郴州市国民经济和社会发展

第十一个五年规划纲要

 

（2006年4月24日郴州市第二届人民代表大会第七次会议第四次全体会议通过）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

二○○六年六月

 

目　　　录

 

第一章  发展背景………………………………………………１

　　第 一 节  发展基础………………………………………１

　　第 二 节  发展环境………………………………………６

第二章 发展目标 ………………………………………………７

　　第 三 节  指导思想………………………………………７

　　第 四 节  发展战略………………………………………７

　　第 五 节  主要目标………………………………………９

第三章  社会主义新农村………………………………………12

　　第 六 节  农业产业化……………………………………12

　第 七 节  农村基础设施…………………………………14

　　第 八 节  农村公共事业…………………………………15

　　第 九 节  农民收入………………………………………15

第四章  工业化…………………………………………………17

　　第 十 节  有色金属产业…………………………………18

　　第十一节  电子信息产业…………………………………18

　　第十二节  能源产业………………………………………19

　　第十三节  建材产业………………………………………20

　　第十四节  医药食品产业…………………………………20

　　第十五节  机械化工产业…………………………………21

第五章  服务业…………………………………………………21

　　第十六节  特色服务业……………………………………22

　　第十七节  生产服务业……………………………………23

　　第十八节  生活服务业……………………………………24

第六章  基础设施………………………………………………26

　　第十九节  水利设施………………………………………26

　　第二十节  城乡电网………………………………………27

　　第二十一节 交通运输 ……………………………………27

　　第二十二节 信息网络 ……………………………………28

第七章  区域发展………………………………………………29

　　第二十三节 区域协调 ……………………………………29

　　第二十四节 城镇化 ………………………………………32

第八章  科教人才………………………………………………34

　　第二十五节 教育 …………………………………………34

　　第二十六节 科技 …………………………………………35

　　第二十七节 人才 …………………………………………36

第九章  资源环境………………………………………………37

　　第二十八节 资源节约型社会 ……………………………37

　　第二十九节 环境友好型社会 ……………………………39

第十章  和谐社会………………………………………………40

    第三十节 人口工作 ………………………………………40

　　第三十一节 人民生活 ……………………………………42

　　第三十二节 公共服务 ……………………………………43

　　第三十三节 民主法制 ……………………………………47

　　第三十四节 精神文明 ……………………………………47

第十一章  改革开放……………………………………………48

　　第三十五节 行政体制改革 ………………………………48

　　第三十六节 经济体制改革 ………………………………49

　　第三十七节 社会事业改革 ………………………………51

　　第三十八节 非公有制经济 ………………………………53

　　第三十九节 对外开放 ……………………………………53

第十二章  规划实施……………………………………………54

　　第四十节 组织保障 ………………………………………54

　  第四十一节 制度保障 ……………………………………55

　　第四十二节 环境保障 ……………………………………55

 

郴州市国民经济和社会发展

第十一个五年规划纲要

（2006年4月24日郴州市第二届人民代表大会第七次会议第四次全体会议通过）

 

“十一五”规划，是在全面落实科学发展观、努力构建和谐郴州这一背景下编制的中长期规划，也是郴州进入新一轮经济增长、实现经济转型、全面建设小康社会的关键阶段编制的规划。本纲要主要规划郴州市“十一五”时期（2006-2010年）经济社会发展的战略、目标、任务和保障措施，阐明政府战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是今后五年全市国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

 

第一章  发展背景

 

“十五”期间，全市在市委、市政府的正确领导下，认真落实科学发展观，牢牢抓住发展第一要务，着力实施“开放带动、科教兴郴、可持续发展”战略，始终抓住招商引资和项目建设两件大事，大力推进“三化”进程，经济社会发展取得了显著成就，全面完成了“十五”计划主要任务，为“十一五”经济社会发展奠定了坚实基础。面向未来，我们已经站在一个新的历史起点。

——国民经济快速发展。2005年，地区生产总值达到477亿元，年均增长11.9%，人均GDP突破10000元大关，财政总收入达到43.1亿元，是2000年的2.6倍，年均增长20.7%。全市经济社会发展成功跨越总体小康阶段，步入了全面建设小康社会的新时期。

——经济结构趋向优化。三次产业结构由2000年的26.2:34:39.8调整为17.4:47.4:35.2，形成了以工业为主体的产业发展新格局。工业化进程加快，全部工业增加值达207.5亿元，年均增长17.5％，对经济增长贡献度提高到42.7％。培育形成了有色金属、电子信息、能源、建材、医药食品、机械化工等六大优势产业。农业产业化快速推进，国家级、省级龙头企业发展到9家，农产品加工销售收入突破100亿元。舜华鸭业、东江鱼业、裕湘面业等一批农业龙头企业发展壮大，建设了粮油、畜禽、水产、烤烟、果蔬等一批农业产业基地。城镇化水平稳步提高，城镇化率达到36.8%，比“九五”期末提高11.5个百分点。郴江河中心城区段治理、郴州大道、国庆南路延伸、市污水处理厂等一批重大基础设施项目投入使用。郴资桂经济一体化龙头作用逐渐显现，地区生产总值年均增长12.8％，高出全市平均水平0.9个百分点，占全市地区生产总值的比重达51%。旅游产业发展迅猛，2005年接待游客735万人次，旅游综合收入42.2亿元，年均增长19.6％。

——基础设施明显改善。“十五”期间，累计完成全社会固定资产投资660亿元，年均增长26.7%。交通、能源、水利、城建等一批基础设施重点项目相继投产。建成了鲁永公路、桂嘉公路等交通干道，新增高速公路102公里；发电装机219.4万千瓦，110千伏及以上变电容量235.6万千伏安；城市日供水能力32万吨、垃圾处理能力800吨；完成病险水库除险加固73座。基础设施瓶颈制约进一步缓解，城乡面貌大大改观。

——经济活力显著增强。体制改革力度加大，市属国有企业改革面达83%，农村改革继续深化，涉外经济体制、要素市场、投资体制和粮食流通体制等改革有序推进，政府机构和行政审批制度改革取得新的进展，财政、金融、卫生、社会保障、住房制度等改革全面推进。对外开放步伐加快，初步形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。先后引进了华润、华录、三九、云锡等一批境内外大公司，五年实际利用外资9.2亿美元，实际利用内资201亿元，年均分别增长20%、69.4%。对外贸易进一步扩大，2005年进出口总额达2.62亿美元，年均增长60.4％。有色金属、石墨等优势资源出口份额加大，出口市场向多元化方向发展。对外经济技术合作迈出较大步伐，郴电国际等优势企业积极实施“走出去”战略，到国外发展取得成效。证券融资取得突破，郴电国际成功上市。非公有制经济健康发展，非公有制经济实现增加值、完成投资分别占全市的57.3%、53.8%。

——社会事业全面进步。科技实力明显增强，五年共取得科技成果462项，实施专利800多项。技术创新水平不断提高，高新技术生产企业达160家，实现产业产值达72.3亿元，年均增长39%。教育事业不断进步，“两基”成果得到巩固，布局调整扎实推进，农村中小学危房得到有效改造，成功创办了湘南学院和郴州职业技术学院。城市社区服务体系逐步建立，初步建立了公共卫生体系，加强了农村卫生工作，建设了一批乡镇卫生院，完善了中心城区和县级疾病预防控制中心以及医院传染病区的建设，应对紧急突发事件的处置、救援、救治能力不断增强。计划生育工作进一步加强，人口数量得到有效控制，人口自然增长率稳定在7‰以内。民政事业整体推进，以城乡低保、五保供养、大病救助、特困户救助、灾民救助为主要内容的城乡社会救助体系初步建立，基层民主政治建设和社区建设明显加强，成功创建“全国双拥模范城”。社会治安综合治理力度加大，社会治安不断好转。文化、体育、广播、电视、妇女、儿童、老年人、残疾人、信访、外事、侨务、档案、科普、气象、地方志、人防等其它各项社会事业全面发展。

——人民生活稳步提升。2005年，实现社会消费品零售总额177.8亿元，年均增长11.2％，物价总水平控制在3％以内。农民人均纯收入达到3506元，年均增长7.6%；城镇居民人均可支配收入达到9595元，年均增长10.3%。累计城镇新增就业19万人，城镇登记失业率控制在4%以内，4万农村人口摆脱贫困。环境污染和生态破坏加剧的趋势基本得到控制，重点流域和区域的整治有重大突破，生态环境建设和保护得到加强，全市环境质量在稳定中得到提高，生态环境和人居条件得到较大改善，森林覆盖率达63.8%。社会主义民主法制和精神文明建设不断加强。

 

五年来，全市坚持发展第一要务不动摇，坚持招商引资和项目建设不动摇，坚持深化改革和转变经济增长方式不动摇，坚持以人为本和维护大局稳定不动摇，呈现了经济繁荣、社会进步、政治稳定、人民安居乐业的良好局面，为今后五年经济社会发展奠定了坚实基础，但经济社会发展也还存在诸多薄弱环节。主要表现在：一是发展不够协调。城乡二元经济结构矛盾突出，农民人均纯收入与城镇人均可支配收入差距达6000元。有19.3万农村人口尚未完全解决温饱。教育、卫生、文化、体育等社会事业发展相对滞后。二是增长方式粗放。地区生产总值的高增长更多地依靠高投入、高消耗来支撑，资源消耗加大，部分矿山资源枯竭，大气、水环境污染比较突出，控制人口、节约资源、保护生态环境是今后实现可持续发展面临的重要任务。三是就业矛盾突出。全市面临来自企业下岗、事业单位分流、毕业生就业、农村富余劳动力转移的多重就业压力，结构性失业的问题仍将长期存在，多层次的社会保障体系尚未形成。四是改革任务艰巨。农村综合配套改革还有待进一步深化，资本、劳动力、技术信息等要素市场不够活跃。对这些结构性、体制性问题，“十一五”期间必须高度重视，有效化解。

