神和市委、市政府的要求，现就全市政务公开工作提出如下意见：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，认真贯彻落实中纪委一次全会、国务院廉政建设工作会议和全省反腐败暨党风廉政建设工作会议精神，继续围绕增强政府工作透明度，加强民主监督，密切与人民群众的联系，促进依法行政、优质行政、廉洁行政，巩固政务公开成果，规范政务公开要求，深化政务公开内容，创新政务公开形式，突出政务公开重点，提高政务公开水平，为全市经济跨越式发展创造良好的政务环境。

二、总体要求

  按照《郴州市全面推进政务公开制度实施方案》(郴政办发 [2002]66号)的总体要求，适应入世政府职能转变的新形势新任务，深化政务公开的内容与形式，使政务公开工作更深入、更扎实、更规范、更有效。一要巩固提高。在政务公开已取得成效基础上，进一步加大措施力度，巩固成果，扩大成效，推动政务公开再上一个新台阶。二要突出重点。抓住涉及权力运用的关键部门、关键部位、关键环节，突出群众关心、社会关注、与群众利益关系最密切的重要事项，从内容和形式上重点加以深化。三要规范运行。既日起施行。既要从实际出发，公开形式灵活多样，又要统一规范公开要求，不能什么不想公开就不公开，也不能同样的事情一个地方一个样，五花八门。四要注重实效。努力做到办实事、求实效，让政务公开的任务要求和制度规定从文件中走出来，从墙上走下来，变成改进作风、为群众办实事的具体行动。

三、主要任务

全市政务公开总体上要巩固、规范和提高，同时在重点问题、重点环节上要深化、创新和突破，全面提升政务公开的层次和水平。

(一)突出抓好政府自身的公开，密切与人民群众的联系

政府工作中凡是与群众利益密切相关的重要事项，只要不属于党和国家秘密，一般都要通过政府公告、政报、新闻媒体、政府公众信息网等形式进行公开。要采取民主评议和听证等多种形式，让群众了解政府决策，增强政府工作的透明度以及群众的参与度。

建立政府新闻发布会制度。今年8月前要建立市政府新闻发布会制度。政府的重大方针政策、重要决定、经济形势、重大工程建设、严重灾情、灾区疫情、突发公共卫生事件及其他重大事项、重要问题，都要及时向社会公开发布。

开展人民群众建议征集活动。鼓励社会各界围绕政府中心工作提出建设性意见和建议，对进入政府决策、产生重大社会效益和经济效益的建议要给予表彰和奖励。

全部开通并规范运行各级行政首长公开电话。市县乡三级政府和主要部门，今年要全部开通行政首长公开电话。没有开通的要抓紧在今年9月底前开通，已经开通的要规范运行，提高受理、办理质量和水平。各级各部门公开电话网络单位要实现与市政府市长公开电话多媒体系统的互联互通、资源共享。

完善公开载体。在政府主要集中办公场所，都要设立公开栏、导示图或电子触摸屏等，方便群众办事，便于群众监督。

(二)切实抓好重要事项的公开，推动政务公开由行政活动运向行政权力运用深化

配合行政审批制度改革，做好政务公开内容的调整、修订工作。经过多轮行政审批制度改革，凡是保留的行政审批事项都必须向社会公布，而且要全面公布审批条件、时限和责任追究等。抓紧做好好《郴州市行政审批手册》的编印、上网和宣传工作，并根据行政审批制度改革的深化及时调整修订。

凡是属于政府行政资源和公共资源配置的重要事项，都要公开进行，并要规范运作。事前公开资源信息，事中公开有关原则和办法、事后公开最终结果，实现全过程的公开运作。所有涉及经济管理、政府采购、工程招标、资金和项目审批、资质审查、证照办理、税收政策、监督检查、执收执罚、案件审理等行政权力运用的部门和单位，都要研究制定向社会、向群众公开的具体办法和措施，做到真公开、常公开。

