陈海平通报我市“8.19”特大洪灾及抗灾救灾情况

同志们：
    根据会议安排，现将我市“8.19”特大洪灾及抗灾救灾情况通报如下：
一、雨情及水情我市在经受长达两个月的重大旱灾之后，今年8月19日8：00至22日14：00的78小时内，受第9号台风“圣帕”影响，全市普降大到暴雨，局部地区出现大暴雨和特大暴雨。全市185个自动雨量站点，累计降雨量超过300毫米的89个，超过400毫米的33个，超过500毫米的9个，超过700毫米的1个(资兴龙溪712毫米)，超过800毫米1个（永兴鲤鱼塘站863.3毫米）。平均降雨量达302.7毫米（2006年“7·15”洪灾为293毫米），最大日降雨量484.7毫米。超强降雨造成江河水库水位暴涨，全市主要河流水位相继出现洪峰流量。永兴、安仁、湘阴渡、郴州和寨前5个水位站的洪峰水位超警戒水位，其中永兴和安仁站的洪峰水位超2006年“7·15”洪灾最高水位（永兴水位站洪峰水位超警戒水位6.2米，比2006年洪灾最高水位高0.89米，致使永兴县城80％的城区面积被淹，县城最大水深2.5米；安仁水位站洪峰水位超警戒水位1.51米，比2006年洪灾最高水位高0.04米）。全市所有水库山塘蓄水猛增，比降雨前增加2.1亿立方米。8座中型、29座小型水库溢洪或开闸泄洪，其中青山垅水库泄洪流量达300立方米/秒。
二、灾情截至8月25日12：00，全市11个县（市、区）248个乡镇受灾，其中永兴、安仁、资兴、汝城、桂东、苏仙、宜章受灾最为严重，全市直接经济损失36.4亿元，接报因灾死亡8人，因特大暴雨引起泥石流地质灾害造成3人失踪；16.95万人暂时饮水困难。各地灾情正在进一步核实中。
    （一）人员转移情况。全市受灾人口211.95万人，紧急转移安置人口42.27万人，其中：永兴县紧急转移安置10.2万人；安仁县紧急转移安置7.2万人；资兴市紧急转移安置5.99万人；汝城县紧急转移安置5.25万人；桂阳县紧急转移安置3.6万人。
    （二）房屋受损情况。全市共倒塌房屋1.37万间，其中倒塌居民住房1.28万间，倒塌居民住房户数3354户。资兴市倒塌居民住房3711间;苏仙区倒塌居民住房2324间;安仁县倒塌居民住房1850间；永兴县倒塌居民住房1815间；桂东县倒塌居民住房1656间。全市158所学校受灾，倒塌校舍4050平方米，形成危房1.044万平方米。
    （三）农林牧渔受损情况。全市农作物受灾面积85.23千公顷，成灾面积56.32千公顷，绝收面积18.14千公顷，减收粮食22.27万吨；因灾死亡大牲畜3.26万头，水产养殖损失3.91千公顷2.9万吨。其中受灾较重的安仁县、汝城县和永兴县农作物受绝收面积分别达3.08千公顷、3.8千公顷和2.69千公顷。
    （四）工交运输损失情况。全市毁坏公路路基949.37公里，公路中断880条次，1条国道（106国道桂东段）、4条省道（S212永兴县、S213永兴县、S322资兴市、S324宜章至汝城）、16条县乡道损毁。损坏输电线路680.48公里，苏仙、资兴、安仁、永兴、桂东的电力设施损毁严重；损坏通讯线路212.98公里，毁坏移动公司光缆800米,致使桂东、汝城全部、资兴部分共175个基站传输中断，约9万用户无法通信；全市停工停产工矿企业1101家，其中安仁县大石电站、渡口电站等25个工矿企业被迫停产；桂东县自来水公司供水中断。