“十一五”时期，是郴州全面建设小康社会的重要战略机遇期，宏观发展环境总体对郴州比较有利。国际方面，和平、发展、合作依然是当今时代的主题，未来几年是第五次世界经济长波的上升期，全球产业结构调整和转移步伐加快，有利于加快吸引外资和发展对外贸易。国内方面，我国人均GDP跨过1000美元重要关口，经济进入黄金发展期，经济持续增长的动力增强。国家实施中部崛起战略，省里进一步加大“一点一线”地区建设力度，郴州在农业、能源、交通和基础设施建设等方面争取国家和省支持的优势明显。市内方面，“三化”进程快速推进，基础设施不断完善，发展环境逐步优化，资源、区位、交通、人文优势转化为经济优势的步伐加快，尤其面临珠三角和长三角的经济辐射以及建设“五大基地一个后花园”的契机，对实现经济健康持续快速发展极为有利。

与此同时，郴州的发展也面临诸多压力和挑战。一是经济全球化带来的冲击和风险。贸易保护主义抬头、战略资源争夺有可能继续加剧，我国全面履行“入世”承诺，将对郴州的医药食品、机械化工等部分行业的发展带来冲击。二是受四大瓶颈和一个难题的制约。“十一五”期间经济社会发展的薄弱环节，主要是产业、科技、人才、体制四大瓶颈，以及影响全局的“三农”难题。三是竞争压力加大。与全国、全省地区相比，郴州人均地区生产总值低于全国平均水平近2000元，低于全省“一点一线”除衡阳以外的其它地区，不及长沙的一半。与周边的韶关、清远、赣州相比，在经济发展的基础条件、政策环境、机制体制和综合竞争力上还存在一定的差距。

面对新的机遇与挑战，我们必须不断增强责任意识和忧患意识，立足市情，着眼全局，抢抓机遇，加快发展，把我市社会主义现代化建设事业不断推向前进。

 

第二章  发展目标

 

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，着力加快经济结构调整和增长方式转变，大力加强社会主义新农村建设，强力推进新型工业化和城镇化进程，努力深化体制改革和对外开放，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设，实现经济社会又快又好发展。

——开放带动战略。呼应粤港、扩大开放、承接内移是郴州发挥区位优势的必然选择，必须顺应世界经济发展的新趋势，积极参与国际经济技术合作和竞争。进一步发挥资源、区位、交通优势，以改革创新为动力，实行全方位、多层次、宽领域的对外开放，全面对接粤港澳，通过大投入、大引进、大合作，加大“三外”联动，加快承接珠三角产业梯度转移。切实优化招商环境，把引进战略投资者作为招商引资的重要内容。积极参与区域性经济合作，努力构筑开放型经济发展新格局。

——产业升级战略。以推进新型工业化为核心，以项目建设为支撑，重点培育电子信息、有色金属、能源、新型建材、医药食品、机械化工、旅游等七大优势产业，壮大核心企业，打造产业集群，延伸产业链条；以现代工业理念，推进农业产业结构调整和升级；以园区为载体，优化区域功能定位和生产力空间布局；以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，提高产业技术水平、产品技术含量和产业竞争力，促进安全生产、清洁生产、可持续生产，以产业升级带动经济社会快速协调发展。

——科教兴郴和人才强市战略。加大科技教育投入，大力改善科技教育基础条件，全面增强自主创新能力，大力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，加速科技成果转化，提升我市产业整体技术水平，建立与经济社会发展相适应的技术创新体系和教育体系，促进高新技术和关键性技术在更宽领域的开发应用，把经济社会发展转移到依靠科技进步、提高劳动者素质的轨道上来，努力建设创新型郴州和人力资本强市。

——和谐发展战略。坚持“五个统筹”，加大城市带动农村、工业反哺农业的力度，推进城乡一体化，促进城乡和谐；加快县域经济发展，加大贫困地区扶贫开发力度，促进区域和谐；加快科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面发展，促进国民经济和社会事业发展和谐；坚持以人为本，提高人口素质，改善人民生产生活条件，千方百计增加城乡居民收入，关心重视弱势群体，促进人与人的和谐；大力发展循环经济，合理开发利用资源，保护生态环境，促进人与自然的和谐。

按照科学发展观的要求，进一步加大全国有色金属深加工基地、出口加工基地、华南地区重要能源基地、珠三角地区产业梯度转移承接基地、湖南视讯产业基地和粤港澳后花园的建设力度，坚持以人为本，促进社会事业协调发展，努力把郴州建设成为经济强市、生态大市和旅游名市。“十一五”经济社会的主要目标是：

 

专栏一：规划指标的属性

本规划确定的发展目标体现了全市人民的根本利益和长远利益，是凝聚人民意愿的政府战略意图，其中的量化指标分为预期性和约束性两类。 预期性指标，是政府期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府要创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，并适时调整宏观调控方向和力度，综合运用各种政策引导社会资源配置，努力争取实现。 约束性指标，是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标，是市级政府对县（市、区）政府和市直各有关部门提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现。

——经济增长。地区生产总值年均增长12%左右，到2010年，经济总量突破900亿元，人均超过19000元。财政总收入达到80亿元，年均增长13%，地方财政收入达到50亿元，年均增长13%；进出口总额达到4.8亿美元，年均增长13%；价格总水平基本稳定；城镇登记失业率控制在4.5%以内；五年累计完成固定资产投资超过1500亿元，年均增长16%以上。

——经济结构。三次产业结构调整为13:50:37，分别增长4.5%、15%、12%，从业人员比重分别为44％、22％和34％。高新技术产业增加值230亿元，年均增长26%。城镇化率达到45%以上，城乡、地区收入差距扩大的趋势得到有效控制。所有制结构更趋合理，非公有制经济比重达到65%以上。

——经济效益。万元地区生产总值能耗比“十五”期末降低20%，农业灌溉用水有效利用系数达到0.6，工业固体废物综合利用率达到70%。

——公共服务。全面普及和巩固九年义务教育，初中三年保留率超过95%，高中和高等教育毛入学率分别达到75%和25%。新型农村合作医疗保险参合率达到80%。研究与开发经费占GDP比重力争2%。应急体系比较健全，防灾减灾能力提高，公共安全状况进一步好转。

——资源环境。生态环境恶化趋势基本遏制，主要污染物排放总量减少10%，城区污水集中处理率70%，生活垃圾无害化处理率达到60%，森林覆盖率达到65%。严格控制非农建设占用耕地，水资源、能源和重要矿产资源保障程度提高，全社会节约意识普遍增强。

——体制改革。行政管理、国有企业、财税、价格、科技、教育、卫生等领域的改革和制度建设取得新的突破，城乡二元结构矛盾逐步缓解，非公有制经济发展环境不断优化，市场配置资源的机制逐步完善。

——人民生活。五年新增城镇就业和农村转移就业分别达到20万人和25万人。城镇登记失业率控制在4.5%以内。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长8%和7%。城乡居民的人居环境、出行条件、健康保障等有较大改善，精神文化生活更加丰富。

第三章  社会主义新农村

 

坚持统筹城乡经济社会发展的基本方略，加大农业综合开发力度，大力推进农业产业化，加强农村基础设施和公共事业建设，千方百计增加农民收入，全面深化农村改革，尊重农民意愿，维护农民利益，建立以工促农、以城带乡的长效机制，努力建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。“十一五”期间，重点抓好100个新农村建设示范村，通过示范村建设，带动30%建制村的规划编制和20%建制村的新农村建设。

以建立现代农业、繁荣农村经济、致富农民为目标，紧紧围绕粮食、畜禽水产、水果、茶叶、蔬菜、烤烟、竹木、农村水电等八大优势农业产业，突出抓好龙头企业、生产基地和服务体系等三个关键环节，大力推进农业产业化进程，大力提高农业机械化水平，促进农业产业化上规模、上水平、创品牌、增效益，带动农业增效，农民增收。到2010年，农业增加值达120亿元，年均增长4.5％，占地区生产总值的比重为13%。年销售收入达到1000万元的龙头企业50家以上。

——龙头企业。充分发挥龙头企业在推进农业产业化中的带动作用，延伸产业链条，提高农业综合效益和产业竞争能力。着力培育一批年销售额过亿元的农业产业化龙头企业。建设好舜华鸭业、东江渔业国家级农产品加工示范企业，发展省级以上农业产业化龙头企业10家。着力打造20个农业品牌，其中省以上名牌产品10个以上，着力争创国家级名牌产品。力促舜华鸭业公司、东江鱼集团、香满楼肉牛等企业年销售额过10亿元，金海岸渔业年销售额过30亿元。

