戴道晋在全市救灾工作会议上的讲话

（2007年8月28日）

同志们：

这次全市救灾工作会议，是市委、市政府决定召开的一次非常重要的会议。主要是通报“8•19”洪灾灾情，总结前段抗洪抢险情况，部署下段救灾工作，进一步动员和组织全市人民紧急行动起来，积极投入救灾工作，夺取抗灾救灾的全面胜利，确保全面完成全年各项目标任务。刚才，海平同志通报了“8•19”洪灾灾情。等一会，洪元书记将作重要讲话，大家

要认真领会，贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、众志成城，共战洪魔，抗洪抢险取得阶段性胜利

受今年第9号超强台风“圣帕”影响，8月19日至22日，全市普降大到暴雨，局部地区出现大暴雨和特大暴雨，造成江河水库水位暴涨，主要河流水位相继出现洪峰流量。11个县（市、区）248个乡镇受灾严重，其中永兴、安仁、资兴、汝城、桂东、苏仙、宜章受灾最为严重，全市直接经济损失36.4亿元。截至8月25日12时，全市接报因灾死亡8人，失踪3人；永兴和汝城2座县城进水；全市16.95万人出现暂时饮水困难。目前各地灾情正在进一步核实中。

这次洪灾主要有四个特点：一是雨水情超历史。据市气象局资料显示，这次洪灾整个降雨过程的降雨量超历史，单个雨量观测点的降雨量超历史，降雨持续时间比去年“7•15”特大洪灾更长。19日8时至22日１４时的7８小时内，全市185个自动雨量站点，累计降雨量超过500毫米的9个，超过400毫米的33个，超过300毫米的89个；全市平均降雨量达302.7毫米，最大日降雨量484.7毫米，最大过程雨量863.3毫米；总降雨量3020毫米，居全省第一。二是“旱”、“涝”连灾。今年6月15日至8月18日，全市平均降雨量仅76毫米，11个县（市、区）的167个乡镇遭遇严重旱灾，全市受旱面积20.1万公顷，其中因灾绝收面积2.02万公顷。这次洪灾再次造成全市农作物大面积受灾，受灾面积达8.52万公顷，成灾面积5.63万公顷，绝收面积1.81万公顷，减收粮食22.27万吨；因灾死亡大牲畜3.26万头，水产养殖损失2.9万吨大大加重了灾情。三是灾上加灾。这次洪灾受灾最重的永兴、安仁、资兴、汝城、桂东、苏仙、宜章等县（市、区），恰恰是去年“7•15”“7•26”特大洪灾的重灾区。在短短的一年时间里，这些地方连续遭受三次叠加洪灾，“旧伤”未愈、“新伤”又创，“屋漏偏逢连夜雨”，救灾和灾后重建的难度特别大、任务非常艰巨。四是损失惨重。这次洪灾虽然因全市上下众志成城，防范措施及时到位，未造成大的人员伤亡，表面上的损失程度不如去年。但由于这次降雨持续时间长、范围广、雨量大，而且是在去年恢复重建工作尚未完成，今年遭遇的重大旱灾还未缓解的特定条件下，再次遭受特大洪灾，因此，给全市基础设施、群众财产和工农业生产造成的损失仍然非常巨大，群众生产生活极度困难，救灾任务非常繁重，灾后重建工作特别艰巨。全市受灾人口211.95万人，被困人口3687人，紧急转移安置人口42.27万人；倒塌房屋1.37万间，其中倒塌居民住房3354户、1.28万间；158所学校受灾，倒塌校舍4050平方米；毁坏公路路基949.37公里，公路中断880条次，106国道桂东段和4条省道、16条县乡道损毁，损坏输电线路680.48公里、通讯线路212.98公里、水库95座、堤防179.62公里、渠道57.5公里，停工停产工矿企业1101家。

