（2006年12月25日）

同志们：

市委、市政府高度重视应急管理工作，决定召开这次会议。会议的主题是深入贯彻全国、全省应急管理工作会议精神，全面部署我市应急管理工作。等会，道晋市长还要作重要讲话，大家一定要深刻领会，切实抓好贯彻落实。下面我就加强应急管理工作，讲三点意见：

一、认真总结前段我市应急管理工作

近年来，我市突发公共事件应急管理工作按照国家和省里的部署，全面贯彻落实科学发展观，积极履行政府公共管理职能，实现了从单一的抗灾救灾向综合性的应急管理转变，各项工作取得了新的进展。

——思想认识有提高。一是各级党委、政府越来越重视应急管理工作。近几年来，全市上下高度重视应对突发公共事件工作。市委、市政府对建立健全社会预警体系和应急机制，提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力，作出了全面部署，提出了明确要求。每当出现大的突发公共事件，市委、市政府领导迅速赶赴一线，指挥协调应对工作。二是应对突发公共事件敏锐性增强。各级各部门增强了对各类突发公共事件危害性的认识，加强了应急管理工作，及时、快速地组织对突发公共事件事前、事发、事中、事后各个环节的应急处置。去年，在东南亚及我国部分地区发现禽流感疫情时，各有关部门反应敏锐，迅速启动预警机制，提前介入防疫，并及时发布有关信息，消除了公众的恐慌心理，产生了良好的社会效果。三是部门之间主动协调配合。近年来，部门之间加强了协调配合，做到有效组织、快速反应、互动联动、高效运转、临事不乱，共同应对和处置突发公共事件。市卫生局与公安、交通等部门建立了应急协调机制，对公共卫生事件进行联防联控。市公安局在坚持以公安交警、消防部门为主体处置力量的同时，积极依托社会联动工作机制，建立了安全生产、医疗、卫生、民政、交通、水利、气象、畜牧等职能部门的协同联动机制，成功协调了多起重大灾害的应急处置工作。如桂阳“8.6”爆炸案，6、7、8号系列台风引发的特大山洪灾害等。

——预案建设有成效。近年来，我市各级各部门按照国务院的总体要求和省政府的统一部署，从本地区、本部门、本单位的实际出发，实事求是，因地制宜，制订了一批既符合客观实际又具有操作性的应急预案，全市应急预案建设取得了成效。总体预案和3个专项预案已先后发布，明年6月份前还要重新修订一次。其余14个专项应急预案业已起草完毕，正在抓紧论证、送审。这些应急预案越来越得到重视，逐步完善的各级各类应急预案在突发公共事件的应急处置工作中已经或正在发挥积极的作用。我市今年受6、7、8号系列台风影响发生的特大山洪灾害，正是有了应急预案，并及时启动应急预案，才赢得了抗灾救灾和应急处置工作胜利的主动权。

——应急机制逐步建立。一是应急管理办事机构建设有了新进展。今年11月，市应急管理办公室（市政府总值班室）已经批准建立，机构为副处级，增加编制3名。正着手筹建。各县（市、区）政府和市有关单位也要加快应急管理办事机构建设步伐。二是进一步规范了突发公共事件报告工作。各级各部门加大了突发公共事件信息传递网络建设，疏通理顺了公共信息发布渠道，进一步规范了突发公共事件报告和预警发布工作。三是建立了应急联动机制。各县（市、区）政府通过应急值守工作，把日常值班和应急管理有机结合起来，协助政府领导及时进行应急处置，切实加强与有关部门、单位的联系，建立了一个承上启下、联系左右、沟通内外的应急联动机制，发挥了应急指挥平台的作用。四是加大了应急保障力度。为妥善处置各类突发公共事件，最大限度地减少人民群众的生命财产损失，各级财政普遍加大了对应急管理的投入，提供了经费保障。市政府常务会议研究决定将市应急管理工作经费纳入了年度财政预算。各县（市、区）政府也要将应急管理工作经费纳入年度财政预算。