——基地建设。发挥比较优势，合理区域布局，壮大基地规模，推进产业集群，提高农产品综合生产能力。粮食，在确保粮食安全的前提下（年粮食播种面积480万亩以上，粮食产量190万吨以上），重点抓好安仁、永兴、资兴、宜章、苏仙、桂阳等优质稻及杂交稻制种基地建设；畜禽水产，重点抓好4个省级瘦肉型猪生产基地县、20个市级养殖小区、3个肉牛草食动物基地县、3个奶牛养殖基地、6个良种山羊繁育示范点、2000万羽临武鸭生产基地、1000万羽良种鸡生产基地以及东江鱼、金海岸水产养殖基地建设和厦门鹭业水产公司养殖基地建设；水果，重点抓好永兴、宜章、临武、安仁、资兴、汝城为主的橙类和特色小水果生产基地建设；茶叶，以资兴、桂东、安仁、北湖、宜章、永兴等县（市、区）为主，整合资源，扩大规模，狗脑贡茶、玲珑茶、豪峰茶等各发展到3万亩；蔬菜，重点抓好无公害基地建设和城镇蔬菜基地管理，抓好以临武香芋、嘉禾辣椒、永兴莲藕和安仁食用菌为代表的“一县一品”产品基地建设；烤烟，建设好以桂阳为中心，嘉禾、永兴、安仁、宜章为支撑的40万亩生产基地；竹木，重点抓好资兴、汝城、桂东、临武、桂阳、永兴、宜章、苏仙等速生丰产林基地300万亩和竹类工业原材料林基地50万亩；农村水电，以汝城、桂东、资兴、宜章为主，把郴州建成全国特大型农村水电基地。到2010年，优质稻达到250万亩，产值20亿元；生猪出栏650万头，产值65亿元，水产品13万吨，产值13亿元；特色水果100万亩，产值30亿元；茶叶10万亩，产值2亿元；蔬菜70万亩，产值18亿元；烤烟100万担，产值6亿元；林木产值40亿元；农村水电装机容量100万千瓦，产值11.5亿元。八大产业总产值达到200亿元以上。

——服务体系。建立农产品技术推广体系、市场预测预报体系、良种繁育推广体系、市场信息网络体系和质量安全体系，加强重大动植物防疫检疫监测预警系统建设，初步建立以210个两要素（气温、雨量）自动气象站为主的全市灾害性天气自动监测网。加大金融对农村经济发展的支持，提高农业生产经营抗风险能力。积极推进“万村千乡”市场工程，加快供销合作社经营网络改造和城市商业网点向农村延伸。巩固和发展技术推广、培训、咨询等中介组织和一批农民专业合作组织，完善农产品直销、连锁配送服务，建立覆盖农业生产经营全过程的服务体系。到2010年，创办多元化、多形式的农民专业合作组织3000家，重点扶持国家、省、市示范农民专业合作组织120家。

加大农村基础设施投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，改善农村生产生活条件。加强乡村建设规划，优化村庄布局，引导农户向中心村集中。抓好小康示范村建设，整治村容村貌。继续抓好农村“六小”工程，加快农村公路、电网、饮用水源、农村饮水安全、排灌设施建设改造，积极发展太阳能、沼气、风能、地热等洁净能源和可再生能源，因地制宜开发小水电。加快发展农村通信，提高农村宽带信息网络覆盖面和使用率。治理农村生活垃圾和污水，实施农村改厨改厕工程，改善农村卫生状况和村容村貌。到2010年，所有县到乡镇通沥青（水泥）路，通村公路75%硬化；农村电网覆盖率达到100%；沼气等再生能源入户率达15%以上。

强化政府对农村的公共服务，在义务教育、公共卫生、公共文化、社会保障等方面逐步缩小农村居民与城市居民的差距。着力解决农民看病难、子女上学难等问题，加大对义务教育的经费保障力度。加快农村卫生事业发展，继续抓好县人民医院、妇幼保健院（所）、县中医院建设，突出抓好乡镇卫生院、村卫生室建设，改善农村医疗卫生服务条件。建立农村贫困家庭医疗救助制度，实施农村部分计生家庭奖励扶助和“少生快富”扶贫工程。着力贯彻和实施国家、省里广播电视“村村通”、“百县千乡宣传文化”、“百万农户上网”等工程，加强农村党员干部远程教育。完善农村特困户救济制度，建立健全农村最低生活保障制度。到2010年，农村初级卫生保健覆盖率达到90%以上，全市农民平均期望寿命比“十五”期末提高1-2岁。农村公共服务设施明显改善。

坚持“多予、少取、放活”的方针，发展特色经济，扩大农民就业，拓宽增收渠道，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。加强农村劳动力技能培训和农民素质教育，培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。突出建设培训输出基地，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇发展。继续完善现有农业补贴政策，保持合理的农产品价格水平，逐步建立农业支持保护制度。加大扶贫开发力度，加大对欠发达地区的支持，加快革命老区、库区和贫困地区经济社会发展。加快民族地区经济社会发展，依法加强少数民族干部的培养。以整村推进为主体，重点改变295个贫困村的生产生活条件，以产业开发为突破，努力增加贫困人口的收入，以培训转移为支撑，努力实现2万贫困人口转移就业，以沼气建设为依托，实现贫困地区的持续循环发展。统筹各类资金，优先安排支持贫困地区的发展。重点扶持桂东和汝城两个国家级贫困县。到2010年，基本解决7万贫困人口的温饱问题，帮助19万低收入人口增收。到2010年，农村居民人均纯收入达到4900元。

 

 

 

第四章 工业化

 

突出工业化在推进“三化”进程中的核心作用，着力培育和提升六大优势产业。到2010年，工业增加值达到450亿元，年均增长15%，培植产值过亿元的企业100家以上。同时大力发展建筑业，提高第二产业在国民经济中的比重。

加大资源整合力度，发展精深加工企业，挖掘增值潜力，实现有色金属产业由分散向集中、由粗放向集约转变。突出钨、锡、铅、锌、钼、铋、铟、金银产品精深加工；以柿竹园有色金属科技工业园为主要基地，扶持柿竹园有色金属公司、钻石钨制品公司、云南锡业郴州公司、兴光冶炼等一批龙头企业发展壮大；积极引进国内外优势企业和高科技项目，开发和应用有色金属冶炼新技术、有色金属复合材料生产技术；提升永兴“中国银都”品牌，促进苏仙、桂阳、临武、汝城、宜章有色金属产业发展。到2010年,有色金属产业产值达到420亿元，年均增长18%,占全市工业总产值的27%，培育产值过亿元的骨干企业30家以上,把郴州建成全国有色金属深加工基地。

以柿竹园有色金属科技工业园、市经济技术开发区、出口加工区为重点，培育和壮大电子信息核心企业，构筑以视讯产品为主的电子信息产业集群；开发和应用第三代移动通信系统关键技术、计算机和综合信息管理网络开发技术、光传输和交换技术、软件开发生产技术、新型电子元器件的关键性生产技术；支持华录数码、高斯贝尔、冷杉空调、晶派电子热泵、志富扬、恒维电子、伟晟电子等一批高新技术企业的发展。充分发挥矿产资源优势，突出有色金属在电子信息产业中的用途，创新性地实现有色金属深加工与电子信息产业的结合。到2010年，电子信息产业产值达到200亿元，年均增长80%以上，培育产值过亿元的骨干企业10家以上，建设好湖南省数字视讯产业（郴州）基地。

 

以煤炭和电力开发利用为重点，实施煤电一体化战略，把郴州建设成为华南重要的能源基地。到2010年，煤电工业产值达到330亿元，年均增长18%，占全市工业总产值的21%，培育产值过亿元的骨干企业15家以上。

——煤炭。依靠科技进步，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续发展的新型工业化道路。突出煤炭生产基地建设，加速煤炭资源勘查，加快煤炭产业结构调整，规范煤炭资源开采秩序，从根本上改善煤矿安全基础条件。重点支持永兴、宜章、嘉禾、临武、桂阳等重点产煤县（市、区）38对骨干矿井建设和21对骨干矿井技术改造，加快煤层气资源开发利用，加大高亭司煤矿、鲤鱼江煤矿等高瓦斯、煤与瓦斯突出及水害威胁大等矿井的安全技改力度，完成永耒向斜东翼、袁家矿区南段深部等12个煤炭区块资源勘探工作，抓好主产煤区接替矿井建设，形成华润煤业等一批稳定可靠的商品煤供应基地和能源就地转化基地，抓好采煤沉陷区的治理工作。到2010年，年产原煤稳定在1300-1600万吨。

——电源。挖掘水电开发潜力，抓好东江水电厂扩机、莽山二级电站、老坡口电站、淇南电站、欧阳海润海电力等水电项目建设。火电重点抓好华润鲤鱼江发电B厂、郴州嘉禾电厂、资兴焦电股份和宜章、永兴、北湖煤矸石综合利用项目建设。加快太阳能、生物质能、农村沼气等新型能源的开发利用。到2010年，新增水电装机78万千瓦，水电装机总容量达到228万千瓦（包括东江电厂蓄能扩机50万千瓦装机）；新增火电装机190万千瓦，火电装机总容量达到270万千瓦。