    （五）水利设施损毁情况。全市共损坏水库95座（中型1座、小Ⅰ型16座、小Ⅱ型78座），损坏渠道732处57503米、渡槽33座1777米、隧洞15处1705米、倒虹吸6处832米、暗涵34处2685米，青山垅、茶安、永定、永乐、半垄、杨洞、长河、盘江、龙虎洞等大中型灌区渠道损毁严重；损坏堤防1965处179.62公里、护岸14569处、水闸563座，冲毁塘坝4522座，损坏灌溉设施2.53万处、机电泵站193座、水电站331座。（六）市中心城区受灾情况。苏仙区南北路、曹家坪、裕后街等区域停电，有约3000户居民受影响。燕泉街道龙泉塘社区70多户260人被洪水围困。苏仙路21日下午3:30全路段被淹，交通中断。下湄桥供水管道被淹受损，东江引水工程青年大道路段供水主管爆管，造成市中心城区45%的居民停水。
三、抗灾救灾情况灾情发生后，党中央、国务院和省委、省政府高度关注。国务院派出救灾工作组来我市察看灾情，慰问灾区群众。张春贤书记、周强省长亲自过问我市灾情，省委常委、省纪委书记许云昭、省政府党组成员刘力伟、省军区副政委万建华和省水利厅、省民政厅的领导亲临我市指导抗灾救灾工作。在上级党委、政府的关心支持和市委、市政府的坚强领导下，全市各级各部门把抗击9号台风作为当前压倒一切的头等大事，把确保人员和水库安全作为首要任务，把人员安全转移作为各项防御工作的重中之重，采取一切措施抢险救灾和处置险情，尽最大努力把洪灾造成的损失降到了最低限度，取得了抗灾救灾工作的阶段性胜利。
    (一)超前动员部署，及早安排准备
8月17日、19日、20日，市委、市政府先后连续三次召开抗击9号超强台风紧急会商会，明确提出了“不溃一堤一坝,力争‘零死亡’,杜绝群死群伤”的工作目标，要求全市动员、严阵以待，周密部署、科学抗灾，切实加强隐患排查，确保水库安全，保证群众平安。市防指迅速发出了山洪灾害橙色预警，启动了Ⅱ级应急响应，市防指和市委办、市政府办先后下发了《关于抗击9号超强台风的紧急通知》、《关于迅速组织县乡干部到岗到位迎战9号台风的紧急通知》、《关于派员督查防御第9号台风准备工作的通知》、《关于切实做好抗击第9号台风有关工作的通知》等一系列紧急通知，就抗击第9号台风提前进行了具体安排部署，为安全转移安置受灾群众赢得了宝贵的时间。
    （二）切实加强领导，层层落实责任我市严格实行市级领导包县、县级领导包乡、乡级领导包村、村干部包组、组干部和党员包户的防汛抗灾工作领导责任制。灾情发生后，市委书记葛洪元通宵达旦坐镇市防指，组织指挥全市抗洪救灾工作，协调调度抗灾救灾工作的有关问题。市委副书记、市长戴道晋在进行周密部署后,跋山涉水深入安仁县牌楼乡、安平镇，永兴县鲤鱼塘镇等重灾区指挥抢险工作，组织转移被困群众。在家的市委、市人大、市政府、市政协和郴州军分区领导迅速深入所联系县（市、区）的抗洪抢险第一线，组织指挥各地的抗洪抢险、抗灾救灾工作。各县（市、区）主要领导和分管领导自19日20时起坐镇各地防指现场调度，其他县级领导均深入联系乡镇调度指挥抗击工作。各乡镇和村组的干部19日14时前已到岗到位，并深入到了联系村组和矿山、水库（水电站）、沿河两岸等山洪地质灾害易发区，组织群众迎战第9号台风。对于领导不到岗，责任不落实的，严格实行了责任追究制。资兴市蓼江镇党委书记李如清因未及时到岗到位，也未向资兴市委请假，资兴市委于19日下午召开常委会，免去了其蓼江镇党委书记职务。
    （三）突出抗灾重点，强化工作措施
    1、突出群众转移安置和灾民救助。灾情发生后，各级党委、政府迅速组织紧急转移安置群众，市财政局、市民政局紧急下拨救灾资金300万元，各县(市、区)政府及时安排紧急救助资金330万元，发放大米、食品、药品和水，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有地方住、有干净水喝、有基本医疗保障。截止8月24日18时，全市安置和救助因灾受困群众21.6万人，灾区群众情绪基本稳定。
