陈社招在郴州市应急管理宣传月活动启动暨《公众应急手册》免费发放仪式上的讲话

（2007年5月10日）

同志们：

根据省政府的统一部署，从今年5月10日至6月10日，全省统一开展为期一个月的应急管理集中宣传月活动。刚才，培顺同志宣读了《郴州市应急管理宣传月活动实施方案》，会议向一批市直单位免费发放了《公众应急手册》。下面，我就全面加强全市应急管理工作讲些意见。

加强应急管理，是党中央、国务院审时度势作出的重大决策。党的十六届六中全会明确提出要完善应急管理体制机制，有效应对各类突发公共事件，并将这一要求写进了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。今年全国“两会”重申了要进一步加强应急管理工作的要求。2005年7月，国务院召开了全国应急管理工作会议，出台了《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》，就全面加强应急管理工作进行了全面部署。去年10月，省政府召开了全省应急管理工作会议，出台了《湖南省人民政府关于切实加强应急管理工作的通知》，明确了今后一个时期全省应急管理工作会议的指导思想、主要目标任务、工作重点和主要措施。市政府也召开了专门的工作会议，下发了专门文件，针对郴州的实际情况，作出了全面部署。

近几年特别是去年以来，我市认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于加强应急管理工作的一系列指示与要求，积极推进应急管理工作，成功应对和有效处置了一系列突发公共事件，特别是面对“7·15”、“7·26”两次特大洪灾，全市上下在市委、市政府的正确领导下，沉着应对，果断处置，最大限度地减少了灾害损失，做好了灾后疫病防治、灾后重建、恢复生产等工作，得到党中央国务院和省委、省政府领导的充分肯定。但是，也应该看到，我市的应急管理工作还比较薄弱，存在一些不足与问题，主要是机构队伍不够健全，体制机制有待完善，预案体系不完善，应对突发公共事件的整体能力不强，应急管理工作水平与能力与我市应对处置突发公共事件的实际需要有较大差距。

我市是一个自然灾害多发的地区，特别是山洪灾害、地质灾害严重，煤矿、有色金属矿、其他非金属矿较多，矿山事故、交通事故等事故灾难经常发生，多数县（市、区）社会治安事件比较多，遭受突发公共卫生事件袭击的可能性比较大。仅2006年，全市共发生各类突发公共事件3400多起，死亡1028人，直接经济损失高达100多亿元。郴州的实际市情迫切要求我们要进一步加强应急管理工作，有效应对各类突发公共事件，减少人民群众生命财产损失。因此，各县（市、区）政府、市直各部门一定要站在全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、全面履行政府职能、提高行政能力的高度，充分认识进一步加强应急管理工作的极端重要性和紧迫性，把这项工作摆在更加突出的位置，切实加强领导，狠抓各项任务的落实，把这项安民利民的大事做好。

进一步加强应急管理工作，要做的事情很多，总的要求就是要认真抓好全市应急管理工作会议精神的贯彻落实，按照道晋、佩康同志在会上所作的安排与部署，把各项措施落到实处。当前，要着重做好以下五件事：

第一，要认真组织好应急管理宣传月活动。开展应急管理宣传，是进一步加强应急管理工作的重要内容，是增强公众安全意识和忧患意识的重要举措，是提高政府应对和处置突发公共事件能力的迫切需要。开展宣传月活动，有利于提高广大干部群众的公共安全意识，有利于帮助广大干部群众了解掌握应急管理常识，有利于提高广大干部群众应对突发公共事件，抵御灾害事故袭击的能力，国务院有要求，省政府有统一部署，市政府制定下发了专门方案。各县（市、区）、市直各单位要按照今天会议和《方案》的要求与部署，研究制定好本地本单位的工作方案，确定工作人员，安排工作经费，落实各项措施，特别是要因地制宜，组织好一系列宣传活动，采取多种宣传形式，广泛深入地宣传应急管理法律法规政策、一般常识、典型经验，取得宣传实效。

