湖南省人民政府副省长郭开朗在贯彻实施《突发事件应对法》电视电话
会议上的讲话
同志们：
今天国务院召开全国贯彻实施《突发事件应对法》电视电话会议，国务委员华建敏同志作了重要讲话，就全国贯彻实施《突发事件应对法》作了部署，并就当前和今后一个时期的应急管理工作作了安排。这次会议非常及时、非常重要，对于贯彻实施《突发事件应对法》和做好我省应急管理工作具有很强的指导意义。下面，我就贯彻落实电视电话会议精神讲两点意见。
一、要认真做好《突发事件应对法》的学习宣传和贯彻实施工作
《突发事件应对法》是一部规范突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动的重要法律，对于预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，具有重要意义。刚才，国务院就《突发事件应对法》的贯彻实施作了全面部署，请各级各部门切实抓好落实。我这里强调四点：
（一）要认真组织学习。全省各级各部门各单位都要认真组织干部职工学习《突发事件应对法》，并要解决学习中的三个问题。一是学什么的问题。要原原本本学习法律条文，学习法律的立法背景和确立的各项应急管理制度，学习应对突发事件应履行的各种法律责任。各单位要给干部职工配发学习资料，做到学有依据。二是怎么学的问题。要采取多种学习形式，坚持个别学习与集中学习相结合，在干部职工平时自学的基础上，每个单位都要组织集中学习。三是学习效果的问题。坚持学以致用，通过学习，使各级各部门的领导干部明确各单位的职责，所有公务员明确自己在应急管理中的责任和义务。
（二）要广泛进行宣传。《突发事件应对法》涉及到我们每一个人，广泛宣传，让全体社会公众了解这部法律，是各级各部门应有的责任。一是各级政府新闻办要部署报纸、广播、电视、网络等新闻媒体开展宣传，并做好督促检查工作。二是各单位要利用宣传栏、电子屏幕、知识竞赛等形式广泛开展宣传活动。三是各县市区政府要组织乡镇街道和部门、单位开展现场宣传活动，发放宣传资料，接受公众现场咨询。
（三）要积极开展培训。《突发事件应对法》的实施主体是各级政府及其部门，工作责任在各级各部门应急管理办事机构，因此，在实施《突发事件应对法》时，培训分管领导和应急管理工作人员尤为迫切，非常必要。10月中旬，省应急办对市州和省直部门应急办主任进行了培训，有些市州政府也组织部分应急管理工作人员进行了培训。希望还没有开展培训的市州、县市区和省直有关单位尽快组织培训，要培训应急管理工作人员，还要培训各级领导干部、应急救援队伍和志愿者。
（四）要促进工作落实。贯彻实施《突发事件应对法》，关键是落实应急管理措施，推进应急管理工作，夯实应急管理基础。近几年来，党中央、国务院十分重视应急管理工作，每年召开会议进行工作部署，今年更是召开了两次全国应急管理工作会议，部署基层应急管理工作和《突发事件应对法》贯彻实施工作。按照华建敏国务委员的话讲，现在已经完成了各个层面的应急管理工作部署，主要是抓落实的问题了。我认为，当前各级各部门各单位抓应急管理工作的首要任务，就是要对照党中央、国务院的要求，对照《突发事件应对法》界定的责任和义务，认真研究，进行一次回头看，看自身工作还有哪些薄弱环节，离党中央、国务院和省委、省政府的要求还有多大差距，离全面履行《突发事件应对法》还有多大差距。存在差距的原因是什么？是思想没有统一还是关系没有理顺？是应急管理办事机构没有建立还是应急预案体系没有形成？是风险隐患排查监管措施没有落实还是基层应急管理工作没有推动？思想认识没有统一的要统一思想认识，关系没有理顺的要理顺关系，应急管理办事机构没有健全的要尽快健全，应急预案体系没有建立的要抓紧建立，风险隐患排查监管措施没有落实的要落实到位，基层应急管理工作没有推动的要强化推动。总之，要进一步统一思想，提高认识，明确方向，研究措施，该改进的改进，该补火的补火，确保各项工作落到实处。
二、要切实做好当前各项应急管理工作
胡锦涛总书记在十七大报告中要求：“要完善突发事件应急管理机制”。我们过去所作的工作，都是为我省应急管理建机制、打基础。当前和今后一个时期，要特别注意抓好以下七项工作。
一是抓好突发事件的应对处置工作。今年以来，我省公共安全形势依然比较严峻，发生了几起影响较大的突发事件，象永州“3·9”群体性事件和凤凰堤溪大桥垮塌事故就是震惊全国的事件。因此，我们务必时刻保持高度警惕，绝不能有丝毫麻痹和松懈。要进一步健全预防预警机制，畅通信息报告渠道，加大应急处置力度，确保各类突发事件进一步减少、人民群众生命财产损失进一步降低。现在已经进入冬季和年底，尤其要注意预防火灾、交通事故和安全生产事故，稍有疏忽，就会出大事故。前几天，永州宁远县的山火过火面积47公顷，烧死扑火人员9名，长沙浏阳市达浒镇一花炮厂的爆炸事故，炸死10人。这些事故告诫我们，一定要采取措施，加大安全防范力度，减少突发事件的发生。
