一、概念和关系

　　1、概念

　　先行先试 这里指上级领导机关赋予某区域、某领域或某单位率先实践或实验的权力，有了这种权力，就可以先走一步，进行试点或试验，从而总结经验，带动整体发展。

　　湖南最开放城市 这里指通过对湖南省辖14个市（州）的经济开放度进行比较，排在首位的城市。郴州毗邻广东、靠近港澳，被国务院批准为由沿海向内地改革开放的“过渡试验区”，把郴州建设成为湖南最开放城市，这是中共湖南省委着眼全省，基于郴州改革开放历程和现实发展需要作出的战略定位。

　　湘粤赣省际区域中心城市 这里指湖南、广东、江西三省边界区域（俗称“红三角”）首位度排名第一的城市。郴州地处湘粤赣三省交界之处，位于我国经济最活跃的珠三角和我省核心增长极长株潭城市群中间地带，周边300公里以内目前还没有形成一个区域中心城市。根据城市发展理论，两大城市群之间会形成断裂点，每300公里会崛起一座区域中心城市。郴州恰好位于这个支撑点上，占据了构建区域中心城市的“天时地利人和”先机。 同时，随着武广高铁、京珠复线、厦蓉高速、岳汝高速等纵横交通大动脉的修建，加上现有的京广铁路、京珠高速、107国道等交通干线，郴州有条件成为中部地区与华南区域性交通和物流枢纽，构建区域中心城市具有可行性和合理性。

　　2、关系

　　“两城”之间的关系 “湖南最开放城市”与 “湘、粤、赣省际区域中心城市”本身就是一枚硬币的两个方面，它是一个整体，不可分割。“省际区域中心城市”必然是最开放的城市，否则，它就不能成其为“省际区域中心城市”。同样，一个最开放的城市极有可能成为周边区域的中心城市，这是互为依托的。

　　先行先试与“两城”建设的关系 “先行先试”是“两城”建设的战略思想和举措。“两城”建设是“先行先试”的战略定位和目标。“先行先试”是“两城”建设的必要条件，为“两城”建设提供机会可能和动力支撑。“两城”建设为“先行先试”提供前进方向和目标。两者相辅相成，互为前提条件。没有“先行先试”的勇气和举措，“两城”建设是一句空话。没有“两城”建设的定位和目标，“先行先试”就是蛮干，就没有旗帜和方向。

　　二、开放度和首位度

　　1、湖南省各城市开放度分析

　　开放度是一个国家或地区在经济发展过程中，其经济要素与外部经济要素相互渗透、融合的能力，是表示一个国家或地区市场开放的重要指标。因此，开放度是判断郴州是否具备湖南最开放城市条件的主要依据。

　　区域经济开放的程度用经济开放度来衡量。为了对地区经济开放度的衡量尽可能科学、全面，我们对国内外学者研究经济开放度的指标进行了分类整理，归纳出了一个全面反映经济开放度的多级指标体系。

　　郴州市开放度在全省排名第6，居于中等水平。

　　2、 湘、粤、赣省际城市首位度分析

　　首位度在一定程度上能够反映一个城市在资本和人力积累、劳动生产率的提高、吸引投资和运输成本的降低等各方面的情况。郴州在湘、粤、赣省际区域城市中的首位度，是判断其是否具备区域中心城市条件的重要指标。

　　省际城市首位度评价的主要指标是：GDP、非公有经济增加值、地方财政收入、全部工业增加值、规模以上工业增加值、固定资产投资完成额、社会消费品零售额、金融机构存款余额、金融机构贷款余额、城乡居民储蓄余额等。我们依照上述指标，通过软件对郴州、韶关和赣州三市的首位度进行分析得出下表

　　郴州市首位度为5.99%，落后于赣州和韶关市，排名第三。

　　根据我省主要城市的开放度和湘、粤、赣省际城市首位度排名可以看出，郴州进行“两城”建设，具备一定条件，但要实现这一目标，还有一定距离。只有“先行先试”，抢得先机，才能实现跨越式发展，达到预期目标。

　　优势和劣势

　　那么实现“两城”建设目标具备哪些条件，存在哪些差距？看看郴州的优势和劣势。

　　1、优势分析

　　从区域经济发展角度来看，郴州与赣州、韶关存在既竞争又合作的关系。目前郴州总量指标不如赣州，但人均指标占有优势；人均指标不如韶关，但总量指标占据优势。在这种情况下，谁能在竞争与合作中脱颖而出，一马当先，谁就能抢占制高点。在这方面郴州具有一定的优势。