第二，要抓好《公众应急手册》发放工作。向全省每一个家庭免费发放一本《公众应急手册》，是省政府常务会议研究决定的加强应急管理宣传的一项具体措施。省政府办公厅专门发了文件。按照省政府的要求，4月30日之前要发放到位。我市市本级和安仁、桂东、资兴等县（市）已经全面完成任务，苏仙区、桂阳县、永兴县、北湖区、宜章县、汝城县也已基本完成。宣传月期间，省政府办公厅、省应急办将要进行抽查。还没有全面完成任务的县(区)要抓紧办理，务必在5月20日之前发放到位，确保每家每户免费发放一本。这里特别强调，《手册》成本价每本1.5元，必须由政府出钱，不能向干部群众个人收取。在抓好发放工作的基础上，还要下气力抓好《手册》的使用工作，真正发挥《手册》的作用。

第三，要抓好应急管理机构、队伍和条件建设。去年12月，市里以市政府值班室为基础成立了市应急办，增加了3个行政编制，由一名副处级干部负责，一些县（市、区）和市直部门(单位)也明确了分管领导和办事机构，确定了工作人员，工作来势较好。但是，也有部分县（市、区）和市直单位连机构都没有成立，影响工作进展。这次会议之后，各县(市、区)各个部门和单位要抓紧把这件事办好，要成立机构，落实编制，配好人员，安排经费，确保有机构管事，有人员办事，有经费和条件保障。

第四，要切实加强应急预案建设与管理工作。近几年来，我市在应急预案体系建设方面做了大量工作，市本级和各县（市、区）都已经制定发布了总体应急预案，市本级制定发布了20多个专项预案和30多个部门预案，各县（市、区）也制定发布了一批专项预案和部门预案。在突发公共事件的处置工作中，多数地方和单位能够及时启动预案，增强了处置工作的时效性与系统性、协调性。实践证明，应急预案建设是应急管理工作的重要基础和前提。按照全省、全市应急管理工作会议的要求，到2007年底，要基本完成市县两级各类应急预案的编制、修订、发布工作，其中2007年6月底前要完成市本级和各县（市、区）总体应急预案以及市直部门应急预案的修订发布工作，2007年12月底前要完成市本级和县（市、区）专项应急预案编制修订工作。各县（市、区）、各部门和单位要进一步重视这项工作，抓紧时间，加快进度，力争到年底完成市县两级应急预案体系建设。同时，要加强应急预案管理，突出抓好预案宣传与解读、预案简明操作手册编制、预案演练等工作。

第五，要抓好隐患排查消除和应急处置工作。根据省里组织专家分析，今年夏季我省可能发生严重的洪灾与旱灾，为此，省市已经进行专门部署。市里在4月份召开了全市防汛减灾工作电视电话会议和安全生产工作紧急电视电话会议，下发了几个专门文件，做了比较全面的安排与部署。这里我再次强调，各县(市、区)、各部门和单位一定要按照市里几个专门会议的部署，扎扎实实地组织好隐患排查消除工作，严格落实工作责任制，切实盯紧看住大江大河、大中型水库、重点地段、重点单位，一旦发生异常情况，一定要立即报告，果断处置。万一发生突发公共事件特别是重特大事件，有关领导务必立即赶赴现场，靠前指挥，靠前组织处置，同时，要按规定及时向上报告，不得迟报、瞒报。各有关部门和单位要主动配合，主动协助，齐心协力，形成强大合力，不得互相推诿，相互扯皮。

同志们，全面加强应急管理工作，任务艰巨，责任重大。我们要在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十六届六中全会和应急管理工作会议精神，结合郴州实际，狠抓各项措施落实，努力开创全市应急管理工作的新局面，把应对和处置突发公共事件的水平提升到一个新的高度。

最后，我宣布，郴州市2007年“应急管理宣传月活动”正式启动。