二是进一步抓好应急管理办事机构建设。应急管理工作要靠人来做，没有机构就没有人来搞应急管理。当前，应急管理办事机构建设的重点是县市区和各级部门，尤其是四个类别突发事件应对工作的牵头部门。从省应急办统计的情况看，全省部分县市区政府已经组建了应急管理办事机构，但还有半数以上的县市区没有组建。这次会议以后，没有组建应急办的县市区政府和部门，要按照《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》和省政府《关于切实加强应急管理工作的通知》要求，尽快组建或明确应急管理办事机构，该增加编制的要增加编制，该充实人员的要充实人员，该调整结构的要调整结构。同时，县市区政府要督促乡镇政府和街道办事处加强应急管理办事机构建设，成立或明确领导机构、办事机构，确定相关责任人员，完善上下连通、横向协调的应急管理机制。
三是抓好风险隐患排查监管工作。开展风险隐患排查监管工作，是《突发事件应对法》的明文规定，是落实预防为主方针，实现应急管理由被动应对转向源头治理的一项基础性工作。今年6月，省政府办公厅已下发通知进行部署，从反馈的情况来看，这项工作进展很不平衡。有些地方和部门正在扎扎实实地排查，但个别地方和部门存在敷衍了事的现象，只是应付性地发了一个通知，填了几张表格，没有把工作落到实处。我再次重申，各地区各部门一定要高度重视，按要求认真做好风险隐患的调查、登记、检查、整改、监控工作，保证年底前完成工作任务。
四是切实抓好基层应急管理工作。今年5月和8月，国务院和省政府分别召开了基层应急管理工作会议，部署基层应急管理工作，这也是今明两年应急管理工作的重点。总的来看，会议以后，大部分地方和单位迅速行动起来，积极推进基层应急管理工作，但是，也有个别地方和单位还没有很好地推动这项工作。基层工作是党和政府一切工作的基础，应急管理工作尤其如此。抓基层应急管理工作要突出抓好三项工作。一是要明确应急管理工作机构，落实责任人员，完善应急机制。二是要普及公众应急知识，提高公众应急能力，真正实现应急管理进社区、进农村、进企业、进学校。三是要因地制宜建立基层单位应急预案。编制基层应急预案的原则是切合实际、真正管用，不搞形式主义，不作表面文章，要具体适用，简明易行，一看就明白做什么、怎么做、谁负责。
同时，按照省里的统一部署，今年一定要完成各市州总体、专项、部门应急预案和省属企业、高校的应急预案编制任务，基层单位应急预案也要求在明年底前全部编制完毕，切实建立起全省应急预案体系。
五是做好年度评估分析工作。根据国务院的部署，县级以上各级政府每年都要进行突发公共事件应对工作的年度评估和下一年度突发公共事件趋势分析。这种评估分析要求非常高，需要准确统计整个社会的突发公共事件发生、发展、处置和善后情况，全面分析公共安全形势，总结应对工作的经验教训，提出改进措施。今年年初我省编制了2006年度突发公共事件应对工作评估分析报告和2007年度突发公共事件趋势分析及对策，为我省的突发公共事件应对工作提供了有力的决策参考。各级各部门要总结经验，及早动手，按要求把今年的评估报告和明年的趋势分析做得更实用、更科学。
六是启动政府应急平台建设。国务院正在部署建设全国统一的应急平台，目前已完成国家和省级平台的可行性研究报告，预计今年底或明年初将进入建设阶段。国家应急平台项目投资15个亿左右，这里面除了国家一级平台建设资金外，还包括对西部、中部地区的部分补贴。现在，省里也在相应组织省市两级平台建设的可行性研究，月底将提交报告，省政府的平台要联接各市州政府和省直有关单位的平台。应急平台是应急指挥联络的中枢，是应急处置的司令部，各市州和有关部门一定要高度重视这一工作，要将平台建设作为一项重要工作列入明年的工作计划和财政预算，现在要着手开展可行性研究，确保按照国务院的统一部署完成应急平台建设任务，形成统一指挥、上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享、互有侧重、互为支撑的应急平台体系。
七是做好应急管理工作目标管理考评。根据省委的部署，从今年开始将由省政府办公厅对各地区、各有关部门贯彻落实省第九次党代会“建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制”落实情况进行年度考评。7月，省政府办公厅下发了应急管理工作目标管理考核办法。各级各部门要高度重视应急管理目标管理考核工作，实事求是地对本地区本部门应急管理工作进行检查，对照考核办法逐项做好自评，及时上报省应急办。这是对各级各部门工作进行检查的有效途径，也是大家相互学习、相互促进的机会，大家要通过目标管理考评找差距，促工作。届时，省政府办公厅将对考核结果进行通报，对工作突出的单位和个人给予表彰和适当奖励。
同志们，年关将至，任务很重，我们要以高度负责的工作态度，扎扎实实的工作作风，把我省应急管理工作抓紧抓好，推动我省应急管理事业迈上新的台阶。
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