应急管理工作虽然取得了一定成绩，但是，我们也应该看到，我市应急管理工作仍处于起步阶段，还存在许多薄弱环节。一是办事机构不健全。各县（市、区）政府和市直部门基本上没有组建或明确应急管理办事机构。二是预案体系不完善。我市应急预案编制工作虽然起步早，但发布实施的预案少，多数预案尚待进一步完善修订。应急预案进社区、进农村、进企业工作差距较大，部分应急预案操作性不强，缺少必要的培训和演练。三是信息报告制度不健全。有些县(市、区)值班信息报告工作不规范，存在制度不健全，口径不一致，大事小报，小事大报，甚至漏报、迟报、瞒报现象突出。以上这些问题，我们要认真研究，进一步加大工作力度，切实加以解决。

二、全面推进我市应急管理工作

全市各级各部门要以党的十六届六中全会精神为指导，按照全省应急管理工作会议的要求，结合我市实际，全面推进应急管理工作。当前和今后一个时期，要重点做好以下六个方面的工作。

（一）建立健全应急预案体系。应急预案建设是应急管理工作的基础和前提。今后一个时期，要把建立健全全市应急预案体系作为应急管理工作的重中之重。在应急预案编制工作中，要注意把握好几个要点。

一要明确目标。总的目标是，力争用一年时间基本完成各类应急预案的编制、发布工作，构建一个完整、统一的应急预案体系。专项应急预案的编制修订任务还很重，要集中力量，抓紧时间，加快进度，争取在2007年底前全部报批发布。市直部门应急预案和县（市、区）总体应急预案必须在2007年6月前做好修订、发布和备案工作。

二要讲究方法。应急预案是一种法规性文件，编制应急预案要讲究程序和方法。市政府办公室专门下发了《郴州市突发公共事件应急预案编制管理办法》，请各级各部门遵照执行。在这里我要着重强调一下方法问题。一方面，要加强对应急预案编制工作的指导协调、沟通交流和审核备案工作，注重各级各类应急预案的衔接与配套，形成完整的应急预案体系。另一方面，应急预案编制过程中，要“一比”“一鉴”“三听取”。即：认真比照国家、省应急预案和上级机关应急预案，框架体系要对接，格式体例要一致；借鉴外地同类应急预案，吸收他人的成功经验，突出本地特点；广泛听取群众意见、专家意见和有关部门意见，增强应急预案实施过程中部门之间的协调一致性。

三要把握要求。总的要求是，应急预案要覆盖应急管理工作的方方面面，要做好风险分析和应急资源普查、整合工作，要明确回答事前、事发、事中、事后谁来做、怎样做、何时做、以什么资源做，要在应急实践中不断完善和改进。具体来说，一是要坚持“纵向到底、横向到边”的原则。所谓“纵”，就是按垂直管理的要求，从市到县（市、区）再到乡镇和基层单位不能有断层；所谓“横”，就是各类突发公共事件都要制订应急预案，相关应急预案之间要环环相扣，互相衔接，不能留有空档。二是要贯彻实事求是、注重实效原则。各级各部门要从本地区、本部门和本单位的实际出发，实事求是，因地制宜，切忌照抄照搬。特别是要对本地区、本部门、本单位突发公共事件的现状和趋势进行深入细致的调查研究，认真进行风险分析和应急资源普查，发现和总结处置突发公共事件的规律和特点，制订出符合实际的应急预案。三是要增强预案的可操作性。应急预案关键在于应急，要有可操作性，切忌纸上谈兵。县（市、区）尤其是基层单位的应急预案要具体适用，简明易行，一看就明白做什么、怎么做、谁负责。要制订应急预案的操作规程，编制操作手册。四是要建立应急预案的动态管理制度。要加强应急预案演练，针对演练和应急实践中暴露出来的问题，及时修订和完善。

（二）构建应急管理体制。我们要按照省政府的要求，逐步建立分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，提高应急管理水平。

