切实加强应急管理提高预防和处置突发公共事件能力--毕华答记者问
全面加强应急管理，是党中央、国务院作出的一项重大决策。市委、市政府对这项工作高度重视，去年12月召开了全市应急管理工作会议进行全面部署。今年5月10日至6月10日在全市开展应急管理宣传月活动。近日，市委常委、常务副市长毕华接受本报记者专访，介绍了我市应急管理工作有关情况。
记者：毕副市长，您好！感谢您在百忙中接受我们的专访。首先，请您谈谈什么是突发公共事件？什么是应急管理？
毕华：突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件，分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类。
应急管理是指政府及其他公共机构在突发公共事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。应急管理应坚持六大原则，即以人为本、减少灾害的原则，居安思危、预防为主的原则，统一领导、分级负责的原则，依法规范、加强管理的原则，协同应对、快速反应的原则和依靠科技、全民参与的原则。
记者：请问加强应急管理工作对郴州有什么重要意义？
毕华：首先，应急管理是全面履行政府职能的必然要求。社会管理和公共服务是政府的重要职能，而应急管理是社会管理和公共服务的重要内容。这方面目前是我们工作中的薄弱环节。建立健全应急管理体系，提高应急管理水平，是加强我市各级政府自身建设的一项重要而紧迫的任务，也是检验政府行政能力的重要标志。其次，这项工作是关系全市经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事。郴州是一个灾害、事故易发地区。1999年发生了“8·13”洪灾，市中心城区遭受重创；2003年，我市经受了抗击“非典”的严峻考验；2004、2005年，我市出现了高致病性禽流感；2006年，全市发生了各类突发公共事件3400多起，造成1000余人死亡，直接经济损失100多亿元，相当于同年全市国民生产总值的18.7%，是同年财政总收入的2倍；特别是“7·15”、“7·26”两次特大山洪灾害，损失十分惨重。从这些情况来看，加强应急管理，对于郴州来说显得尤为重要而迫切。
记者：请您谈谈我市应急管理工作的现状情况好吗？
毕华：近几年来，我市认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于加强应急管理工作的一系列指示，积极推进应急管理工作，广大干部群众应对突发公共事件的敏锐性普遍增强，应急管理领导体制与工作机制得到完善，机构、队伍和条件建设不断加强，预案体系建设稳步推进，现场处置整体能力明显提升，成功应对和处置了一系列突发公共事件。特别是面对“7·15”、“7·26”两次特大洪灾，全市上下在市委、市政府的正确领导下，沉着应对，果断处置，最大限度地减少了灾害损失，得到党中央、国务院和省委、省政府领导的充分肯定。
但是，我市的应急管理体系建设仍然比较薄弱，主要是：应急管理组织体系不够健全，应急预案体系不够完善，应急机制需要进一步完善，全市应急知识普及程度低，多数群众公共安全意识不强，应急自救和互救能力差。
记者：下一阶段我市应急管理工作的基本思路和主要措施是什么？
毕华：根据党中央、国务院和省委、省政府的要求与部署，结合郴州实际，市政府第70次常务会议研究明确，今后一个时期全市应急管理工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本、预防为主，充分依靠法制、科技和人民群众，以保障公众生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以建立健全应急体制机制、提高预防和处置突发公共事件能力为重点，全面加强应急管理工作，最大限度地减少突发公共事件及其损害，维护社会稳定，促进郴州经济社会全面协调可持续发展。
主要工作目标是：到“十一五”期末，全市建成覆盖各地、各行业、各单位的应急预案体系；健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，落实党委领导下的行政领导责任制，加强应急管理机构和应急救援队伍建设；构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制；建设突发公共事件预警预报信息系统和专业化、社会化相结合的应急管理保障体系，形成政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。
具体来说，要着力抓好七项工作。第一，要建立健全市、县、乡三级政府及其各个部门和单位的应急管理领导机构和工作机构，进一步明确职能，形成上下对应、统一协调、运转高效的应急管理组织体系。第二，要抓紧完成各级各部门的应急体系建设规划和应急预案编制工作，开展基层单位应急预案编制工作。市、县要力争在2007年底以前全面完成应急预案的编制和修订工作。第三，要加强全市各级各部门（单位）的值守应急工作规范化建设，特别是要规范公共事件信息收集与报送。第四，要继续开展应急管理宣教演练和培训工作，要以组织应急管理宣传月等活动为载体，采取多种形式，利用各种媒介，广泛深入地宣传应急知识，普及应急常识，提高广大干部群众应急避险、自救和互救能力。第五，要继续抓好公安、武警等骨干应急队伍和各类应急救援队伍建设。第六，要切实抓好风险隐患排查消除工作。第七，要坚持以人为本，主动应对，切实抓好各类突发公共事件尤其是重特大事件（事故）的应急处置工作。
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