灾情发生后，党中央、国务院和省委、省政府高度关注郴州灾情。国务院赴湖南救灾工作组来我市察看灾情、慰问受灾群众，省委书记张春贤、省长周强亲自过问我市灾情，省委常委、纪委书记许云昭和省水利厅、省民政厅等部门领导亲自到我市指导抗洪救灾工作。在党中央、国务院和省委、省政府、省直各部门的关心支持下，在市委、市政府的正确领导和全市人民的共同努力下，各项抗洪救灾工作扎实有力，应对险情有条不紊，保障了抗洪抢险工作的有效进行，夺取了大中小型水库不垮坝、主要河流堤防不决口、人员伤亡大幅减少的重大[JP3]成果，把洪灾造成的损失降到了最低限度，得到了国务院救灾工作组和省委、省政府领导的充分肯定。这次抗洪救灾工作之所以取得好的效果，主要有五个方面的经验和体会：第一，未雨绸缪，迎战准备扎实细致。在“圣帕”来临之前，市委、市政府高度警觉，高度重视，8月17日、19日、20日，市委、市政府连续3次召开抗击9号超强台风紧急会商会，明确提出了“不溃一堤一坝,力争‘零死亡’,杜绝群死群伤”的工作目标，把抗击9号超强台风作为当前压倒一切的头等大事，把确保人员和水库安全作为首要任务，把人员安全转移作为各项防御工作的重中之重，迅速发出山洪灾害橙色预警，启动Ⅱ级应急响应，连续下发5个紧急通知，要求全市积极动员、严阵以待、排查隐患、科学抗灾，确保不出现群死群伤事件，确保灾后灾民有饭吃、有衣穿、有房住、有水喝，确保灾区不发生传染病。

第二，机制完善，人员措施到岗到位。一是完善了领导责任机制。

市委、市政府严格实行市级领导包县、县级领导包乡、乡级领导包村、村干部包组、组干部和党员包户的防汛抗灾工作领导责任制。灾情发生后，市“五大家”领导迅速深入所联系的县（市、区），在抗洪抢险第一线现场指挥；各县（市、区）领导按照各自的责任分工及时到岗到位，各乡镇和村组干部在19日16时前深入到村组、矿山、水库（水电站）、沿河两岸等山洪地质灾害易发区，开展防汛安全检查，组织群众安全转移。二是完善了责任追究机制。市委、市政府要求，从8月18日起，全市各级党政领导干部一律取消休假，迅速到岗到位。对因领导不到位而导致发生重大人员伤亡的，将严肃追究领导责任。资兴市蓼江镇党委书记李如清因未及时到岗到位，也未向资兴市委请假，资兴市委免去了其镇党委书记职务。三是完善了预警排查机制。从17日开始，在全市范围内，对所有的水库、水电站、山塘、矿区、地质灾害易发区和在建工程开展了地毯式的安全隐患大排查，对排查出来的问题按照应急预案逐一落实了整改和防御措施，各类水库、水电站、山塘一律实行24小时值守。四是完善了农村应急保障机制。今年3月，市政府下发专门文件，决定从今年起由市、县两级政府安排专项经费，对全市农户住房和灾后基本生活救助进行统一投保，创新了农村救灾保障机制。8月22日，全市第一批农房统保理赔款12万余元，发放到了受灾农民手中；至26日17时，累计向303户受灾农民发放农房统保理赔款81万元。正是由于抗洪救灾的各项机制不断完善，做到了领导到位、技术参谋到位、物资筹备到位、抢险队伍到位、抢险设备到位、通信保障到位，因而牢牢掌握了工作主动权。

第三，重点突出，防范有力针对性强。根据以往的经验和今年9号超强台风的特点，市委、市政府确定了全市抗洪救灾工作五大重点：即，抓群众转移安置和灾民救助，确保受灾群众饭（食品）吃、有衣穿、有地方住、有干净水喝、有基本医疗保障；抓矿山防汛保安，全市427座煤矿、611座非煤矿山全部停工停产，工作人员全部撤离；抓水库和在建工程渡汛保安；抓山洪地质灾害防御；抓景区防汛安全。事实证明，市委、市政府的决策是科学的，具有超前性、针对性和可操作性。