一要建立健全各级应急管理领导机构、工作机构和办事机构。按照省政府的规定，经市政府常务会议研究决定，在各级党委领导下，全市各级人民政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构，政府各有关部门（单位）是本行政区域处置各类突发公共事件的工作机构，依据有关法律、法规和各自职责，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作，各专项应急指挥机构按照各自职责负责相关领域的突发公共事件应急管理工作，地方各级人民政府在政府值班室基础上组建应急管理办事机构。全市各级人民政府要按照这一要求予以明确和规范。下一步的工作重点是，全市各级各部门要在2007年3月份前建立健全应急管理办事机构。各县（市、区）要按照“立足现实、充实加强、细化职责、重在建设”的方针，比照国务院、省政府和市政府的作法，以政府值班室为基础，组建应急管理办公室。编制不够的，该增加的要增加；力量不足的，该充实的要充实；结构不合理的，该调整的要调整。一句话，对机构设置、职能定位和人员编制问题，要满足应急管理工作的需要。应急管理办公室履行值守应急、信息汇总、综合协调等职能，在本级政府应急管理工作中发挥运转枢纽作用。市直有关部门和中省驻郴有关单位，要根据应对突发公共事件工作的需要，结合实际，组建或明确应急管理办事机构，职能定位、业务划分要明确，工作要有人做、有人管。全市应急管理办事机构建设工作落实情况，市政府办公室将组织专项督查。

在这里说明一点，市政府在市政府值班室的基础上组建的市应急管理办公室，不是削弱现有各专业应急指挥机构的作用，不是包办代替，而是加强协调联络，进一步发挥好现有专业应急指挥机构的作用。市应急管理办公室要加强与各专业机构间的衔接和协调，加强对地方应急管理工作的指导。各级各部门在机构设置中，要加强协调，理顺关系，逐步形成分级响应、属地管理的纵向机构网络体系和信息共享、分工协作的横向职能协作体系。

二要加强应急队伍建设。要加强平战结合的应急队伍建设。一是充分发挥公安、武警、预备役民兵以及解放军的骨干作用，各地区和有关部门要做好与骨干队伍的沟通和协调，加强磨合，共同完成好各项应急任务；二是抓好专业队伍建设，按照一队多用和一专多能的原则，做好人力资源的统筹规划，加强队伍的培养和训练。以公安消防、煤矿、安全等骨干队伍为主体，逐步整合现有各类专业救援力量，形成统一高效的专业应急救援体系。三是推进矿山、危险化学品、水运、电力和电信等企事业单位应急队伍建设，按有关标准和规范配备专业及兼职救援人员和应急技术装备，提高现场先期快速处置能力。四是开展专家信息收集、分类、建档工作，建立相应数据库，逐步完善专家信息共享机制，形成分级分类、覆盖全面的应急专家资源信息网络，进一步加强应急专家队伍建设。五是根据行业特性和区域特点，组织开展应急救援志愿者队伍的人员招募、培训和演练，确保他们在应急处置中真正发挥作用。

三要进一步加强应急保障体系建设。将应急管理纳入公共财政预算优先领域，健全政府、企业、社会各方面相结合的应急保障资金投入机制。各级财政要按照市政府常务会议的要求，将应急管理工作经费纳入本级财政年度预算。市财政要落实市应急管理工作经费并纳入年度预案。各级各有关部门（单位）要在摸清现有各类应急装备“底子”的情况下，采取“联建”等方式，整合资源，加强应急装备建设；要充分发挥军警单位、企事业单位和社会团体在应急设施和装备方面的优势；要切实做好应急处置所必需的重要物资储备、管理工作，建立和完善基本生活必需的食品、药品、衣物、饮用水等相关物资的调集和发放机制，以便及时、有序提供应急基本生活保障。

四要做好应急资源普查工作。各级各部门要结合实际对各类应急资源，包括人力、财力、物力等情况进行普查。通过普查摸清家底，建立物资储备数据库和调用方案。要特别注意加强应对突发公共事件峰值资源需求的研究，切实保证应急救援需要。

