泸溪县潭溪镇朱雀洞村位于湖南省湘西自治州南部，境内山高坡陡，切割深度大，其地质以红砂岩、泥岩发育而成抗蚀性较弱的土壤为主，遇水易软化、易崩解。该村所处地区气候具有明显的山区不稳定特点，易造成持续或高强度集中降雨。据历史资料分析，该村年平均降雨量为1300毫米。武水一级支流丹青河从村中穿过，河面宽150米，上游集雨面积360平方公里，植被较差。正在建设中的常德至吉首高速公路（以下称常吉高速）从丹青河段左岸山坡穿过，村民沿公路两旁或依山傍水而住。全村有村民小组3个，339户1611人，稻田810亩，旱地485亩，生产生活基础条件差，2006年，该村人均纯收入仅1100元。

一、   灾害及应对处置过程

从2007年7月21日起，朱雀洞村持续降雨，5天时间累积降雨量达233.2毫米，土壤含水十分饱和。7月26日下午4时，一度好转的天气又变得十分异常，大雨开始下个不停。看守人员符民巨在位于丹青河对岸的该村枞树坪组后山巡查过程中，发现常吉高速公路有一条近10毫米宽700米长的裂缝，高速公路通往村里的浆砌石踏步变形，涵洞下无法排水。他迅速跑回村里，将这一情况报告村支书符自龙，符自龙立即增派2名看守人员加强巡查，并迅速召开村支两委和枞树坪组党员紧急会议，研究部署全村防御山洪地质灾害具体措施，紧急启动朱雀洞村山洪地质灾害应急预案，并通过广播将险情告知所有村民，要求大家保持高度警惕，以应对可能发生的山体滑坡。同时，组织枞树坪组的8名党员和14名民兵在村支书家待命，轮流值班。7月27日凌晨1时，看守人员发现山体滑坡迹象后，随即大声喊话，通知丹青河对面村干部，村支书符自龙迅速组织应急抢险队伍，一面敲锣喊醒熟睡群众，组织群众按既定预案确定的路线紧急转移，一面派人及时向潭溪镇政府报告。全村8名村党员和干部以及14名民兵不顾个人安危，用手电筒照明，在半个小时内，通过机动渡船紧急转移丹青河对岸枞树坪组群众17户57人。此时，村干部清点人数后发现，河对岸还有一对夫妇牵着耕牛在慢慢地行走。这时，整个村庄开始地动山摇。符自龙跳上船飞快划向河对岸，把夫妇俩拉上船。就在他们奋力把船划回岸2分钟后，只听见“轰”的一声，整座山塌了下来。与此同时，村支两委迅速成立巡逻队，劝阻部分已转移的群众不要再回家拿财物，以免发生人员伤亡事故。至凌晨2时55分，全村危险区内105户544名群众全部安全转移。凌晨3时，枞树坪组后坡山体发生大面积滑坡。8月3日至4日，朱雀洞村再次出现强降雨，加上受上游地区特大暴雨造成的山洪暴发影响，枞树坪组山体滑坡进一步加大，因滑坡土石方严重堵塞河道，丹青河面由原来150多米宽变为最窄处仅2米，河流改向。

据核实，朱雀洞村两次特大山体滑坡造成滑坡体长1000米、宽500米、厚70米，滑坡土石方约3500万立方米，致使该村117户583人严重受灾，紧急转移村民544人，倒塌房屋33栋，严重损坏房屋15栋，冲毁稻田378亩，毁坏椪柑林608亩，损毁林木1000多株，垮塌高速公路路基1000多米、乡道路基60多米，损坏通讯线路700米、电站1座、电排1座，压死耕牛5头。由于应急措施得力，两次特大山体滑坡未造成人员伤亡。村民说，如果没有村里的好班子，没有山洪地质灾害应急预案，没有应急工作责任制，整个村子将没有几个人能活着出来。今年以来，湘西自治州先后发生8次大的降雨过程，因暴雨引发的地质灾害达23起。由于各级各部门高度重视山洪地质灾害应急管理工作，严格落实责任制，突出预测预警体系建设，强化基层基础工作，山洪地质灾害防御工作取得了显著成效。在朱雀洞村特大山洪地质灾害中，枞树坪组17户57人成功避险，有几点启示值得总结思考。