第四，同舟共济，形成了强大的工作合力。在困难和自然灾害面前，全市各级各部门各单位广大干部群众展示了新风貌、新作风、新形象。气象、水文部门加强对雨情、水情的监测和分析，为各级党委、政府提供了准确、及时的决策依据；公路交通部门调集道路抢修机械设备2200台班，清除路障，抢修道路，到24日12时，受损的106国道和5条省道、26条县乡道经抢修已恢复通车；水利部门检查水库、水电站、山塘、河堤、河坝等水利设施6万多处；卫生部门派出医疗救护和防疫工作组68个317人，深入重灾区开展防疫防病工作；教育部门由领导带队深入各重灾区开展救灾保学工作；财政、民政部门紧急下拨救灾资金，及时发放救灾物资，保证了灾民基本生活需要；国土资源、安监、煤炭部门及时组织矿区井下人员安全转移，关停了全部矿井；旅游部门和各景区及时关闭部分景点，疏散景区旅游人员；人保财险公司45个查勘小组，保证了在第一时间将农房统保理赔款及时发放到了农户手中；通讯、电力、供水、广电等部门组织人员重点加强对主要线路和设施的巡查、排险工作，较好地保证了通讯畅通和电力、自来水供应。解放军、预备役人员、武警部队和公安干警冲锋在前，始终坚守在抗洪救灾第一线，紧急转移安置群众，发挥了不可替代的关键作用。21日12点半，玛瑙山矿龙形寨尾砂库出现险情，危及白露塘镇4万多名群众的生命财产安全，是100多名武警官兵和100多名玛瑙山矿应急分队队员冲在抢险的最前面，及时控制了险情。其他各单位都按照各自工作责任，积极投入到抗洪抢险当中。各级党委、政府正确领导、科学决策，各级干部心系群众，基层组织发挥了战斗堡垒作用，党员以实际行动体现了先进性。

二、明确任务，突出重点，切实抓好各项救灾工作

下一段，全市救灾工作总的要求是：发扬“三种精神”，打好“四场攻坚战”，做到“三个确保”。发扬“三种精神”，即发扬连续作战、负重奋进的精神，自力更生、艰苦创业的精神，一方有难、八方支援的精神。打好“四场攻坚战”，即打好灾民安置和救助攻坚战，以公路、水利为主的水毁基础设施恢复攻坚战，疫病防控攻坚战，生产自救、救灾补损攻坚战。做到“三个确保”，即确保完成抗灾救灾、重建家园的目标任务不动摇，确保完成年初制定的全年工作目标任务不动摇，确保维护当前社会政治稳定不动摇。重点抓好七个方面的工作。（一）突出抓好灾民生活安置和救助。要按照先吃饭、后建设的原则，调整支出结构，保证受灾群众基本生活救助落到实处。一是严把救助标准。解决灾民吃饭、穿衣问题，是灾民安置工作的重中之重。要在考虑统一保险理赔金额的基础上，对无家可归、无生活来源的住房全倒户，按每人每天3元标准安排3个月的救助款；对因灾缺粮需政府救济的一般灾民，按每人每天1斤大米的标准安排1个月的救济粮。救济粮款由市（含市本级和上级部门下拨款）、县（市、区）两级财政各负担50%。对因灾缺衣、缺被灾民，主要通过争取上级支持和本地募捐方式解决，确保灾民安全度冬。二是突出救助重点。要严格把握重灾户和一般受灾户的区分标准，根据查灾核灾情况分类救助，重点放在重灾区、重灾户、孤老孤儿、重点优抚对象困难户、农村特困户等。对无家可归的灾民，要以投亲靠友为主，集中临时安置为辅。目前还安置在学校里的灾民，要抓紧疏散，腾出校舍，确保学校正常开学。三是组织灾民住房重建。重点是解决全倒户的住房重建问题。要坚持“规划引导、因地制宜，自力更生为主、政府适当补助"的方针，精心组织，周密安排，确保2007年12月底前80%的因灾全倒户完成住房重建任务，2008年春节前全倒户全部搬进新居。对全倒户的住房重建，在考虑统一保险理赔金额的基础上，各级财政要根据中央精神给予适当补助；对因灾半倒户、高危住房需搬迁的，其补助标准原则上低于全倒户，具体标准由各县（市、区）视情确定。人保财险公司要按照市政府《关于开展全市农户住房和灾后基本生活救助统一保险工作的通知》（郴政发〔２００７〕７号）要求，在近期集中力量，深入灾区查灾核灾，及时兑现理赔。对五保户、特困户的住房重建，实行领导干部包户责任制。各相关部门要简化灾民住房重建的审批手续，切实减轻灾民负担。此项工作由社招、章钧、永善同志负责，市民政局、市国土资源局、市建设局、市规划局、市粮食局、市内各保险公司为责任单位。