按照“提质、节能、节土、环保”原则，加快建材产业结构调整，提升水泥、玻璃、石墨等优势品牌，发展壮大新型墙体材料、建筑装饰装修材料等，支持东江金磊、北湖新型干法水泥、郴州良田、八达玻璃、环球石墨、金鑫石墨、郴州塑料建材厂等骨干企业发展。到2010年，建材产业产值达145亿元，年均增长16%，培育产值过亿元的骨干企业5家以上，把郴州建设成为全省重要的建材生产基地、全国最大的微晶石墨制品生产基地。

重点培育一批医药食品生产加工龙头企业，打造一批知名品牌。扶持长烟郴州分厂、青啤郴州公司、三九南开制药、东润制药和宜章东方红制药等企业的发展。到2010年，医药食品产业产值达50亿元，年均增长16%，培育产值过亿元的骨干企业5家以上。

——机械。整合机械行业的优势资源，发展高附加值的加工制造业和高新技术龙头企业，促进郴州机械企业提升和转型。重点发展制冷设备、水泥混凝土摊铺机、防爆电机、矿山机械、新型农业机械、节能微型柴油机、全自动大米色选机、五金工具、汽车配件等产品开发与生产，扶持郴州粮机厂、郴州筑路机械厂、郴柴集团等龙头企业发展。到2010年，机械产业产值达到60亿元，年均增长23%，培育产值过亿元的骨干企业4家。

——化工。加大化工产业结构调整力度，发展基础化工原料、化肥、农药、民用爆破材料、有机化工和精细化工，扶持郴化集团、华湘化工、美亚化工、立白洗涤等企业做大做强，把郴州建成华南最大的PVC糊树脂生产和销售基地。到2010年，化工产业产值达到50亿元，年均增长17%，培育产值过亿元的骨干企业3家以上。

 

第五章  服务业

 

以促进生产、拉动消费、扩大就业为目标，壮大发展市场主体、拓宽服务领域，形成结构合理、功能完善、生产主导的服务业体系。到2010年，服务业增加值达到340亿元，年均增长12%，占地区生产总值的比重达到37%左右；从业人员达到90万人以上，年均增长5%。

——旅游业。充分发挥资源、区位、交通优势，做大做强旅游产业。坚持开发建设精品化、宣传促销立体化、行业管理规范化，努力创建中国最佳旅游城市，打造国内休闲旅游胜地。借助中国优秀旅游城市、中国温泉之乡两大旅游知名品牌，充分挖掘地方文化内涵，继续打造我市生态休闲、寿地福城、漂流探险、温泉健身、红色摇篮五大特色旅游产品。注重郴州古景的保护和开发。扩大旅游产业规模，“十一五”期末，国家4A级以上旅游区达到10家以上，其中国家5A级旅游区2家以上，同时，打造国家级工农业旅游示范点2家以上；4星级以上旅游饭店达到15家以上，其中五星级旅游饭店3家以上。全市旅馆床位数达到5万个以上；组建国际旅行社3家以上；打造节会品牌，将中国郴州生态旅游节打造成全国知名的节会品牌；进一步完善旅游交通等基础设施，实现区域公路对接，构建便捷、快速的大旅游交通网络，将所有进入景区的公路建成三级以上公路；加大旅游商品研发力度，推出具有地方特色和文化内涵的旅游商品；加强旅游管理人才和专业人才的培养，提升旅游服务的整体水平。到2010年，全市年接待游客1200万人次，其中入境游客15万人次以上，旅游总收入80亿元，旅游业成为全市重要产业。

——文化产业。依托湖湘文化特色，发展壮大文化产业。加快发展新闻出版、广播影视、文娱演艺、体育服务等四大产业。加强农村文化基础设施建设，突出抓好乡镇文化站建设。加大财政对公共事业的投入。抓好市图书馆、博物馆、科技馆、郴州大剧院、广播电视演播大厅、市文学艺术中心、老年人体育活动中心、郴州青少年活动中心和市体育中心建设，完善体育训练场馆，提高竞技体育水平和群众体育水平，挖掘和保护湖南昆剧。组建以《郴州日报》为主体的报业集团，以广电为主体的广电集团，组建演出集团、文化广告集团等。到2010年，文化产业年均增长10%。文化产业总量占全市GDP的5%左右，城镇居民人均文化消费支出占全部消费支出的比重10%以上。

围绕工业生产、社会主义新农村建设，大力发展现代金融、现代物流、现代商务等生产服务业。

——现代金融业。推进金融创新，拓宽融资渠道，打造诚信环境。大力引进国际国内金融、证券、保险机构来郴设立分支机构网点，加快发展城市商业银行、农村信用社等地方金融企业，规范发展证券公司、财务公司、金融租赁公司、创业投资公司等专业化非银行金融机构。商业银行股份制改造取得突破，金融市场运行有序，金融风险得到有效防范，贷款收息率、资产利润率达到全省先进水平。积极创建金融安全区。培育证券、期货、基金、信托、保险等各类非银行金融机构，鼓励和支持企业融资、并购、重组、上市等投资行为。到2010年，培育2家以上上市公司。积极发展银行卡产业，力争到2010年，全市形成统一方便、高效、安全的用卡环境，努力实现县级市及县城覆盖，刷卡无障碍。

——现代物流业。加快推进内外贸一体化和贸工农一体化，培育大市场、发展大贸易、搞活大流通，提升和完善七星农产品批发市场，建设好郴州市义捷粮食现代物流园、市交通物流中心等现有的物流基地，建设好武广高铁新区、出口加工区等一批物流配套项目，组建一批专业化的现代物流企业。完善现有的专业市场和边贸市场，鼓励发展第三方物流，促进企业内部物流社会化、社会物流信息化。到2010年，建成3家以上规模较大、实力较强的物流企业，基本形成布局合理、装备先进、运作规范的现代流通服务体系，把郴州建成湘南重要物流中心。

——现代商务业。加强行业管理，拓宽服务领域，提高服务水平。大力发展法律、会计、咨询、评估、审计、专利代理、产权交易、人才交流、网络购物、税务代理等信息商务，鼓励发展建筑设计、工艺美术、项目和广告策划等创意商务，积极培育科技研发中心、设计中心和科创中心，鼓励采取独资、合资、合作等形式，引进港澳和境外知名中介机构。到2010年，初步形成种类齐全、分布广泛、运作规范、基本与国际接轨的中介服务体系。

适应生活方式转型和消费需求升级，依托品牌优势，发展提升商贸服务、社区服务、房地产等生活服务业。

——商贸服务业。运用现代技术和先进管理手段，改造提升批发零售、酒店餐饮两大商贸服务业，大力发展连锁经营、仓储超市、物流配送等新型业态。批发零售业，鼓励有条件的企业发展城市社区、中心集镇商业网点。培育形成3家销售收入过10亿元、10家过亿元的本土批发零售企业。餐饮业，弘扬湘菜文化，培育名厨、名茶、名店、名楼等，推行评级授牌制度，推进跨区连锁经营，引进一批国内外特色餐饮企业。加强文物资源保护、管理和利用，省级文物保护单位25处。到2010年，社会消费品零售总额超过310亿元。

——社区服务业。健全市、区、街道、社区4级服务网络，形成设施齐全、功能完善、质优价廉、管理规范的服务体系。重点发展家政、维修、看护、代办代理等便民服务，推进社区卫生保健、保洁、保安等公益性服务市场化，拓展健身娱乐、婚庆服务、残疾人康复等服务新领域，培育一批社区服务品牌企业。建立健全覆盖城乡多功能、多层次的养老服务体系，建设功能齐全、设施先进、环境幽雅的新型老年公寓，鼓励和扶持民营企业、社会力量兴办老年公寓。发展家庭养老院、老年服务中心和专业化养老服务机构，探索养老服务社会化、市场化、产业化途径，建设一批有特色、高水平的养老产业基地。到2010年，社区服务人员达到8万人。

——房地产业。坚持“综合开发、配套建设、集约化经营”的方针，把房地产开发与旧城改造、新区开发结合起来，引导人流、物流向新区发展。调整和改进商品房供应结构和比例。完善住房保障制度，建设一批经济适用房、廉租房，控制高档商品房，建立公正、透明的一级市场，培育和完善二、三级市场，放开租赁市场。依法规范房屋拆迁市场和拆迁行为。完善土地供给市场，促进土地有效流转。拓展物业管理履盖面，提高物业管理水平。推行房地产开发、销售和物业管理分业经营，健全房地产市场，完善房产交易体系。到2010年，房地产业增加值达到35亿元。

 

第六章  基础设施

 

适应全面小康需要，加大基础设施投入，保持适度超前发展，突出重点，完善配套，提高对经济社会发展的承载能力。

强化科学治理，突出防洪安全，加强水资源利用，全面提升抵御自然灾害的能力。加强城市防洪工程建设，抓好郴江河、燕泉河、同心河的治理，中心城区防洪标准达到50年一遇，各县市城镇防洪标准达到20年一遇。加强农村水利基础设施建设，保障粮食生产、人畜饮水、防洪安全以及经济发展用水和生态环境用水的需求。计划投资14.8亿元，完成31个大中型灌区的配套改造，96个中小型水库全面除险加固，新建江源水库和续建黄口堰水库，积极争取莽山水库、东波水库、观山洞水库和沤菜水库国家立项并开工建设。建设一批农村集中供水工程。到2010年，耕地有效灌溉面积达270万亩，基本解决农村饮水困难和饮水安全问题。