　　一是地缘优势。从地缘来看，郴州地处湘粤赣三省交界之处，位于我国经济最活跃的珠三角和我省核心增长极长株潭城市群中间地带，周边300公里以内目前还没有形成一个区域中心城市。根据城市发展理论，两大城市群之间会形成断裂点，每300公里会崛起一座区域中心城市。郴州恰好位于这个支撑点上，占据了构建区域中心城市的“天时地利人和”先机。

　　二是交通优势。郴州“毗邻广东、靠近港澳”、地处湘粤赣三省交界之处，有着湖南“南大门”独特交通区位优势。随着武广高铁、京珠复线、厦蓉高速、岳汝高速等纵横交通大动脉的修建，郴州有条件成为中部地区与华南区域性交通和物流枢纽。

　　三是资源优势。郴州矿产资源、旅游资源比较丰富，有利于引进战略投资者。目前，郴州正逐步形成了电子信息业、能源、有色金属、医药食品、新型建材、机械化工等六大支柱产业结构。我市现有国家级出口加工区1个，省级经济开发区6个，省级产业园3个，以及一批特色工业小区，园区规划总面积6316.33公顷。可承接有色金属精深加工、电子信息、机械制造、高新技术、加工贸易、制造等产业。

　　四是政策优势。郴州具有一系列优于中西部地区、并与广东沿海地区相配套的财政税收、项目用地等优惠政策。最近省里对郴州承接产业转移又给予先行先试34条优惠政策

　　五是成本优势。郴州综合投资成本比粤港澳要低20%-40%（见表5）。有湖南省唯一的国家级出口加工区和二类公路口岸，出口产品可享受便捷的通关服务。

　　六是潜在优势。未来的郴州将发展成为：全国有色金属精深加工基地和华南能源供应基地；全国加工贸易承接基地和湖南数字视讯产业基地；服务全省的外贸和物流中心和湖南最开放城市；中国南方优秀旅游目的地和全国生态休闲度假基地，具有较强的潜在优势。

　　2、劣势分析

　　与优势相比，郴州人文素质偏低，体制创新偏慢，经济外向度偏低，城市化率偏低；在行政审批、公共服务、投融资体制、城乡二元结构等领域的改革创新推进不快；主导产业和支柱产业的选择方向不十分明确；市内没有大河，市区没有飞机场，制约郴州开放型城市建设和城市化水平提高。概而言之主要有如下几个方面的劣势：

　　一是区域地位方面，在红三角中，韶关在比邻穗港澳、接近珠三角方面，比我市具有优势。赣州是江西省第二大城市，在接近闽三角方面，较我市具有优势；

　　二是省内地位方面，我省的区域发展重点首先在长株潭，其次是“3+5”城市群，我市落在最后方阵；

　　三是经济竞争力方面，郴州总量比赣州少，在人均经济总量上又比韶关少。且2007年我市综合评价指标在全省14个市州中排位第九；

　　四是城市竞争力方面，2007年全国地级以上城市综合竞争力排名，韶关是101位，郴州157位，赣州183位；

　　五是文化竞争力方面，郴州缺乏改革创新、开放开明和艰苦创业的人文环境。

　　文化产业增加值及其占GDP的比重，在全省排名中等，远低于全省平均水平。文化事业基础设施落后。文化人才严重缺乏。

　　放大优势，缩小差距，是郴州“先行先试”的努力方向。提高郴州在省内及红三角区域的地位，有赖于郴州经济、城市和文化竞争力的全面提升。因此郴州的先行先试，具体可以从城市建设、经济建设和人文建设三个方面来展开。

　　城市建设的先行先试

　　提质扩容，提升郴州核心城区的竞争力

　　核心城区的建设既是“两城”建设的重点，也是“两城”建设的形象，提质扩容是当务之急。

　　要扩大城市规模。新一轮城市总体规划修编要跳出旧城开辟新区，实施拓展融城战略，早日实现“100平方公里”、“100万人口”目标。大力推进郴资桂一体化，将资兴、桂阳建成郴州的两翼，届时郴州城市人口将达170万，将取得相对于韶关、赣州的规模优势。