（二）突出抓好以交通、水利为重点的水毁基础设施修复。

一是抓好交通水毁设施抢修恢复。交通、公路部门要把抢修水毁公路、恢复交通，作为当前和今后一段时期的工作重点，按照“先恢复后畅通、先干线后支线”的要求，集中力量抢修好尚未恢复通车的22条县乡道路。8月30日前，所有县道要恢复交通；9月6日前，所有乡道要恢复交通；9月底前，所有水毁公路、桥梁等设施要全部完全修复。二是抓好水利水毁工程抢修恢复。抢修的重点是：（1）114座受损水库的抢修，特别是17座病险水库的除险保安，包括苏仙区大头垅和塘里塘水库，资兴市大丰洞和张家垅水库，永兴县秀林塘、上塘冲、杨屋冲和洗集水库，桂阳县东成水库，嘉禾县江里水库，汝城县团结水库，安仁县老鼠塘、芋塘、虎株塘、广义和杜形水库，北湖区八里牌水库。（2）193处损毁机电泵站、4522处损毁塘坝、2.53万处损毁灌溉设施的修复，特别是37处重点中型灌区的水毁工程恢复，重点抓好青山垅水库（永兴、安仁、资兴灌区）、资兴半垅水库、永兴黄口堰水库、汝城文明和龙虎洞水库、安仁茶安和大源水库、宜章黄岑水库、苏仙柳泉和大头垅水库、北湖四清水库等11处中型水库灌区损毁渠道的整修，以及安仁永定河坝和渡口水轮泵站、桂阳余田水轮泵站、嘉禾油榨滩水轮泵站的整体恢复。（3）241处468座（台）受损水电站的恢复整修，包括桂东88座、资兴69座、汝城41座、苏仙32座、宜章8座、安仁2座、永兴1座。9月10日前，要恢复水毁渠道的临时通水，加固城区、村庄等人口密集区域受损河堤和水库，确保度汛安全；2007年底前，要完成全部水毁水利设施的恢复工作。各县（市、区）政府及水利部门要把水利水毁工程修复列入今冬明春水利建设的重点，进一步加大对水利工程的投入，大力引导农民投工投劳，充分利用以工代赈、防洪保安资金，加快水利水毁工程的恢复。三是抓好学校、供电、通讯等水毁设施抢修恢复。教育部门要尽快完成对受损校舍和学校危房的勘查和修复，凡经洪水浸泡过的校舍，必须经过安全鉴定后方可决定是否继续使用，并认真做好消毒防疫工作；新增的D级危房，一律封闭并立刻拆除；同时，认真做好对受灾较重的学生家庭的走访慰问，确保全市各级各类学校秋季按时开学，确保义务教育阶段学生不因灾辍学。电力、供水、通讯、邮政等单位要各负其责，集中精干力量加快抢修步伐，确保企业生产和居民生活恢复正常。此项工作由贤国、海平、建中、元保同志负责，市交通局、市公路局、市水利局、市经委、市教育局、郴州电业局、郴电国际、各通讯公司等部门为责任单位。