（三）健全完善应急运行机制。一是健全预测预警机制。各级各部门要按照职责分工和工作范围，建立和完善对突发公共事件的监测、预测、预报、预警体系，做到早发现、早报告、早预警、早处置。每年至少要开展一次风险调查和隐患分析，认真总结本地区本单位发生过的突发公共事件情况，从中查找易发突发公共事件的危险源。应急预案的编制和修订，也要与风险分析相结合，提高预案的针对性，做到关口前移、重心下移，把灾害与危机消除在萌芽状态。要通过调查与分析，做到对风险源心中有数。今后，每年3月前，各级各部门都要对本地区本单位的突发公共事件情况进行分析和预测，向市政府办公室报送分析评估报告。二是加强突发公共事件的信息报告工作。及时报告突发公共事件是各级政府及其部门的一项重要工作职责。今年6月，省政府办公厅下发了《关于加强突发公共事件报送工作的通知》，对加强信息报告工作提出了明确要求，各级各部门要把握信息报告要求，做好信息报告工作，落实责任制，明确信息报告的责任主体。发生突发公共事件的单位必须及时向当地人民政府和有关部门报告信息；所有突发公共事件，各县（市、区）和市直各部门（单位）应急机构都必须向市应急办（市政府总值班室）报告。严格执行信息报告时限要求。按照国务院和省政府的规定，特别重大、重大突发公共事件发生后，县（市、区）人民政府在1小时内报告市政府。各级各部门要结合实际，依据应急预案和信息报告时限要求，研究制定工作程序，把责任落实到岗位、落实到人。拓宽信息报告渠道。要充分利用主流媒体收集和掌握突发公共事件情况，建立开放的信息报告平台接受公众举报和反映问题，并注意从互联网上获取有关重要信息，同时积极探索在企业、社区、农村、学校等基层单位设立信息报告员，构建社会信息网络体系。建立信息报告通报和责任追究制度。对各级各部门报告突发公共事件的情况，市政府办公室将定期和不定期进行综合考核和通报，对信息报告工作做得好的进行表扬，对差的予以通报批评。前段时间，个别县（市、区）有迟报、漏报突发公共事件的问题，这些都是违反规定、不负责任的行为，应认真整改纠正。今后，凡发生应当上报的突发公共事件必须按规定及时准确全面报告，否则，严格依法依规追究责任人的责任。三是加大应急平台和信息网络建设力度。各级各部门要把加强应急信息平台建设列为社会事业发展和信息化建设的重点。要统一领导、统筹规划、因地制宜、加强整合，要注重内容、讲求实效。要加快整合当地公安、防汛、卫生、气象、人防等专业信息系统资源，形成统一、高效的应急决策指挥网络。要全面推进“110”、“119”、“122”三台合一，并与急救、市政等紧急信息接报平台进行整合，实现“统一接报、分类分级处置”。平台是载体，更为重要的是信息资源建设和信息本身的完备性、实时性和标准化，只有这样才能实现多部门之间的协同应对。四是进一步健全应急协调联动机制。各级各部门要在加强本地区本部门的应急管理，提高快速反应能力的同时，加强市直部门之间、相邻地区之间、市直部门与县（市、区）之间的纵向和横向的配合协调，建立健全应急处置的联动机制，明确各方职责，确保一旦有事，能够有效组织，快速反应，高效运转，临事之乱，共同应对和处置突发公共事件。

（四）抓好应急体系规划编制和应急法制建设。制定科学合理的应急体系建设规划，是实现应急资源优化配置、加强应急能力建设的基础，有利于把有限的人力、物力、财力集中到重点方向。“十一五”期间是我市应急体系建设的关键时期，我们要按照国务院和省政府的统一部署和要求，抓住机遇，制订一个符合我市实际和应急管理规律的科学规划，指导应急体系建设。一要围绕大局，把应急体系建设纳入郴州经济和社会发展规划。各级各部门要在国家和省应急体系建设“十一五”规划的指导下，编制本地区和本行业突发公共事件应急体系建设规划并纳入国民经济和社会发展规划。二要突出重点。对预防预警、应急处置、应急保障、恢复重建等关键环节作出具体安排。三要量力而行。要区别轻重缓急，把建设项目用到最急需、最薄弱的地方。尤其是城乡建设等有关专项规划的编制要与应急体系建设规划相衔接，合理布局重点建设项目，统筹规划应急突发公共事件所必需的基础设施建设。四要厉行节约。要处理好整合利用现有资源与新建项目的关系，防止重复建设、资源浪费。五要明确责任。各级应急体系建设规划由各级发改委牵头编制，有关部门单位和应急办参加，力争用半年时间完成编制工作任务。经过五年努力，夯实我市应急管理的物质基础和技术基础。