（三)全面落实重点部门“十公开”制度，集中向社会公布

 各级政府的政务公开重点部门，包括计划、经贸、教育、公安、民政、财政、交通、药品监督、司法、林业、水利、人事、劳动、建设、城管、税务、工商、土地、矿管、安全监督、环保、技术监督等部门，今年要全面落实“十公开”制度。即：公开本部门职能中的审批执法收费事项，公开审批执法收费具体职能单位，公开审批执法收费事项的法律政策依据，公开审批执法收费事项的条件，公开审批执法收费程序，公开审批执法收费时限，公开审批执法收费结果，公开审批执法收费工作纪律和廉政制度，公开审批执法收费责任追究办法，公开审批执法收费违规违纪投诉举报单位和电话等。“十公开”制度的确立要与行政审批制度改革相衔接。只有经过市级以上政府批准、向社会公布的行政审批事项，才能纳入“十公开”制度范围。市直重点部门的“十公开”制度，经市政务公开领导小组会议审定后，统一向社会公布。要把“十公开”作为一项基本制度要求，认真抓好落实，组织好实施。

(四)坚持上下联动，重点抓好县级政务公开

今年要在原有工作基础上，进一步明确任务，突出重点，全面推进县级政务公开。在县级政务公开中，要巩固乡镇政务公开成果，加强县级政府职能部门的政务公开，突出抓好县(市、区)政府本身的公开。按照市委、市政府有关政务公开的规定，围绕决策公开、办事公开以及政府机关的内务公开，明确和规范县级政务公开的任务要求，统一和完善县级政务公开的内容和形式，严格程序，理顺机制。县级政务公开要围绕三个关键进行：一是本地区经济和社会发展的关键问题，二是与群众利益密切相关的关键事项，三是公共权力行使中的关键环节。切实抓好“事权、财权、人权”三权的公开。要依法抓好乡镇政务公开，健全乡镇政府机关内外监督制度，保证公开内容的真实、可信、公正，带动村务公开。要扩大政务公开到社区的范围，以政务公开告知单为基本形式，把与群众关系较为密切的办事项目公开到居委会、村委会或物业小区和居民楼组，推开的面力争达到60％以上。各县(市、区)政府都要在群众便于观看的地方设置政务公开栏、意见箱，并公开举报电话。要通过各种形式，运用各种手段进行公开。

(五)加快电子政务建设，推进网上政务公开

各级政府和部门要把推行政务公开同电子政务建设紧密结合，充分利用市政府电子政务中心平台，建设好办公业务网、公众信息网等载体，把政务公开的任务要求、政策规定、措施办法以及服务承诺、责任追究等在更大的范围，以更加快捷的形式，及时、全面地向群众和社会公开。要积极研究运用信息技术手段，改进政务公开形式，推行网上政务公开，探索社会管理和公共服务的新模式。要在整合提升的基础上，抓紧建设市政府门户网站，全面反映政务公开工作情况。各级政府和部门的网站、网页也都要有政务公开的内容或专页、专栏。

(六)大力加强服务“窗口”建设，积极推行“一站式”办公

要把服务“窗口”建设作为加强政风建设、推进和落实政务公开的突出重点，进一步加大措施力度。凡是属于公共服务和行政执法的“窗口”单位，都要建立完善公开办事制度，都要有公开栏、导示图或办事指南等，都要做出服务承诺，工作人员一律佩戴胸卡、摆放桌牌，都要实行和落实“首问负责制”、“首办责任制”、“全程代理制”，都要简化办事程序，提高办事效率，急事急办，特事特办。

凡有公开受理、互联审批、便民办证和综合服务项目的部门，都应进入政务服务中心或政务办理大厅，集中起来，实行“一站式”、“一厅式”办公和“一条龙”服务。各地、各有关部门要从实际出发，学习借鉴先进地区和单位的成功经验，积极探索，大胆实践，推动行政方式创新。要推动“一站式”办公由部门单项大厅和向综合大厅、由证照大厅向政务大厅、由集中办公向网上审批、网上办公转变。要积极探索建立全市电子政务在线审批服务平台和便民服务平台，建设形成以政务服务中心(大厅)为枢纽的审批、办证、互动等网上服务系统。

各级各部门设立的政务服务场所，应按要求进行整合、提升、规范。市及县(市、区)政府政务服务场所称为“×××政务服务中心”，市直部门政务服务场所的名称统一为“×××政务办理大厅”。在服务“窗口”开展“五规范一满意”达标创优活动，制定服务“窗口”建设达标验收标准，建立一批示范服务“窗口”，各窗口单位要加大服务“窗口”的建设力度，凡验收达标后，由市政务公开领导小组统一授牌。