（三）突出抓好农业抗灾补损。一是突出抓好改种补种。各县（市、区）政府要把秋冬季农业生产，作为今年农业救灾补损的重点和难点来抓，积极引导受灾群众大力发展高效经济作物和“短、平、快”作物，重点抓好冬油、冬粮、冬菜和绿肥生产，力争全市完成冬种面积280万亩，其中秋粮30万亩、油菜30万亩、秋冬菜100万亩、冬绿肥120万亩，做到不空一丘田、不荒一块土。各县（市、区）要各创办一个连片200亩的示范点，并积极争取省农口部门到我市创办示范点，支持我市发展农业生产项目。二是大力发展养殖业。抓住畜禽产品价格回升和国家补贴扶持的有利时机，加大养殖业发展力度，充分发挥养殖业在救灾补损中的主力军作用。要及时调整秋冬养殖业生产计划，积极推进畜禽品种改良，大力发展生猪养殖、种草养畜、林间养禽、快速育肥等项目。切实抓好动物防疫和畜禽水产品质量安全工作，对存栏畜禽进行口蹄疫、禽流感、猪瘟等疫病防疫接种，严防重大动物疫病发生。三是切实抓好沼气池建设。要结合灾民建房，抓好沼气池的规划、建设工作，力争超额完成全年任务，把实事办好办实。四是积极帮助农民增收。要加强农民工培训，积极组织劳务输出、转移就业，发展非农产业，帮助农民多渠道增收。此项工作由海平同志负责，市农办、市农业局、市畜牧水产局、市农开办、市乡镇企业局、市农机局等农口部门为责任单位。

（四）突出抓好工矿企业恢复生产。一是组织受灾企业开展生产自救。各级各部门要深入生产一线，指导受灾企业开展生产自救，帮助企业解决实际困难和问题，确保大灾之年生产不减速、效益不滑坡。要帮助受损严重的柿竹园矿、钻石钨、玛瑙山矿、宏生纺织厂、中顺焦电等重点企业，尽快在9月初恢复正常生产。督促没有受灾的企业满负荷生产，为全市工业发展多挑重担、多做贡献。二是做好矿山企业的复产验收和安全生产。强降雨虽然已经过去，但给我市矿山企业带来的安全隐患依然存在。各级各有关部门要进一步加强矿山特别是重点产煤区的安全生产工作，深入开展安全生产专项整治，及时排查安全隐患，巩固整治成果，严把复产验收关。要针对洪灾后矿山安全的特点，重点防范矿山水患灾害和矿山地质灾害事故的发生，坚决关闭非法矿山和不具备安全生产条件的矿井，坚决杜绝重特大事故发生。三是强化生产要素综合协调。加强对已开工的重点企业和重点项目的调度，及时帮助、协调解决生产经营和项目建设中的困难。加大政策扶持力度，对正在改制的受灾企业，财政拨付的改革改制资金要尽快拨付到位；帮助企业和重点项目向上争取资金支持和优惠政策，减轻企业灾害损失；协调金融部门加大对受灾重点企业和重点项目的信贷支持，帮助受灾企业尽快恢复生产，力促我市一批重点在建项目尽快竣工投产。要针对能源、交通领域出现的新情况和新变化，积极创造条件，加强煤电油运协调，保证重点行业、重点企业的用煤、用电、用气和运输要求，统筹兼顾社会其他用户的需求。此项工作由建中、立程同志负责，市经委、市国资委、市安监局、市煤炭局、市国土资源局、市环保局、市重点办等为责任单位。