应急管理法制化、规范化、制度化是加强应急管理工作的重要保障。各级各部门要加强应急管理法制化建设，把整个应急机制建设纳入法律轨道，依法行政、依法开展应急管理工作。即将颁布的《突发事件应对法》对各类突发公共事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等应对活动作了全面规定，是规范应对各类突发公共事件共同行为的法律。各级各部门要抓紧做好实施《突发事件应对法》的各项工作，结合实际提出贯彻落实措施，清理、修改、废止与法律规定不符的现行应急法规和规范性文件，制定配套规定和实施细则。要把这部法律纳入本地区、本部门“五五”普法规划，加强宣传教育，让群众了解自己在应急管理中的权利和义务，在全社会形成自觉遵守《突发事件应对法》的良好氛围。要加强应急管理相关法律法规执法，加大行政监督力度。要对行政机关工作人员特别是领导干部进行培训，提高依法应对突发公共事件的能力。

（五）广泛深入地开展应急宣教、培训和演练工作。做好应急管理工作必须动员和依靠群众，让群众积极有序地参与到应对突发公共事件中来。就目前的情况而言，广大群众应急知识掌握不多，应急管理还是一个新生事物，必须加大应急管理宣教、培训和演练工作力度。

一是要加强应急宣教。最近，市政府办公室下发了《关于印发郴州市应急管理科普宣教工作方案的通知》，各级各部门要以方案为指导，以应急知识普及为重点，广泛开展形式多样的科普宣教活动。要通过广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体开展应急预案的解读宣传。要开展公共安全知识进社区、进农村、进企业活动，把应急管理知识作为建设社会主义新农村的重要内容。要在主要公共场所设立应急标识、宣传栏，摆放展板，悬挂标语，张贴海报。要编辑出版应急科普读物和应急音像制品。要针对我市较常见的自然灾害和事故灾难，组织编写公共安全教材。开展公共安全学校教育和全社会广泛宣传普及公共安全知识、应急管理知识、灾害知识、防灾救灾、自救知识活动，努力形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、预防为主、应对有力、全社会防灾减灾的良好局面。近期，各级各部门要广泛深入地开展一次应急知识的宣传活动。要通过在社区、农村、企业搞活动、发资料等办法，在公共场所设立应急标识、办宣传栏、贴海报等手段，在广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体宣传等方式，多渠道、多形式地开展宣传，让应急知识走进千家万户，提高广大群众的应急处置能力和自救、互救能力。为配合搞好应急管理宣教活动，按照省政府的要求和市政府常务会议的意见，为每个家庭免费发放一份《公众应急手册》。为此，市政府办公室专门发文进行了安排部署。各县（市、区）人民政府一定要高度重视，按照文件要求，明确专人负责，组织专门班子，落实发放经费，采取有效措施，切实抓好落实。各级财政要按照文件要求，分级负责，安排《公众应急手册》发放专项经费。各县（市、区）要在市政府办的统一协调下做好《公众应急手册》发放的具体衔接工作。

二是加强应急培训。各级各部门要联系本单位实际，根据不同行业、不同岗位的特点，制定培训计划，建立多元化的培训课程体系。对各级领导干部要通过不定期举行短训班或专题研讨班的形式进行培训；要对各级各部门各单位的应急管理机构负责人和从事应急管理的干部进行培训。要对高危行业的从业人员进行安全知识的教育培训，在职业资格认定考试中增加相关内容；要对青年志愿者和各类社会公益机构人员进行应急知识培训。

三是要搞好应急演练。加强应急演练是最好的应急培训方式之一。演练工作要精心组织，注重实效，不走过场。演练时，要按照预案全过程组织进行，每个环节都要实施到位，指挥机构、救援队伍和社会公众全方位参与。演练后要有评估，发现问题，及时整改，真正达到落实预案、磨合机制、锻炼队伍的目的。

（六）注重抓好应急管理的基础性工作。应急管理是一项复杂的社会系统工程，涉及面广，要特别重视基层基础性工作，切实提高基层应对突发公共事件的能力。

一是要加强乡村和社区的应急管理工作。乡村和社区应对突发公共事件的能力最能反映整体应急能力。从我市目前情况来看，有些乡村和社区开始了应急机制建设，但绝大多数乡村和社区在突发公共事件应对和处置方面，基本上处于不设防状态，遇到问题临时处理。特别是农村，医疗、消防、通讯等基础设施薄弱，人口居住分散，防灾意识差，自救互救能力弱，针对这些实际情况，各县（市、区）人民政府要充分考虑群众生活中可能遇到的各类突发公共事件，探索建立农村应急管理工作的新模式，普及应急知识，加强应急队伍建设，构建乡村应急组织网络，提高基层的应急管理能力。