优化电网结构，提高电网输送能力和供电可靠性。重点完善220千伏电网，形成区域环网结构。新建汝城、嘉禾、临武、资兴、永兴220千伏变电站和郴西500千伏变电站，扩建郴东220千伏变电站。加快农村电网建设与改造。到2010年，形成500千伏、220千伏主电网和110千伏及以下配电网的统一电网，城市用户供电可靠率达99.9%以上，消灭无电地区。

以建设公路、铁路、航空、水运综合交通运输体系为目标，加大交通项目建设，打造交通优势。

——公路。突出国省道主干线公路、重要旅游公路及出省通道的建设，积极实施农村通畅、通达工程，加强县到乡镇、乡镇到行政村公路建设和改造，兼顾路网改造和配套工程建设，优化站场布局。到2010年，农村公路通达率达100%，通畅率达75%。市县之间实现二级以上公路连接，县乡之间实现沥青（或水泥）路连接。建成中心城区客运站3个、货运站2个、县级客货运站18个、乡镇客运站100个，招呼站或候车亭150个。国省道重点抓好G106线桂东槽里至汝城三江口、G107线郴州城区段、S212线永兴县城至安仁绿田、S213线永兴青界山至资兴东江、S214线桂阳腊园至临武同益至风头岭、S322线桂东车头坳至资兴东江等公路建设；旅游公路重点抓好汤市至炎帝陵、永兴碧塘至资兴程江口等公路建设；省际边界公路重点抓好宜章至广东连州、临武至广东连州、桂东至江西遂川、S324线汝城集龙至江西丰州等公路建设。做好厦成国家高速公路郴州段和岳阳至临武高速公路郴州段前期工作。

——铁路。按照国家铁路建设和发展要求，加快武广客运专线建设，提高电气化率，提高客运量和货运吞吐能力。到2010年，铁路网规模达到287公里，其中新增快速客运专线88公里。

——航空。加快郴州机场前期工作。

——水运。以东江湖库区和耒水便江流域为重点，加大农村渡口建设与改造，建设便捷的航运通道。

以市场为导向，以企业为主体，完善信息基础设施，推进信息网络综合化、数字化、智能化发展。加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进电信、广电、计算机“三网融合”和有序竞争，健全信息安全保障体系。重点建设市到县（市、区）有线电视光缆干线传输网、市广播电视演播厅，加强电子政务平台建设，加快企业信息化、商务信息化步伐，推进农业和农村信息化。到2010年，广播人口覆盖率达96%，基本实现数字电视的平移，光缆线路基本覆盖城乡，电话普及率超过70%，90%的政府部门联网，80%的政府职能上网，规模以上企业基本实现计算机辅助设计、集成制造和数字化管理。

 

第七章  区域发展

 

根据区域发展水平、特色和潜力，确定各有侧重的发展模式。积极谋求在珠三角经济区中发挥专业作用，努力在珠三角的区域中获得相应的市场份额和区域地位。健全区域协调互动机制，大力推进城镇化，逐步形成区域协调、城乡一体的发展格局。

从人与自然协调发展的要求出发，依据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，从宏观层面努力构筑优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发4大主体功能区。

 

 

促进区域协调发展，是全面建设小康社会、构建和谐社会的重要任务，强化市本级极核的辐射功能，鼓励郴资桂一体化区域率先发展，加快园区和县域两大经济建设。

——市本级。突出市本级在经济社会发展中的核心地位和作用，不断挖掘市本级的经济增长潜力，发展和壮大综合经济实力，把市本级建设成为全市的经济、政治、文化中心。按照“开发新区、提升老城”的总体要求，加快城区基础设施建设，拓展城区发展空间，提升城区功能品位。重点打造和构建以市中心城区为主的商业中心、文化休闲中心和商贸流通中心，以郴州经济开发区、郴州有色金属产业园区、出口加工区、北湖工业园、良田工业园等为主的工业产业集群。到2010年，市本级财政总收入达18亿元，年均增长16%。

——郴资桂经济一体化。培育全市经济优先发展区域，把郴资桂经济一体化区域建成全市的新型工业化带动区、城镇化核心区、新农村建设示范区和生态文化旅游区，辐射和带动全市经济跨越发展。新型工业化带动区：重点建设以有色金属产业园区、桂阳黄沙坪为主的有色金属产业基地；以市经济开发区、出口加工区为主的信息产业基地；以资兴经济开发区、桂阳经济开发区、良田工业园为基地的加工贸易基地；以鲤鱼江至桥口一带为主的能源产业基地；以桂阳经济开发区至太和为主的石墨加工产业基地；以北湖工业园等为主的现代物流基地。城镇化核心区：即郴资桂一体化区域，包括郴州老城区、新城区、资兴城区、桂阳城区。重点打造集购物、高新技术产业、文化休闲观光于一体的快速发展城镇密集区。把石盖塘、良田、桥口、许家洞、华塘等重点小城镇建成兼有中心城市职能的重要城镇。新农村建设示范区：着力抓好一体化区域56个新农村示范村建设，达到拓展新产业、建设新村庄、构建新机制，塑造新风尚、培养新农民，真正改变农村经济社会面貌的目标。生态文化旅游区：重点挖掘福地、山水、历史文化，加强郴资桂沿线旅游景点景区建设，将苏仙岭、万华岩、王仙岭风景区整合为国家级风景名胜区。到2010年，郴资桂经济一体化地区生产总值占全市55％以上，年均增长14%以上，城镇化水平达到55%以上。

——县域经济。完善县域经济发展规划，坚持发展特色经济和开发当地优势资源相结合，发展中小企业和农村服务体系建设相结合，带动农村经济发展。重点培育支柱产业，加快发展农产品加工业、劳动密集型产业，以及为大工业配套的加工业，增强县域经济实力。大力发展县域非公有制经济、外向型经济，推动特色经济快速发展，重点发展资源型、劳动密集型、农产品精深加工型高新技术产业和特色优势产业。壮大县域经济实力，突出抓好一批经济强县。到2010年，全市县(市)地区生产总值平均达到60亿元以上，财政总收入平均达到5亿元以上。

——园区经济。以招商引资为重点，以产业项目建设为核心，以优化环境为保障，建设营商成本低、生态环境优、办事效率高和特色明显的园区，引导生产要素向园区集中，向优势产业、优势企业集中。重点抓好郴州经济开发区、有色金属产业园区和出口加工区建设，有条件的县（市）可设立1个工业园区。通过整合，力争把有色金属产业园区建成国家级工业园区。到2010年，全市园区地区生产总值年均增长30%，固定资产投资年均增长30%，实际利用外资和内联引资年均增长35%以上，工业总产值年均增长35%，税收年均增长30%。

完善城镇功能布局，加强基础设施建设，通过发展郴资桂一体化核心区以及沿主要交通走廊的发展轴线，加强县域中心城市的发展联系，带动市域城镇的协调发展，抓好城镇的提质扩容，分层次、有重点发展中小城镇，努力提高城市管理水平。到2010年，城镇化水平达45%。

——中心城区。按照园林式、生态型、现代化的要求和ISO环境体系标准，坚持高水平规划、高质量建设、高效能管理，通过“南延东进、西扩北提、东进优先”调整中心城区空间结构，强化基础设施对产业发展的支撑，增强城市发展活力。突出抓好“四个三”建设：“三线”即郴州大道、青年大道、梨树山路沿线；“三区”即王仙岭新区、武广铁路客运站新区、骆仙岭新区；“三河”即郴江河、燕泉河、同心河；“三中心”即以市经济技术开发区为主的高科技工业中心、以五岭广场为主的文化休闲中心、以兴隆步行街和家润多为主的新型商务中心。同时加快“四个出入口”建设。着力建设好旧城区、下湄桥（骆仙铺片）、城前岭、槐树下、白水、白露塘、板桥等城镇建设。抓好城市道路、供水、供电、供气等基础设施建设，强化基础设施的维护管理和运行监管，加强污水、垃圾处理和生态建设。改善中心城区消防设施。加强园林绿化工作，将苏仙岭、万华岩省级风景名胜区与王仙岭风景名胜区整合，申报国家级风景名胜区，努力创建国家园林城市和国家卫生城市。到2010年，中心城区人口达50万人，建成区绿化覆盖率40%，人均公共绿地9平方米，绿地率35%，污水处理率70%，生活垃圾无害化处理率85%，基础设施完好率90%。

——县城和中心镇。坚持科学规划、合理布局，加快县城和中心镇扩容提质步伐，把资兴、桂阳建成区域次中心，作为郴资桂一体化区域的发展两翼。各中心城镇人口力争达到20万人。发展高速公路、铁路及重要经济干线沿线中小城镇，依托传统集镇发展边界小镇。完善城镇供水及污水、垃圾处理体系，加快城区管网建设，增强县城污水处理和垃圾处理能力；健全稳定可靠的城乡电网体系，完善现代信息网络体系，大力发展县城和中心镇第二、三产业，扩大承载能力，吸引人口聚集；重点建设好桂阳县城关镇、宜章县城关镇、永兴县城关镇等10个全国重点镇，永兴柏林、苏仙良田、嘉禾塘村3个全省重点镇以及资兴兴宁、桂阳流峰、永兴湘阴渡、桂东沙田、安仁安平、汝城暖水等18个全市重点镇。