(七)培育高标准典型，指导和推动政务公开工作

推进政务公开需要典型的突破和带动。各级政府和部门要积极培育政务公开典型，总结政务公开经验，推广行之有效的措施和办法。各地、各部门都要建立一批不同层次、具有不同指导意义和特点的政务公开高标准示范单位，通过高标准示范单位的创新突破，带动政务公开整体水平的提高。要围绕政务公开典型，注意总结经验，丰富内容，创新形式，突破重点，完善制度。通过召开座谈会、经验交流现场会以及宣传报道、表彰奖励等，发挥典型的示范带动作用，推动面上的政务公开工作。

(八)抓好拓展延伸，用政务公开带动社会各方面的公开

要把政务公开由行政活动运行、行政权力运用向便民公开、内务公开以及社会各方面的事务公开全面拓展延伸。今年要在部分市直部门和城区街道办事处进行便民公开试点，结合社区建设，围绕居民群众的日常生活，组织社会公共服务单位，通过建设便民服务信息体系、设立便民公开栏等，为群众生活提供方便服务。要通过政府公众网、政务服务网等网络实现政府与市民的互动式政务公开。

各级政府和部门在向社会公开职能职责的同时，还要向机关干部群众公开内务，包括机关内部的领导干部廉洁自律、干部任用、财务收支等重要事项，增加机关内部事务的公开性和透明度，调动干部职工的积极性。

要以政务公开为突破口，带动厂务公开、村务公开，抓好社会各方面的公开。各地和有关部门要从行业特点出发，进一步抓好税务公开、警务公开、校务公开、医务公开等事务公开。

(九)加强制度建设，搞好调查研究

要建立健全政务公开各项制度，促进政务公开制度化、规范化和经常化。有关政务公开制度主要包括：年度政务公开安排意见或工作方案；重点部门的“十公开”制度和“窗口”单位的公开办事制度；政务公开监督检查考核制度；政务公开违规违纪责任追究制度。各地、各部门和各“窗口”单位还要实际出发，建立萁卫生员项政务公开制度。各项制度建立后，要认真贯彻执行，严格按制度办事。

加强调查研究，积极探索政务公开的内在要求和客观规律。要深入实际、深入基层，在一些“窗口’’单位建立政务公开基层联系  点，了解情况，研究和解决问题。要认真组织学习政务公开先进经  验和成功作法，开展政务公开经验交流，进行政务公开理论与实践  的研究讨论，提高政务公开水平。

四、工作措施

 (一)进一步加强领导。各级政府和部门都要进一步完善政务公开工作组织领导体系，切实加强对政务公开工作的领导。要把政务公开列入重要议事目程，纳入年度工作目标责任制，统一研究部署，精心组织实施。

 (二)切实加强监督检查。要按照《郴州市政务公开监督实施办法》，通过经常性的监督检查，增强搞好政务公开的压力和动力，推动工作开展。市政府今年对各县(市、区)、市直有关部门的政务公开工作开展查评活动，查评结果要进行通报。在查评中，要聘请社会各界人士参与，加强民主监督。

(三)搞好年度考核。要按照《郴州市政务公开工作考核和责任追究实施办法》，制定年度考核评分标准，认真抓好年度考核，考核结果作为奖惩的重要依据。

(四)严格责任追究。对不推行政务公开制度、“暗箱操作”或搞假公开、只公开一般事项而不公开重点事项和关键环节及只公开不承诺、只承诺不践诺、敷衍应付等违规违纪行为，坚决予以责任追究。有关部门要加大政务公开违规违纪行为的责任追究力度，发现一起，查处一起。

(五)健全工作机制。各级政府和部门主要负责同志是本地、本部门政务公开第一责任人，主要领导负总责，分管领导具体负责，其他领导按分工负责。领导分工管到哪，政务公开工作就要延伸到哪。形成工作有部署、实施有检查、年终有考核、违规违纪有责任追究的工作机制。   

(六)加大宣传力度。围绕政务公开中心工作，利用各种渠道，采取多种形式，向社会和广大群众宣传政务公开工作部署、典型经验、取得成效以及不公开、假公开的曝光和违规违纪责任追究等，营造政务公开的良好氛围。