    2、突出重点部位的防汛保安和抢险工作。市国土资源局、市安监局、市煤炭局等部门和各县（市、区）政府采取有力措施，督促各类煤矿、非煤矿山停工停产，组织撤出井下人员并进行了安全疏散。截止8月19日下午6时，全市315座煤矿、216座非煤矿山全部停工停产，工作人员全部撤离。各级水利部门对全市范围内所有水库、水电站、山塘和在建工程进行了安全隐患大排查，对排查出来的问题按照应急预案逐一落实了整改和防御措施，各类水库、水电站、山塘一律实行24小时值守，确保了全市30座大中型水库，128座小Ⅰ型水库和761座小Ⅱ型水库未溃一坝。各县（市、区）组织对山洪地质灾害易发区、多发区进行了全面检查，对隐患点组织人员24小时轮流巡查，防汛抢险队伍和防汛物资器材进入备战状态，出现异常情况的全部提前预警，有序、有力、有效地组织群众安全转移。各级旅游部门和各景区景点加强防预台风宣传，及时启动防汛应急预案，关闭部分景区景点，确保了旅游人员的生命安全。资兴市疏散转移旅游人员3201人，取消东江湖景区门票游客550人。
    3、突出灾后清淤消毒和疫病防控。我市下发了《关于抗击超强台风和做好救灾防病工作的紧急通知》。启动了救灾防病工作预案，市本级组织市直医疗救护队9支、防疫机动队8支、水质监测队1支、健康教育队1支、卫生监督机动队8支。县级以上医疗卫生单位都组织了3个以上的医疗救护队，紧急赶赴受灾地区，投入医疗救护，并对被淹的水井、农贸市场、集市、居民区、灾民安置地进行全面消毒，确保灾区不发生大的疫情。截止24日，全市共组织130批次的医疗队和防疫机动队到各灾区，救治伤病人数900余人次，发放救灾药品价值100万元，预防用药与接种3600人次，进行疫区消毒47400平方米，下发健康教育宣传单49112份。
    4、突出灾毁设施抢修和生产恢复。按照省委、省政府和市委、市政府的统一部署，各级各部门各司其职，密切配合，迅速投入到抗灾救灾工作中。截止8月24日，全市共投入市县领导干部1833人次，投劳123.7万人次，出动武警、公安、消防、民兵预备役1.83万人次，动用运输车辆6675辆、冲锋舟128次。水利部门检查水库（水电站）、山塘、河堤、河坝等水利设施6万余处；各级卫生部门派出医疗救护和防疫工作组68个317人，深入重灾区积极开展防疫防病工作；交通部门全力组织力量对因塌方造成交通中断的106国道桂东至槽里段、桂东至汝城侃大段、白竹段，以及资兴、桂东9条因灾中断的县乡公路进行抢修，确保了交通畅通。市中心城区供水部门抓紧抢修爆裂管道，截止8月25日，市中心城区已全部恢复供水。其他各级各有关部门也纷纷组织力量，深入一线抗灾救灾和组织恢复生产，各县(市、区)迅速组织灾民生产自救，抢种、补种旱粮和蔬菜等经济作物，弥补灾害损失；受灾企业迅速维修厂房和生产、环保设备，抓紧恢复生产。目前，全市抗灾救灾和灾后重建工作正在有条不紊地进行。
    （四）加强值守督查，确保工作实效市防指向永兴、安仁、资兴、汝城、桂东等重点地区派出了5个督查组，督促指导抗灾救灾工作，市委、市政府督查室采取分片包干、多种方式重点督查了各地防汛责任制、领导到岗、应急预案、救灾物资和队伍等的到位情况。全市各级各部门严格实行了领导带班、多人值班的24小时值班制度，及时掌握雨情、水情和灾情，确保信息畅通，确保灾情如实上报，确保了抗灾救灾工作的顺利进行。目前，全市查灾核灾和灾后重建工作正在积极、紧张、有序地深入开展。