 

第八章  科教兴郴

 

加大科教兴郴和人才强市战略的实施力度，加快发展教育科技，大力培养人才，促进经济增长方式的根本性转变，从过去依靠资本、自然资源和简单劳动力向主要依靠科学技术和人力资本转变。

把教育放在经济社会发展优先位置，强化政府责任，健全投入保障机制，改善办学条件，调整学校布局。推进现代远程教育，提高教育资源共享水平。加强教师队伍建设，建立优化教师队伍结构的保障体系，提高教师队伍整体素质。依法增加投入，清偿教育负债，优化社会育人环境，切实加强大学生思想政治教育工作。加强教育科研，逐步建立现代教育管理体系，提高教育教学质量，全面实施素质教育。促进各级各类教育全面、协调发展。基本建立体系完整、布局合理、结构优化、均衡发展的现代国民教育体系和终身教育体系，进一步增强教育服务经济的功能。

——基础教育。普及和巩固九年制义务教育。加快发展幼儿教育和学前教育，加强农村义务教育，把农村义务教育作为最大的扶贫工程和建设社会主义新农村的基础工程来抓，逐步对农村学生免收学杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿补助。继续加强农村中小学危房改造、寄宿制学校建设和中小学校标准化建设。到2010年，学前三年教育毛入园率达到50%以上；小学适龄儿童入学率达到99%以上；初中适龄人口入学率达到98%以上，升学率达到85%以上。基本普及高中阶段教育。

——职业教育。以就业为导向，以培养技能实用型人才为重点，优化教育结构，扩大规模，创新教育模式，完善培养机制。增加职业教育投入，扩大职业教育招生规模，鼓励引导社会力量兴办职业教育，推进职业教育资源重组，创办郴州市中等职业教育集团，加强职业学校专业调整，支持高等职业技术学院、中等职业教育实训基地建设，加强设在市县一级面向农村子弟的职业技术教育。重视成人教育和继续教育，加大教育服务“三农”的工作力度，形成大众化、社会化终身教育体系。到2010年，中等职业学校招生数和在校生数与普通高中基本持平。

——高等教育。以提高质量为核心，坚持规模、结构、质量、效益协调发展，抓好湘南学院、郴州职业技术学院、郴州广播电视大学的建设，争取湘南学院和职业技术学院开设有地方特色的金属冶炼专业。到2010年，高等教育毛入学率达到30%。

依托科技园区，建立以企业为主体的产、学、研相结合的创新体系，促进产业集群化、项目集聚化；建好一批以生产力促进中心、科技创业服务中心和科技孵化器为重点的科技成果转化平台，力争电子信息、有色金属、石墨、生物医药等优势领域的核心技术研发取得新突破。加大知识产权保护力度，健全知识产权体系，加强科普能力建设和科技信息服务工作，实施全民科学素质行动计划，提升全民全社会的科技意识和创新意识。加强自主创新，建立企业自主创新基础平台，设立风险投资担保机制，发展创业风险投资，引导企业增加自身创新投入。“十一五”期间，要努力形成一批具有自主知识产权的科技成果和专利技术。到2010年，科技对经济增长的贡献率达到55%，专利年申请量突破500件，专利实施转化率达30%以上，98%以上的成年人接受科普教育，85%以上的劳动力接收专业技术培训。应用型科技成果推广率达到85%，科技综合实力进入全省先进行列。

加强人力资源能力建设。树立人才资源是第一资源的观念，坚持党管人才原则，实施党政人才培养工程、企业家培养工程、专业技术人才知识更新工程和战略高技术人才培养工程，以及高技能人才培养工程。加强培养农村实用人才。积极吸引海外高层次人才。积极引进一批国内外智力，壮大支柱产业、新兴产业、特色产业发展急需的高级专门人才。健全人才市场体系，消除人才体制障碍。建立客观公正的人才评价机制和奖优惩劣的人才激励机制。深化职称制度改革。贯彻实施公务员法，完善公务员制度。加大人才资源开发投入，形成多元化投入机制。到2010年，人才总量达到10万人。

 

第九章  资源环境

 

坚持开发、保护与节约并重，保护、节约优先，实现资源有序开发；坚持预防为主、防治结合，加大生态环境保护力度，加快建设资源节约型社会和环境友好型社会。

推动能源和不可再生资源节约利用，大力发展循环经济，保障资源合理开发和可持续利用。

——节约资源。加强政策引导，创新节约模式，推广节约技术，提高资源利用效率。大力节约能源。开发和普及推广节能技术；加强资源开采、生产、运输、消费各环节监督管理，减少能源消耗；推广建筑节能、绿色照明等重点节能工程。抓好有色、电力、交通等重点耗能行业和重点企业节能，引导商业和民用行业节能；严格执行节能法规和能耗标准，完善节能政策机制。大力节约矿产资源，整顿和规范矿产资源开发秩序，强化资格认证和许可管理，严禁乱采滥挖，调整改造小煤矿，坚决遏制“五小矿”。对石墨等战略性资源实行保护性开采；加强贫矿尾矿资源及共生伴生资源综合利用，引导、鼓励矿产资源精深加工，控制一般采选矿和原矿外输。大力推行节约用水。制定和修改行业耗水标准，推广节水设备和器具，加强大中型灌区、城市供水管网节水改造，加快节水工程建设。建立水资源管理体系和节水型社会体系，逐步推行水权分配和水价调控制度，形成全社会节水机制。严格落实耕地保护制度，继续实行耕地保有量和基本农田保护行政首长负责制。适当开发土地，加大土地整理复垦工作力度，改造中低产耕地、园地、林地和水田，提高土地利用率和产出率。大力节约土地。严格土地利用总体规划和年度利用计划管理，严格控制非农建设用地增量，坚持建设占用耕地的占补平衡。积极盘活存量土地，坚持集约节约用地，实行按投资强度确定用地规模。发展城市节地型住宅和公共建筑，发展农村集中型住宅。加强森林资源资产化管理，建立森林资源有偿使用，节约利用和合理补偿机制。到2010年，单位GDP综合能耗下降20%，矿产资源综合回收率提高到48%。耕地保有量达278.7千公顷，基本农田保护面积稳定在243万亩，森林蓄积量4700万立方米。

——发展循环经济。以减量化、再利用、资源化为目标，以提高资源利用率为核心，在生产、生活等各个环节注意节约资源和减少污染。重点在有色金属、建材、冶金等行业发展循环经济，把永兴县、资兴市、临武县、桂阳县列为发展循环经济试点，争取永兴县列入全国发展循环经济试点；把有色金属产业园区、永兴经济开发区等列为发展循环经济园区；把钻石钨、资兴焦电、金贵银业、香花岭锡业、鑫达银业、西河铅业、桂阳锐驰矿业、汝城新科等一批重点企业列为发展循环经济试点企业，推动行业、企业、产链、产品链之间的延伸和耦合。发展折旧、回收市场，支持废旧金属再生利用和废旧家电、计算机、电池和其他电子产品回收利用。加大城市环保基础设施建设。到2010年，废弃物处理率达到75%，工业废气排放达标率90%，工业废水排放达标率85%。

 

 

坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染和保护生态，使我市局部地区环境污染状况得到明显改善，生态破坏趋势得到有效遏制，重点区域、流域环境质量得到提高，加快建设环境友好型社会。

——生态建设。坚持事前保护和恢复自然为主的原则，实行有限开发、有序开发和有偿开发，加大自然生态保护和水土流失治理，从源头上扭转生态恶化的趋势。建设生态公益林体系和退耕还林、石漠化防治等生态工程。强化矿山生态环境保护，按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，建立生态补偿机制。“十一五”期间，综合治理水土流失面积1600平方公里。

——环境保护。加强环境保护，着力解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康安全的突出环境问题，强化城乡污染控制，改善环境质量。推进大气污染防治，加强燃煤电厂二氧化硫综合利用，加大城市大气中颗粒物特别是细颗粒物防治。加强水污染防治，强化对郴江河、陶家河、武水河、玉溪河、便江、舂陵水、永乐江等主要河流及东江湖上游河流排污控制，严格保护饮用水安全，防止水污染导致水质性缺水。适当提高城市污水处理收费标准，稳步提高城市污水处理率，建好郴州市医疗废物处置中心，妥善处理生活垃圾、医疗废物和危险废物，强化城镇污染控制。发展生态农业、有机农业，控制不合理使用化肥农药产生的大面积地表污染。实施重点矿区综合整治，加大矿区环境恢复治理和执法力度。加强临武三十六湾污染治理。加强环保宣传教育，提高全民环保意识。加强环保执法监督。“十一五”期间，城市生活污水集中处理率达到70%，生活垃圾无害化处理率达到60%。农业污染得到有效控制。

 

第十章  和谐社会

 

按照民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总体要求，坚持以发展促和谐，以公平求和谐，以制度保和谐。

全面做好人口与计划生育工作，促进人口与资源环境、经济社会发展相协调。“十一五”期间，人口自然增长率控制在7.5‰以内，到2010年，总人口控制在480万人以内。

——稳定人口低生育水平。坚持计划生育基本国策，稳定和完善现行生育政策，落实人口和计划生育工作目标责任制。建立独生子女死亡、伤残家庭扶助制度，完善基本服务项目免费制度。加强计划生育服务管理能力建设。完善以现居住地管理为主的流动人口计划生育服务管理体系。