　　要完善城市功能。我市建设“两城”时，要侧重于壮大城市规模，创新城市空间结构，提升城市综合承载力；做大做优主城，发挥其龙头带动作用来提升城市综合承载力。中心城区要形成“五横七纵两环”干道网。

　　要提升城市品位。要高标准建设“一体多翼”。“一体两翼”是当前我市建设城市发展战略的设想，长远来看要建好“一体四翼”，“一体”即现在的核心城区，两翼即东西两翼，四翼即东、西、南、北四翼。要大力开展创建国家卫生城市、国家园林城市和全国文明城市创建活动。

　　2、统筹城乡，加快建设郴州1小时经济圈

　　2009至2011年，我市交通基础设施项目建设将完成总投资高达390亿元，其中宜凤、厦蓉、衡临、岳汝等4条高速公路总投资约335亿元。要充分利用高速公路网建设提供的有利条件，统筹城乡发展，打造郴州1小时经济圈。

　　要适应城区发展，建设城镇体系。城镇体系是指各种不同性质、规模的中小城镇所组成的，具有地域和技术经济联系的城镇等级系统。要科学地制定具有针对性的城镇化发展策略和相关指标，建设郴资桂一体化区域，拓展郴资桂一体化区域的发展带动、经济辐射和综合服务功能。要通过撤乡并镇等措施对市域各县（市、区）的小城镇进行行政区划调整，培育各级中心城镇。同时通过迁村并点等形式，带动农业的规模化发展，引导农民向城镇集中。

　　要加快新农村建设，繁荣农村经济。要以工业化的理念、产业化的思路、市场化的思维、科技化的手段，大力推进农村产业化进程，发展高效规模农业；坚持以增加农民收入为根本，着力为新农村建设增强发展后劲；坚持以创新体制机制为动力，竭力为新农村建设破解制约瓶颈，不断创新资金投入机制，不断创新土地利用机制。

　　要大力发展旅游业，建设宜居宜游郴州。发展郴州的旅游业，各级政府要采取多种有效的措施，提高“林中之城”的美誉度，发挥“山水郴州”的特色，打造优秀的旅游景区、旅游线路、旅游活动和旅游产品，引领郴州旅游业发展壮大。要将历史文化、红色文化、生态文化有机融和，打造大郴州旅游区。要建立健全政府引导、市场运作的体制机制，进一步优化旅游业发展环境。

　　3、发展交通，尽快融入珠三角、长株潭2小时经济圈

　　要充分利用公路、铁路和航空积极对接长株潭和珠三角，尽快融入2小时经济圈。

　　公路要形成“四横八纵”的干道网。 “四横”即：省道S323线—省道S212线；省道S322线；厦蓉高速；省道S324线。“八纵”即：新（田）嘉（禾）临（武）公路；京珠高速复线；省道S214线；107国道；京珠高速；安（仁）乐（昌）公路；106国道；岳汝高速。

　　铁路要加快交通设施建设。建设武广高铁客运专线郴州站及其配套设施；提升槐树下货站的运输能力，由四等货站改造成一等货站，年运量超过1000万吨；改造和提升许家洞站，成为郴州旅游度假专线站场；改造下湄桥货站，提升下湄桥物流中心和国家储备粮库的运输能力；规划建设郴资桂城际铁路（或轻轨）公交线；规划预留厦蓉铁路线及相关站场建设用地（远景设想）。

　　航空要规划建设民用机场。机场等级远期为4C级，预留扩建4D级条件。机场选址可位于京珠高速与京珠复线之间，以方便服务衡阳、永州两市。

　　经济建设的先行先试

　　1、加强园区建设，推动产业聚集

　　园区是推动产业聚集的基本平台，郴州应在园区的基础设施、基础产业、基础工作等工作上下工夫。

　　基础设施方面要着力打造郴资桂工业走廊——东部以柿竹园矿为基础的有色金属产业园区和以出口加工区为基础的新型工业园区，主要布局有色金属精深加工业和新型工业；南部以槐树下组团和石盖塘为基础，远期纳入坳上镇，发展物流配套工业，建设湖南省重点乡镇工业小区（石盖塘）；西部由武广新区、万华岩、华塘共同组成新的郴州经济开发区，以发展高科技工业为主。郴资桂高等级公路向东延伸至资兴工业园区，向西延伸至桂阳工业园区，将成为湘粤赣省际区域最长的工业走廊和最大的产业基地。