二是要加强企业的应急管理工作。企业的应急管理水平和应急处置能力，很大程度上是企业综合实力的体现，也是形势发展对企业的必然要求。各级各部门的应急管理工作机构，要加强对企业应急管理工作的领导和指导。市直有关部门和中省驻郴单位，特别是高危行业的企业，要高度重视应急管理工作，加强安全生产管理，做到“应急有预案、救援有队伍、联动有机制、善后有措施”。

三是要加强重要部门、重点单位的应急管理工作。高等院校、大型医院等重点单位和供水、供电、供气等重要部门，要高度重视应急体系建设，做好应急管理和安全防范工作。市教育局、市卫生局、市建设局、郴州电业局、郴电国际等有关部门（单位）要加强所属重要单位的应急管理工作，组织他们开展应急预案编制、应急宣传及应急演练等工作，提高应急管理工作水平。

三、切实做好当前的两项工作

当前，我市经济快速发展，社会大局稳定。维护这种良好的局面，特别要做好可能发生的突发公共事件的预防和处置工作。今年以来，我市公共安全形势依然比较严峻。自然灾害较往年偏重，煤矿、道路交通等部分行业和领域重大事故较多，对抗性群体性事件时有发生。应急管理工作丝毫不能放松。各级各部门要特别注重抓好两项工作。

（一）加大风险隐患排查力度。风险隐患排查，是落实预防为主的方针、加强应急管理的一项重要基础工作。各级个部门要组织力量集中做好普查工作，尽快全面调查掌握各类风险隐患情况；加强普查数据的统计和分析，形成比较完备的数据库，为日常预防和应急处置工作提供依据；对重大风险隐患，要加强实时监控，准备应对措施；对适宜向社会公布的风险隐患，要及时通过新闻媒体让群众周知，动员群众参与风险隐患排查和监管工作。通过排查，全面掌握本地区、本部门、本行业的各类风险隐患情况，坚持早发现、早控制、早处置，预防与应急、常态与非常态相结合，建立分级、分类管理制度，落实综合防范和处置措施，实行动态管理和监控，搞好风险隐患的治理整改工作，促进应急管理工作从被动应对转向源头治理，最大限度地地减少事故的发生。各级各有关部门要将风险隐患排查工作列为年度工作重点，加强人员、设备和资金保障，认真组织实施。

（二）加大应急处置工作力度。近年来，市委、市政府高度重视应急管理工作，各级各部门采取了许多有效的防范措施，部分行业和领域的突发公共事件不同程度地呈下降趋势。尽管如此，有些突发公共事件还是不可避免地发生了。当然，突发公共事件的发生并不可怕，关键是要及时、妥善处置，确保人民群众生命财产安全，确保社会稳定。妥善、及时处置各类突发公共事件，要切实抓好信息报告和应急值守工作，及时掌握、准确判断突发公共事件的发生态势，第一时间作出反应，组织开展先期处置，并按照分级标准向上级政府报告。要加强应急指挥协调工作，根据实际情况及时启动应急预案，组织调动应急资源和力量，力争在最短的时间内控制事态发展、实施紧急救援。要加强信息发布和舆论引导工作，避免因信息发布不及时、舆论引导不得力导致处置工作被动。要加强事后评估，完善各项措施。应急处置工作千头万绪，但要把群众利益作为头等大事来考虑。尤其要注意减少人员伤亡，避免重大财产损失。要为受灾群众提供良好的基本生活和医疗卫生保障，确保灾民有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有地方住，实现大灾之后无大疫。

同志们，应急管理工作是一项光荣而又艰巨的任务，也是一项重要的事业。我们要在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十六届六中全会精神和全国、全省应急管理工作会议精神，统一思想，明确任务，扎实工作，努力开创我市应急管理工作新局面。