——改善出生人口素质和结构。普及优生优育知识，实施计划生育生殖健康促进计划，加大出生缺陷干预力度，鼓励婚前和孕前医学检查，预防和控制先天性感染、遗传性因素对出生人口健康的影响。采取综合措施有效治理出生人口性别比升高的问题。

——积极应对人口老龄化。弘扬敬老风尚，营造老有所养、老有所乐、老有所为的社会氛围。积极发展老龄产业，增强全社会的养老服务功能，提高老年人生活质量，保障老年人权益。实施爱心护理工程，加强养老服务、医疗救助、家庭病床等面向老年人的服务设施建设。

——保障妇女儿童权益。落实男女平等基本国策，实施妇女发展纲要，保障妇女平等获得就学、就业、社会保障、婚姻财产和参与社会事务的权利，加强妇女卫生保健、扶贫减贫、劳动保护、法律援助等工作。坚持儿童优先原则，实施儿童发展纲要，依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。改善儿童成长环境，促进儿童身心健康发展。完善孤残儿童手术康复、家庭寄养经费投入和艾滋孤儿救助机制。

——保障残疾人权益。倡导和鼓励社会各界关心、支持和参与残疾人事业。推进无障碍设施建设，加强残疾人康复、贫困残疾人脱贫、残疾少年儿童义务教育、残疾人就业服务和社会保障等工作，创造残疾人平等参与社会生活的条件。

从维护群众切身利益着手，着力解决城乡就业，收入分配，居民消费等人民群众最关心、最直接的利益问题，提高人民生活水平。

——劳动就业。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合的方针，实施积极的就业政策，改善就业环境，扩大就业空间。大力发展适度技术含量的劳动密集型产业。充分挖掘服务业、中小企业和非公有经济就业潜力。采取经济手段，鼓励企业尽可能增加就业岗位。积极发展对外劳务输出和国际劳务合作，多途径创造就业机会。完善企业裁员机制，全面推行国有企业主辅分离。进一步加大按比例安排残疾人劳动就业的力度。继续做好就业困难群体和就业压力较大地区的再就业工作，鼓励和支持下岗失业人员灵活择业和自主创业。强化政府促进就业的公共服务职责，建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，加强对劳动者特别是农民的转移就业培训，加大财政、税收、金融和价格政策对就业再就业的支持。强化劳动用工管理，巩固完善劳动合同制度，大力推行集体协商和集体合同制度。加大劳动保障监察力度，维护劳动者特别是农民工合法权益。“十一五”期间，城镇登记失业率控制在4.5%以内，农村劳动力转移就业总数达到100万人以上。

——收入分配。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。初次分配坚持效率优先，更加注重分配机会和过程的公平，再分配注重公平。推进城乡、地区公共服务均等化，实现起点公平和机会公平。加大收入调节力度，扩大中等收入群体比重，提高城镇低收入居民和农村居民收入水平。规范社会分配秩序，用税收等手段调节过高收入，加强垄断行业收入监管，防止差距过分扩大。完善企业工资分配调控体系，提高最低工资标准，建立有效的劳动工资协调、制衡和监督机制。在经济发展基础上逐步提高最低生活保障，认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难问题。到 2010年，基尼系数控制在0.4以内，城镇居民人均可支配收入达到14000元，城乡居民收入差距扩大的趋势得到缓解。

——居民消费。改善收入分配结构，提高个人所得占国民收入的比重，增强居民特别是农民和城镇低收入者的消费能力。完善农村销售网点和服务设施，改善消费环境，扩大农村居民消费。推动通信、计算机、节能型轿车等的普及，满足多层次、个性化需求。完善带薪休假和法定节日休假制度。完善消费信贷，推行持卡消费、网上购物、电话购物等消费方式。加强产品质量监督管理，保护消费者合法权益。到2010年，社会消费品零售总额超过310亿元，年均增长12%。

——公共卫生。坚持预防为主，防治结合，加大政府对卫生事业的投入，完善公共卫生和医疗服务体系，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力。加强公共卫生能力建设，推动初级卫生保健体系和疫情监测网络建设，健全突发公共卫生事件应急机制。改善疾病预防控制机构条件，提高对艾滋病、乙型肝炎、结核病等重大传染病控制能力。积极防治职业病、地方病。加强妇幼卫生保健，发展社区卫生服务。加强医疗机构设置的宏观调控，合理布局，确保医疗市场的供求平衡，最大限度地减少医疗资源的浪费。加快公立医疗机构改革，鼓励和引导社会资本进入医疗领域，建立投资主体和方式多元化的办医体制和投入机制。调整医疗服务结构，构建城市医院、社区卫生服务机构分工协作、双向就诊的医疗服务体系。合理确定医疗机构补偿政策，加快药品价格改革，加强药品管理和市场监管。积极开展爱国卫生运动，创建国家卫生城市。

——社会保障。坚持政府主导，按照资金来源多渠道、保障制度规范化、管理服务社会化的原则，建立多支柱、分层次、广覆盖的社会保障体系。健全城镇职工基本养老保险和基本医疗保险制度。扩大保险覆盖面，逐步将非公有制企业从业人员、灵活就业人员、被征地农民和进城务工农民纳入社会保险覆盖范围，基本实现各类就业人员平等享有社会保障权利。健全失业保险制度，实现国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨平稳过渡，改革机关事业养老保险制度，统筹城镇职工养老保险制度。加快完善职工工伤、生育保险制度。完善以城乡低保、五保供养、自然灾害灾民救济为基础，以临时社会互助为补充，以教育、医疗、住房、司法等专项救助相配套，以各项优惠政策相衔接，与经济社会发展水平相适应的城乡社会救助体系。搞好社区管理。加强社会福利事业建设，建设好高标准的市中心城区社会福利院，完善依托保障机制，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。认真研究制定应对人口老龄化的政策措施。探索建立家庭为主、国家救济相结合的农村养老保险制度和失地农民生活保障制度，推进以大病统筹为主的农村新型合作医疗制度，建立城乡贫困家庭医疗救助制度，实施农村部分计生家庭奖励扶助和计生困难家庭最低生活保障制度。大力推进慈善事业。到2010年，城镇职工基本养老和基本医疗保险参保人数分别达到40万人和44万人，失业保险参保人数达到30万人，社会保障支出占地方财政支出比重达到15%以上。

——公共事业。按照全面小康的要求，完善公共设施，提供公共产品，为公众参与社会活动提供保障和创造条件。增加文化事业投入，形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。加强法律服务体系建设，为社会各项事业的全面发展提供优质高效的法律服务。重视公共气象服务体系建设，大力提升公共气象服务能力。大力发展青少年、妇女儿童事业，全面实施妇女儿童发展规划，促进妇女儿童事业与经济社会协调发展，强化妇女、未成年人的权益保护，加强和重视工人、妇女、儿童和青少年活动场所建设，改善生存发展环境。重视科普教育，重视老年人和残疾人事业。建立市级残疾人康复中心。加快档案事业发展，提高档案事业现代化管理与服务水平。加强公共体育设施建设，广泛开展全民健身运动。积极发展测绘事业。“十一五”期间，社会公共服务水平明显提高。

——公共安全。坚持源头预防、综合治理，健全保障机制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，加大科技强警投入，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。建立和完善地震、地质、气象、洪涝等自然灾害预警、预报、预防和紧急救援体系。依靠科技、法制和社会力量，提高综合防灾减灾能力。健全安全生产监管体系，加强安全生产设施建设，遏制煤炭等高危行业重特大事故。实施食品、药品质量安全市场准入制度，强化市场安全监管。加强交通、消防、安全监管，减少交通、火灾等安全事故。加强社会治安防控体系建设，加大人民调解和刑释解教人员安置帮教工作力度，积极预防和化解各类矛盾纠纷，依法严厉打击各种犯罪和危害社会的行为。建立健全反分裂国家、反恐怖袭击等应急指挥体系和国民经济动员体系，积极应对非传统安全问题。重视和加强全民国防教育，增强全民国防意识；按照“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，加快人防建设步伐，建好郴州市人防指挥中心，努力提高人民防空的整体抗毁能力、快速反应能力、应急救援能力和自我发展能力。关心和支持驻军部队建设和国防后备力量建设，深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。到2010年，公共安全感指数达到70%。煤矿、交通、消防、安全等特大事故明显减少。

 

按照建设社会主义政治文明的要求，发展社会主义民主、健全社会主义法制，保障人民依法行使民主权利，充分调动人民群众参与国家和社会事务管理的积极性、主动性和创造性。坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度以及民族区域自治制度。改进政府工作作风，推进行政决策科学化、民主化。推进政务公开、厂务公开、村务公开，保证人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。加强民主法治建设，积极推进依法治市进程。加强司法内部管理，完善内部监督，加大检察、审判工作投入，抓好法院、检察院“两庭两房”和法官、检察官培训基地及司法所建设。加大普法力度，增强全体公民的法律意识和法律素质，大力推进依法治市。尊重和保障人权，促进人权事业全面发展。到2010年，社会主义民主更加健全、法制更为完善。