　　基础产业方面要积极发展现代物流，打造商贸物流中心。要依托湖南省第一个公路口岸和湖南省唯一的供港澳及出口农产品验放场的政策优势，建设好湘南（国际）现代物流园。要促进金融机构聚集，打造金融商务中心。武广高速铁路新客站将是郴州最重要的城市门户，要有意识地引导金融保险企业在此设置机构，打造郴州新的中央商务区（CBD）。要重视科教文化发展，打造科教文化中心。郴州可规划建设中国农耕文化园、中医药文化园、中国有色金属矿冶文化园、湘南民俗博物园等。

　　基础工作方面要根据各园区的总体规划要求、现有工业基础、区位交通条件、本地资源优势，科学确定工业园区的功能定位和产业布局。各园区要突出主导产业发展，主导产业的产值应占园区总产值的60%以上。主导产业要带动相关产业，促进产业链条延伸和产业集群的形成。入园项目必须符合国家产业政策和环保政策，具备一定规模和技术含量，固定资产投资额原则上应在1000万元以上 。经权威部门认定的高科技项目和专利产品，投资额可降至500万元以上。

　　2、加快承接转移，壮大优势产业

　　承接产业转移重要的是抓好运行机制、产业项目和发展环境等方面对接。 要抓好运行机制的对接。以粤港澳为参照坐标，切实转变政府职能，充分发挥市场配置资源的基础性作用。当前面临沿海产业向内地转移，以及国家实施“中部崛起"战略、我省实施“湘南大开发"战略等重大机遇。要提高认识，抢抓招商引资新机遇，抓好承接沿海加工贸易产业转移平台建设。从我市承接产业转移方面来看，与沿海存在差距，存在快速交通与物流、电力与能源供应、人力资源成本等问题。因此，我们要突出开放的重点，着力建设承接平台。同时要继续创新招商引资方式，力求招商引资新突破，突出引进战略投资者、抓好重点区域招商等重点工作。

　　要抓好产业项目的对接。要加强有色金属特色产业链建设，大力调整产品结构，发展精深加工,不断延伸产业链条, 调整企业结构，打造郴州有色的品牌。鼓励有色工矿企业借减产、歇产之际，进行技术改造和新产品研制，努力改变粗放加工生产方式，发展精深加工；要充分利用加工贸易区的优势，着力抓好沿海加工贸易产业的转移承接以及加工贸易产品的国内市场开拓，变国际贸易加工为国内外贸易加工。大力发展电子信息、新材料等高新技术产业，积极开拓国际国内市场；要加强农业产业链建设，加快农业产业化生产基地建设。要实施品牌战略，以品牌产品抢占国内外市场。

　　要抓好发展环境的对接。在硬环境方面，加快建设与广东互融互通的交通、水利、电力、信息、生态等跨区域重要基础设施。在软环境方面，着力营造务实高效的政务环境，敢于让利的政策环境，公平竞争的市场环境、诚实守信的人文环境，公正文明的执法环境，安定有序的治安环境，与国际接轨的商务环境。同时要继续开展为外来投资企业排忧解难活动，进一步营造优质服务环境，营造亲商稳商新氛围。

　　3、重视科技创新，发展高新技术

　　高新技术产业具有高附加值、高税收等特点和优势，是一个城市竞争力的核心增长点。郴州当前要抓好载体建设、科技项目和高新技术等方面的工作。

　　要突出创新载体建设。工业园区和科技基地是工业企业聚集、优势资源集中的集约化载体，也是产学研结合的重要平台。按照项目集聚、资源集中、技术集成、政策倾斜、设施配套的要求，把市有色工业园、经济开发区、资兴国家可持续发展先进示范区、永兴国家稀贵金属再生利用产业化基地等园区基地建设成为产业特色明显、功能配套优良的高新技术集中区、科技创新密集区、科技成果转化区、循环经济示范区。

　　要突出科技项目建设。围绕我市有色金属、电子信息、新型材料、农产品深加工等优势领域，积极推进科技资源的整合和优化配置，加大争取省、部科技计划支持和科技招商引资力度，统筹安排好市内科技计划支持的重点。突出抓一批投资规模及产业关联度大、带动作用强、技术水平高、市场前景好的大项目、好项目，培育一批产业特色突出、分工协作良好、创新能力强劲的产业技术创新战略联盟。