（五）突出抓好疫病防控工作。当前，受前段干旱高温和这次特大洪灾的双重影响，霍乱、乙脑、伤寒、甲肝等传染病发生和暴发流行的可能性剧增。各级党委、政府和各有关部门要高度警觉，采取有力措施，坚决杜绝因灾后救护和防疫防病工作不到位造成疫病流行和人员死亡，确保全市大灾之后无大疫。一是全面落实防疫防病工作措施。各级卫生行政部门和防疫机构要继续坚持24小时值班，随时监控和及时报告疫情。对学校、市场、宾馆、酒店等人群集中的重点场所、洪水淹没过的村庄、街道、居民区和单位等重点部位，要进行地毯式的彻底清淤、消毒、杀虫、灭菌。要向受灾严重的县（市、区）派出医疗救护、消毒防疫或检测监控队伍，深入灾区开展防病治病、巡回诊疗和药品安全监管工作。二是切实保障防疫防病物资供应。各县（市、区）政府要安排救灾防病专项经费，加强防病资源调度，切实保障救灾防病经费、物资和药品。市本级筹集的救灾防病药品和物资，由市卫生局统一调度，全部用于支援各灾区的救灾防病工作。三是大力开展灾后健康宣传教育活动。多形式向受灾群众宣传灾后防病知识，广泛开展爱国卫生运动和卫生知识宣传教育，增强群众自我防护意识和能力。此项工作由贤国同志负责，市卫生局、市食品药品监管局、市工商局、市爱卫办、市疾控中心、市市场服务中心、市直各医疗卫生单位为责任单位。

（六）突出抓好灾区社会稳定。要密切关注灾区物资供应和市场物价动态，对与灾区群众生活密切相关的粮食、蔬菜等食品以及日用品、急需品等，要适当进行调进、储备，保证及时供应，保证价格平稳。加强市场管理，打击非法生产和销售假冒伪劣商品行为，特别要严厉打击趁机损害灾区群众利益和扰乱市场秩序的不法商贩，确保市场公平、有序、平稳。整治社会治安秩序，加强对灾民安置点、救灾物资存放点等重点区域的治安巡逻，依法严厉打击趁灾打劫、偷盗抢夺等违法犯罪行为，维护灾区社会稳定。加强信访工作，准确掌握信息，运用说理疏导、解决问题、司法调解等手段，切实做好矛盾纠纷的排查调解工作，尽量把影响稳定的苗头解决在基层、化解在当地，确保全市社会大局稳定。此项工作由碧元、社招、永善同志负责，市委政法委、市中级法院、市检察院、市公安局、市信访局、市商务局、市物价局、市工商局为责任单位，相关县（市、区）根据各自职责做好相应的稳定工作。

（七）突出抓好舆论宣传工作。各新闻媒体要正确引导群众认识灾情，做好及时、准确、全面、深入的宣传报道，营造良好的救灾舆论氛围。大力宣传抗洪救灾的先进典型和先进事迹，弘扬正气，凝聚人心，激励斗志。大力宣传“一方有难、八方支援”的先进典型，凝聚全市人民的力量，争取社会各界的支持。大力宣传生产自救的先进典型，激发灾区群众发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，重建美好家园。大力宣传恢复生产的先进典型，激发各行各业的生产积极性，加快经济发展，夺取救灾工作和经济发展的双重胜利。各级各部门和各单位要及时向新闻媒体报送和推介救灾工作中的先进典型，千方百计尽快解决好关乎民生的热点问题，正确引导新闻媒体对我市灾情的宣传报道。这项工作由荐国同志负责，市委宣传部、市广电局、市公安局、市国安局、郴州日报社、郴州电视台、郴州广播电台、湖南电视台驻郴记者站为责任单位。