按照建设社会主义精神文明的要求，积极开展精神文明创建活动，为全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。加强邓小平理论和“三个代表”重要思想建设，巩固和加强党的思想基础。加强理想信念教育和思想政治工作，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，大力倡导社会主义荣辱观，加强以“八荣八耻”为主要内容的社会主义思想道德建设，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范；进一步增强中华民族的凝聚力和创造力。繁荣和发展文艺事业，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强社会公德、职业道德、家庭美德教育。加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，弘扬人道主义精神，营造爱心助残的社会氛围。广泛开展科普活动，传播科学方法，反对封建迷信，提高全民科技意识和素质。加强社会主义先进文化建设。深入开展“两拥”活动，巩固和发展军政军民团结。到2010年，社会主义精神文明建设进一步加强。

 

第十一章  改革开放

 

坚持市场取向的改革方向，全面推进行政管理、经济体制和社会事业改革，加快形成促进增长方式转变、实现全面协调可持续发展的体制机制。把扩大开放摆在经济发展的突出位置，大力发展开放型经济。

——政府机构改革。加强和完善政府“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”职能，完善科学民主决策机制和决策责任制度，健全行政绩效评估机制。合理划分各级政府经济社会管理责权，改革县级行政管理体制，扩大县级政府经济管理权限，基本完成乡镇机构改革和行政区划调整。加快电子政务建设，健全政府公告和新闻发布等信息公开制度。加强政务中心建设，提高办事效率，建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和各种风险的能力。全面推行依法行政，正确履行政府职责。推进政府职能转变，努力建设服务型政府。

——投资体制改革。深化审批制度改革，加强投资宏观调控。重点完善企业投资项目备案制和核准制，落实企业投资主体地位。放宽民间投资领域，拓宽项目融资渠道。放宽非公有制经济市场准入，鼓励引导社会投资。坚持以规划定项目的原则，健全项目决策制。建立健全代建制和项目审计稽查制，提高政府投资项目的管理水平。加强和改进投资监管，规范投资行为。全面建立“市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效”的新型投资体制。

——国有企业改革。着眼增强企业活力和竞争力，推进国有企业产权多元化。完善公司法人治理结构，建立健全现代企业制度。加快国有企业战略重组，推进国有资产向优势产业和重点领域集中，形成比较合理的国有经济布局和结构。规范国有资产监管机制，确保国有资产保值增值。到2010年，基本完成国有资本战略性结构调整，建立起健全的企业法人治理结构和现代企业制度，基本完成中小企业改制工作。

——农村经济改革。围绕增加农民收入和提高农民生活质量，增强农村可持续发展能力。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，重点完成乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制等为主要内容的改革，搞好乡村债务的清理和消化工作，完善“一事一议”农民投资投劳的制度，严防农民负担反弹。稳定并完善农村土地承包经营制度和流转制度，规范农村集体建设用地流转，盘活农村土地资源。加强征地制度改革，建立和完善征地补偿安置合理机制。建立健全农村社会化服务体系，鼓励发展农村专业合作组织。深化农村税费综合配套改革，建立对农业的支持保护体系。坚持统筹城乡发展，消除体制性障碍，建立有利于改变城乡二元经济结构的新体制。

——要素市场改革。大力推进生产要素高质量聚集、高效益配置。重点加快发展资本市场，鼓励扶持企业上市融资，培育壮大证券、期货、基金、信托、保险等非银行金融机构，建立健全多层次资本市场体系。政府高度垄断国土资源一级市场，全面推行国土资源有偿使用制度，充分发挥市场配置国土资源的基础性作用。对经营性用地、新设置采矿权探矿权实行招标拍卖挂牌出让，经营性用地实行有偿使用。规范国土资源出让收入管理，促进资源的优化配置。完善房产市场体系，加快建立住房货币化分配的新体制，建立和完善经济适用房和廉租房制度，加强对住房公积金的监督和管理，完善个人住房贷款担保机制。加快发展技术、人才、劳动力、信息等要素市场。逐步形成以有形市场为主、无形市场为辅，功能配套、统一开放、竞争有序、中介服务完善的要素市场体系。

——财税体制改革。进一步完善分税制财政体制，在财力分配上适当向县级倾斜，努力做大做强市级财政。积极推行以乡镇为重点的消赤减债工作，加大对贫困县和农村基层转移支付力度。稳步推进部门预算改革、国库集中支付、非税收入收缴管理和政府采购制度。建立健全财政收支体系，确保财政收支平衡。建立健全财政预算的绩效评价体系和财政资金支出监督管理机制。

——价格体制改革。积极稳妥地推进资源价格改革，完善水、电力、煤炭、石油、供气、土地等资源性产品价格形成机制，逐步建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用。完善环境保护的经济调节机制，推进污染治理市场化，全面实施城市污水、生活垃圾、医疗垃圾以及危险废弃物处理收费制度。加强对垄断行业的价格监管，强化成本约束，促进公平竞争。

以科技、教育、文化等事业单位为重点，分类推进事业单位体制改革，建立健全新型的事业单位内部管理体制和监管体系，形成符合社会主义市场经济要求的事业单位管理体制和运行机制。深化科技体制改革，完善科技创新服务体系，逐步建立科技创新体制和产业化投入增长机制，营造技术创新良好环境。深化教育体制改革，加快办学体制改革和学校管理体制改革，建立公共财政增加教育投入机制，建立健全毕业生就业指导服务体系建设，深化文化体制改革，建立党委领导、政府管理、行业自律的文化管理体制和文化产品生产经营机制。加快推进城镇医疗卫生体制改革，深化药品流通体制改革。加快新型农村合作医疗制度改革，基本形成与社会主义市场经济体制相适应的医疗卫生服务体系。

坚持“经济民有为主、企业民营为主、投资民间为主”的经济发展路子，探索适应郴州经济特点的非公有制经济发展模式。大力发展个体、私营等非公有制经济，鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革、进入金融服务、公用事业、基础设施等领域，加强非公有制企业的党组织建设，引导非公有制企业的制度创新，完善非公有制经济的社会服务体系。积极引导和规范非公有制资本进入文化产业，加快文化体制改革。加大金融系统对非公有制经济的信贷支持，健全中小企业贷款担保机制，拓宽非公有制经济融资渠道。到2010年，非公有制经济增加值占全市地区生产总值的比重达到70%左右。

积极主动融入泛珠三角经济圈，全面提高对内对外开放水平，全面对接粤港澳，大力发展开放型经济。加大招商引资力度，创新引资方式，拓宽引资领域，提高引资水平。加强项目开发，抓好电子信息产业、先进制造业、基础设施、高新技术产业、矿产品精深加工、农业产业化、旅游等优势项目招商。充分发挥省级园区特别是国家级出口加工区产业聚集的载体作用，创新招商方式，大力推行小分队招商、厂房招商、飞地招商、产业链招商和以商招商。在重点区域、重点产业、重点企业中，大力引进战略投资者建设大项目，发展大产业，提升核心竞争力，加快二类公路口岸和郴州海关建设，抓好政策落实，优化招商环境；进一步优化进出口商品，全面提升对外贸易质量和效益；积极实施“走出去”战略，广泛开展内联引资和区域合作，不断完善对外投资的服务体系，鼓励和引导优势企业到境外发展业务；扩大对外劳务输出。到2010年，全市引进战略投资者40家以上，其中重大战略投资者10家以上。“十一五”期间，实际利用外资累计达到20亿美元以上，实际利用内资550亿元以上。

 

第十二章  规划实施

 

胜利实现“十一五”规划，关键在党的领导，要切实加强和改善党的领导，坚持立党为公，执政为民，加强党的执政能力建设和先进性建设，加强各级领导班子和基层党组织建设，不断提高党领导经济社会发展的水平，进一步增强党的领导核心作用。同时，进一步明确政府职责，创新实施机制，采取经济、法律和必要的行政手段调控引导社会资源，有效配置公共资源，确保本规划的实现。

本规划是实现经济社会健康快速持续发展和全面小康社会的重要保证。各级各部门要形成共识，自觉地服务于经济建设这个中心，围绕规划提出的目标和任务，扎实工作，确保规划落在实处。充分发挥政府组织、指导、协调、服务职能，提高政府拥有社会资源的使用效率。充分发挥市场配置资源的基础作用，结合实际，加强产业政策实施方案的研究，制定相应的投资导向、土地使用、财政税费、产业布局、人口流动等相互支持、相互配套的政策体系。

加强与贯彻落实“十一五”规划相匹配的制度建设，重点健全完善目标管理机制、工作运行机制、考核评估机制、激励约束机制和服务保障机制，强化规划在经济社会发展中的约束性和预期性作用。搭建规划实施制度平台，健全以总体规划为系统，专项规划、区域规划和县（市、区）地方规划为支撑的规划体系。坚持下级规划服从上级规划，专项规划和区域规划服从总体规划，健全规划实施监督评估机制。

优化政策环境，强化政府部门的服务意识，全面推行政务公开和办事承诺制度，建立健全超前服务、跟踪服务、保障服务体系，努力打造零障碍、低成本、高效率的服务品牌。优化法制环境，增强全社会的法制意识，促进公职人员依法行政、廉洁行政和高效行政，加大案件查办力度，依法查处破坏发展环境的案件。优化人文环境，以思想建设和作风建设为突破口，从多个层面，塑造郴州良好形象。