　　要突出发展高新技术。高新技术是新型工业化发展的重要引擎和支撑。激活企业主体地位，夯实产学研结合创新的基础，支持企业开发高端产品，抢占产业链、价值链的高端，抢占产业竞争高地。引导企业联合高校、科研院所中心，突破一批影响发展的关键技术和瓶颈技术。大力促进传统产业、优势产业、新兴产业高端化、高新化、“两型”化，提高高新技术产业占工业增加值的比重。鼓励和引导企业拥有自主知识产权，掌握和运用核心技术，转化先进科技成果。

　　4、发展区域总部经济，提升城市竞争力

　　城市之间谁的企业总部聚集得越多，谁的吸引力就更大，谁的区域中心地位就更明显。中小城市可以发展总部经济。增城市是广州十区二市中唯一连过境高速都没有的偏远城市，却已经在荔城南部的增江河沿岸，着手打造长达8公里的五星级酒店群，利用绿地优势吸引总部企业发展总部经济。

　　要引进战略投资者及其区域总部。要大胆解放思想，转变观念，拿出优势产业、优秀企业、优良资产和优质项目，吸引战略投资者及其总部，并用战略的思维、开放的视野来把握机遇，寻求合作。在优化环境吸引跨国公司地区总部入驻的同时，促进本土企业快速发展，提升其在国际价值链分工体系中的地位。

　　要打造区域总部聚集地。根据“两城”建设目标，我市经济开发区以武广新区建设为契机，提出通过15至20年的时间，将开发区打造成高新技术产业的孵化地、现代服务业商业的发展地和湘粤赣区域企业总部聚集地，在大力发展工业的同时，大力发展商业、商贸和商务。对此要大力支持，并给予一定的优惠政策。

　　要优化区域总部经济发展环境。可以出台加快发展区域总部经济的有关政策措施，对入住郴州的外来企业和企业集团总部提供配套服务。在重视硬环境建设的同时，要注重大力发展金融、保险、信息、咨询等现代服务业，建立健全总部经济相关的各种法律制度，努力优化总部经济发展的软环境，实现总部经济持续发展。

　　5、发展民营经济，推动全民创业

　　民营经济是城市经济的重要力量，全民创业是城市经济的基础。

　　要加强对非公企业的政策扶持。充分发挥非公经济在保就业、保民生、增活力、提后劲上的作用，从土地使用、市场准入、财税、融资等方面，加大对非公企业的政策扶持，以前所未有的力度来鼓励全民创业。

　　要创造宽松的发展环境。加强为企业服务的意识，为企业创造宽松的发展环境，通过“一企一策、一对一帮扶企业”的办法，帮助企业解决实际困难。各级政府要设立新型工业化产业引导资金。要抓好中小企业信用担保体系建设。

　　要营造良好的创业氛围。加大引导力度，鼓励全民创业，动员广大干部群众积极投身到“干部创事业、能人办企业、百姓创家业”的创业洪流中。学习韶关经验，加大对民营经济的扶持力度，抓好对民营中小型和微型企业包括培训、信息、技术、政策引导、信贷等方面的支持和服务。

　　六、人文建设的先行先试

　　1、重视人的基本需求，夯实人文建设的基础

　　要建设“两城”，必须抓好人文建设。前提是首先要满足不同层次的人的需求，实现劳就其业、居有其所、弱有其保、人尽其才，这是人文建设的基础和前提。

　　要制定最实惠的就业政策鼓励创业。要充分考虑降低失业率的要求，变经济增长优先为经济增长与就业并重，注重发展有利于增加就业含量和利用人力资源的经济产业和生产领域，广泛推行临时工、小时工、季节工和弹性工作制，加强对灵活就业的服务，维护劳动者的合法权益；必须加强技能培训，建立起需求主导型的发展模式，建立多梯度人力资源结构。

　　要试行户籍制度改革，实现人居自由。户籍制度的改革在步奏上应采取先城后乡的办法，然后再逐步与城市的社保标准与规范对接。城市郊区可考虑为农民工建立在城市定居的过渡“平台”，政府要有一个统筹解决流动人口问题的缓冲余地。要试行土地制度改革，允许农民进城前把土地承包权和房地产出售，对这方面的相关政策大幅度放宽。