三、加强领导，通力合作，确保各项救灾工作落到实处

第一，要强化救灾责任。全市上下、各级各部门要把救灾工作作为当前压倒一切的头等大事来抓，做到精力不分散、注意力不转移、工作力量不减弱、工作劲头不松懈。继续实行救灾工作领导负责制，市级领导按照现有分工负责所联系县（市、区）的救灾工作，各县（市、区）党政一把手、市直各单位主要负责人为本地区、本单位救灾工作第一责任人。各级各部门要按照救灾工作责任分工，定任务、定时限、定责任，逐一落实项目责任领导、责任单位和具体责任人，做到事事有人管、项项有人抓。各责任领导要认真做好指挥、调度、协调工作，及时解决工作中的困难和问题，督促工作进度。市、县两级要组织救灾工作组，深入重灾区指导和帮助救灾工作。市、县两级农村建整扶贫工作队、企业“双联”工作队要把救灾工作作为下段工作的重点，全力帮助和支持乡村、企业开展救灾工作。郴州军分区要成建制组织民兵预备役人员参与救灾工作，帮助灾民开展生产自救。市委督查室、市政府督查室要加大对各县（市、区）、市直单位救灾工作的督查，对发现的问题，要督促县（市、区）和有关市直部门及时解决；对救灾措施不得力、弄虚作假、消极应付、敷衍塞责、进度缓慢、工作被动的县（市、区）和市直单位，要通报批评，严肃处理，确保工作责任落实，工作进展顺利。

第二，要切实转变作风。各级各部门特别是各级领导干部要始终把群众的冷暖安危挂在心上，结合开展“围绕‘三最’搞调研，排忧解难促发展”主题活动，深入救灾一线、重灾区和重灾户，把党和政府的关心、温暖送到灾区、送到群众手中，及时了解群众的所想、所需、所盼，及早筹划解困方案，协调解决好灾区群众最关心、最直接、最现实的利益问题。对于群众的困难要尽量努力给予解决，确实解决不了的，要及时向上反映，决不允许熟视无睹、麻木不仁，决不允许敷衍塞责、久拖不决。要把每一个干部在这次抗灾救灾中的表现作为干部考核的重要内容，作为考察干部政治素质、领导能力和工作水平的重要依据。各级机关干部要进一步转变作风，强化服务意识，提高服务水平，千方百计解决好灾区群众生产生活中的实际问题，以实际行动赢得人民群众的信赖和支持，激发灾区群众艰苦奋斗的重建热情，掀起全市救灾工作的热潮。

第三，要严明救灾纪律。各级各部门要进一步严肃工作纪律和政治纪律，确保政令畅通，确保救灾工作顺利推进，严禁互相推诿扯皮。对玩忽职守、作风不实、工作失职，使国家和人民生命财产遭受重大损失的，要给予相应的党纪处分；对扰乱民心、扰乱社会秩序、干扰阻碍救灾工作的，要严肃党纪政纪，直至依法追究法律责任。要严肃财政纪律，管好用好捐赠资金，对所有市内外募集的捐款，先缴入市慈善总会，全额纳入财政专户统一管理，政府统筹安排使用，做到封闭运行、专款专用，做到公开、公平、公正。纪检、监察、审计等有关部门要加强对救灾款物分配使用的跟踪问效，将监督关口前移，确保每一笔资金用在当处、用在明处、用出效益、用出信用。对贪污挪用救灾款物等违纪违法问题，要从严从快处理，绝不手软。

第四，要加大救灾投入。一是抓好厉行节约。各级财政部门要严格项预算支出和预算外资金支出管理。下半年，各级党政机关和事业单位的行政事业经费预算一律不再追加。各地各部门要合理调整支出结构，保证救灾工作重点支出，坚决压缩一般性开支。要坚持厉行节约，反对奢侈浪费，节约一切可以节约的经费用于救灾工作。二是积极争取上级对口支持。各级各部门各单位要积极协调，主动通过各种渠道和方式向上级部门反映情况，争取得到上级相关业务主管部门的高度重视和广泛支持，多渠道筹集救灾资金和物资。

三是大力组织社会募捐。支持市慈善总会、市个私协会、市红十字会和市教育基金会，分别牵头组织开展社会募捐活动，动员社会各界人士奉献爱心，争取社会各界更广泛的支持。

同志们，前段抗灾救灾工作虽然取得了阶段性胜利，但后段面临的任务更繁重、更艰巨。我们一定要发扬自力更生、艰苦奋斗、自强不息的精神，正视困难，振奋精神，坚定信心，以救灾工作的全面胜利和经济社会发展的崭新业绩，迎接党的十七大胜利召开！