委  员  进  言

第一期

政协郴州市委员会办公室编                             2007年1月20日

三届一次全会委员讨论意见综述

2006年12月27日至2007年1月1日，市政协三届一次全会胜利召开，参加会议的市政协委员认真履行职能，积极参政议政，就市政治、经济、文化、社会发展等重要问题进行了热烈的协商讨论，提出了一些可供参考的意见和建议，现综述如下：

一、关于经济发展问题

优化经济发展环境。1、建立优质高效的政务环境。对市本级外资项目报批环节90%以上的应由市政务中心实行“一站式”审批服务，修改完善《郴州市鼓励投资暂行规定》，创造良好的政策环境，制止对企业的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资，切实减轻企业不合理的负担。2、建立诚信公平的市场环境。对项目用地、矿产资源的开发、工程建设项目等应一律实行公开招标、挂牌、拍卖等方式进行有序竞争，政府已批准的项目、已取得的行政许可不能任意改变，以保持政策的连续性。3、建立有序的法制环境。加强行政执法责任制和行政执法监督，规范执法程序，实行过错责任追究制度。建立健全政府服务承诺制、行政问责制，提高政府的执行力和公信力；严肃查处各种强揽工程、阻工闹事、敲诈勒索、强买强卖、偷盗哄抢等干扰破坏投资环境的行为。4、建立和谐人文环境。加强市民素质教育，努力培养市民文明礼貌、诚实守信、开放开明的良好品格。依法依时合理地解决涉及项目投资企业的征地拆迁、环境保护、涉法涉诉以及矿山、合同纠纷等突出问题。5、加强投资环境的督查力度。成立由市委、市政府主要领导牵头，有关部门参与的督查领导小组，对重点企业进行督查，保护企业的合法权益，解决企业的实际困难和问题，促使企业合法经营，壮大发展；把优化投资环境作为民主评议和行风评议职能部门工作的主要内容。并将评议整改实效纳入年度责任目标进行督查考核，以促进我市开放性经济更好更快地发展。

调整产业结构。1、发挥郴州资源优势，走新型工业化道路。尽快制订主要矿业发展长期规划，最大限度地保护、开发和节约好资源；推进矿业经营方式由“分散型”向“规模型”转变，鼓励和引导现有矿山企业采取联营、兼并、重组等方式，打破部门和行业界限，组建“郴州有色金属集团”、“郴州煤业集团”、“郴州钨业集团”等。通过资产重组，实现规模生产，做到“六统一”管理，即统一规划、开采、加工、销售、运输、缴纳税费。2、加快推进农业产业化结构调整。科学择定优势产业，突出发展“一村一品”，围绕主导产业或优势产业制定因地制宜的产业发展规划，引导农民加盟到“公司+基地+农户”的经营模式中来，与“龙头企业”建立风险共担、利益共享的利益机制。切实加大对农村产业化的扶持力度，加大财政投入，改革放宽农村产业的政策性金融贷款，做好农业招商引资工作。

科学统筹规划。1、科学统筹郴资桂一体化进程。必须把目前还相互分割的资兴、北湖、苏仙、桂阳的地方经济纳入统一协调发展框架，在不改变现行行政隶属的前提下，整合生产要素，形成相关的产业网络，实现城市功能由综合性向专业性转化；要合理规划好郴资桂地区的产业布局，形成东部为重工业带，中部为高新技术产业带，西部为轻工业带，外围为旅游环带的产业布局格局。2、要加强交通设施建设规划，以现有铁路（京广线）、公路（107国道、京珠高速）为对外交通基础，加快建设武广高速铁路、京广高速复线和厦成高速公路建设，形成郴州对外交通新格局。3、因地制宜，科学规划新农村建设。坚持从实际出发，量力而行，分步实施的原则，坚持以发展农村经济，增加农民收入为重点，以加快农村基础设施尤其是交通、能源、水利建设为突破口，以加快小城镇建设为龙头，制定切合各地实际的新农村建设规划。

加快旅游业发展。1、要真正把旅游业作为重要的支柱产业来抓。市、县两级要根据财政状况和加大资金投入，安排旅游专项资金，可参照湘西等地的做法。“从旅游景区门票和旅游宾馆、酒店、商场的营业收入中按一定的比例筹集旅游专项资金”，用于旅游整体开发。2、要以举办活动为手段树立郴州旅游的品牌。应结合郴州城市定位和预期目标，通过科学论证评估，确定有新意，能强化城市文化底蕴，带动旅游经济发展的大型活动，使有限的资源发挥最大的效益。3、要整合旅游资源，推进区域旅游合作。成立旅游集团，规范旅游市场，设计一套好的整体旅游路线，建设一个好的旅游信息中心、评选一批优秀的旅游服务点；全面参与“红三角”区域合作，加快融入“泛珠三角”经济区，主动打造“大湘南”生态文化旅游圈，实现互利双赢。

规范招商引资。1、改变目前招商引资的考核制度，应以实际到位资金为考核标准。对非生产型项目如房地产等项目引进不应奖励。奖励不能只奖励领导，不管什么人，只要他真正引进了项目、资金，就应该一视同仁予以奖励；2、招商要以招商局为主，其他单位以自愿招商为主，不再分配硬性任务；3、对招商成本要进行核算，以提高招商引资的实效；4、切实采取措施，防止项目虚假和引进不符合产业要求的项目，遏制各地为招商引资竞卖或廉卖土地、大批土地闲置的现象。