　　要试行社保制度改革，维护社会稳定。积极争取解决社会保障支付在全国的均一性和全覆盖问题。建议对社保、业保、低保三项，制定全国统一的低标准支付标准，医保和教育问题，单独制定保障的政策。地区差，纳入商业保险和社会救济的范畴综合考虑。不同所属单位的个人帐户，与商业保险挂钩，脱离统一的社会保障体系。医保和教育问题，单独制定保障的政策。

　　要制定最开放的引技引智政策吸引人才。引进和培养一批高级科技人才、学科带头人、科技型企业的领军人才。推动企业以项目、资源、技术、资产、经营权、股权、品牌等引进资金、先进技术、优秀人才与科学管理模式。特别是要引进城市规划建设、高新技术产业、文教卫体等领域人才，重点培育现代农业、光机电一体化、新材料、新能源和生物医药五大领域的科技人才。

　　2、整合区域文化 ，提炼和打造人文精神

　　要抓好人文建设，核心是打造先进的区域文化。要成为湘、粤、赣省际区域中心城市，就要注重汲取三地文化之精华，打造交融的“区域中心文化”，提升文化竞争力。改革创新、开放开明和艰苦创业的人文精神，是加快“先行先试”推动两城建设的必要条件和强大精神动力。我们应该就地取材，整合提炼，加强精神文明建设。

　　要弘扬湖湘文化，打造改革创新的环境。湖湘文化的形成及其发展，是一个博采众长、广汇百家和不断积累的过程。作为观念形态的湖湘文化，它和其他传统文化一样，是历史的积储，但更具有创新的特质。加强湖湘文化建设，开展丰富多彩的创建活动，做到商业文化、企业文化、社区文化在创新中发展。

　　要借鉴粤海文化，打造开放开明的环境。粤海文化首先是开明开放的精神，其次是务实求真精神，最后是科学理性精神。因此，相对而言，粤海文化更加尊重市场经济的客观经济规律，更加容易接受和形成尊重知识、尊重人才、尊重科学等一系列新的思想观念。

　　要借鉴井冈文化，打造艰苦创业的环境。井冈山精神是一种提倡艰苦奋斗的精神，它不仅体现了我们党的性质、宗旨和无产阶级的彻底革命性，体现了马克思主义的世界观，也体现了共产主义理想、信念和高尚的道德情操。

　　加强文化建设，提升城市文化竞争力

　　城市文化竞争力是一个城市竞争力的重要组成部分。它是指一个城市在发展的过程中，同其他城市相比较，在文化方面所具有的能力的总和，包括拥有、吸引、争夺、控制和转化文化资源的能力，争夺、占领和控制文化市场的能力，创造文化财富和社会效益的能力，以及满足城市居民文化需求的能力。

　　城市文化竞争力包括市民文化素质、文化环境、文化事业和文化产业竞争力等方面。市民文化素质竞争力体现在市民的学习和创造等方面；文化环境竞争力则体现在文化环境的包容力和吸引力等方面；文化事业竞争力则体现在文化事业的生产力和促进力等方面；文化产业竞争力则体现在文化产业的品牌竞争力和人力资源竞争力等方面。城市文化竞争力的核心是文化产业竞争力，而文化产业竞争力的核心则是人力资源的竞争力。

　　城市文化竞争力的提升过程，就是加强文化建设的过程。当前郴州缺乏改革创新、开放开明和艰苦创业的人文环境。文化产业发展水平中等，远低于全省平均水平。文化事业基础设施比较落后。文化人才也比较缺乏。因此，郴州的文化建设要在发展文化事业、壮大文化产业、打造文化环境和提高人的文化素质上下功夫。尤其要抓好文化产业发展和市民素质提高。

　　七、结论

　　经过改革开放30年来经济社会的快速发展，总体上来说郴州比韶关、赣州基础更好、条件更优，建设“两城”更有优势。韶关在城市规划中将韶关城市性质定位为“粤北和粤湘赣边界地区的中心城市”、赣州定位为“赣粤闽湘四省通衢的现代化区域性中心城市”，与郴州定位为“湘粤赣省际区域中心城市”类似，而区域中心只有一个。郴州如何后来居上、后发制人，这是摆在我们面前的重要课题。 郴州实施“两城”建设具有历史背景、理论基础和现实条件。只要我们解放思想，大胆探索，敢闯敢干，先行先试，建设“两城”的目标一定能够实现。（郴州经济开发区管理委员会主任 向罗生）