二、应对工作启示

（一）只有真正构建了责任体系，应急管理工作才能落到实处

近几年来，湘西自治州提出了“确保不垮一库一坝、杜绝群死群伤发生”的工作责任目标，明确一名州领导挂点，两名州防汛抗旱指挥部成员单位负责人联络，两名专业技术人员技术把关，包县市、包重大隐患点的山洪地质灾害工作责任制。泸溪县严格实行了“一处险情、一套预案、一名县级领导、一名部门负责人、一名乡镇干部、一名村干部、一名技术人员、一名看守人员”为主要内容的“八捆一”山洪地质灾害防御责任制，落实了乡、村、组监控巡查人员176人。明确了县人大主任联系朱雀洞村山洪地质灾害防御工作，县水利、国土部门各明确了一名负责人、两名技术人员负责该村的水库山塘安全度汛和地质灾害防御。潭溪镇政府成立了防御山洪地质灾害应急领导小组，明确镇党委书记为领导小组组长，具体负责朱雀洞村的山洪地质灾害防御工作，镇政府与村委会签订了防汛抗灾责任状。朱雀洞村支两委成立了工作组，负责降雨检测、预警、人员转移和抢险等工作，村干部和党员与村支两委签订了岗位责任制，明确了村干部和党员目标任务。重点对该村病险问题严重的4座山塘水库和山高坡陡、山洪地质灾害隐患突出的枞树坪后山进行观测和派人值守。在7月21日至27日的持续降雨过程中，潭溪镇驻村干部、朱雀洞村干部、技术人员、看守人员始终到岗到位，切实加强值班，认真履行职责，为成功防御山洪地质灾害提供了坚实的组织基础。

（二）只有真正在管用上下功夫，基层应急预案才能发挥功效

基层应急预案重在管用，简明扼要，不作表面文章。主汛前，湘西自治州有关部门对全州防御山洪地质灾害预案编制工作进行了部署，泸溪县潭溪镇朱雀洞村按照预案编制有关要求，组织行政和技术人员对该村隐患区进行了详细察看，在此基础上制定了实用性、针对性、操作性很强的防御预案。预案明确了五个方面内容：一是划分了危险区和安全区。将因修高速公路造成局部地形变化的该村枞树坪组和4座水库山塘下游作为重点危险区，将地势较高且坡度平缓的右岸上游作为人员转移的安全区。二是划定了观测人员及工作职责。全村共明确了12名观测人员负责8个监测点，并建立了雨前、雨中和雨后灾害隐患点巡查制度。该村山体滑坡地段正是全村重点监测点，负责该处的看守人员在降雨巡查中发现裂缝，及时通知村支书，才使后续避险工作得以及时展开。三是明确了安全转移工具和路线。汛前，该村配置了铜锣、高频口哨，准备了手电筒和接送人畜的渡船，在转移路线上设置了明显的应急标识，确保了危险区544名群众转移时秩序井然。四是明确了抢险队伍和重点转移人员。村里成立了以村主干、党员和民兵为骨干力量的38人防汛抢险应急队伍，村干部和党员采取结对包户等办法，每人负责组织3-5户危险区内村民安全转移。五是明确了转移信号和安置方式。预案明确规定，出现险情时，看守人员和信号员采取鸣锣、吹哨等方式示警，听到示警信号后，群众按照预定的避灾路线紧急转移，采取村民家中寄住和紧急搭帐蓬等方式安置转移人员，民政部门提供饮用水、粮油等生活必需品。

（三）只有真正建立预测预警机制，基层应急才能做到反应快速

主汛前，湘西自治州各级财政共为280个山洪地质灾害隐患突出的行政村安排200多万元，建立防御山洪地质灾害预警报灾系统，具体包括给每个山洪地质灾害防御村配备一个功放机、一个UP3电源、一个高音喇叭、一只话筒、一面锣、5-8户一个口哨（简称“六个一”），每个自然寨配备一个分机、一个高音喇叭、一面铜锣、5-8户一个高频口哨，较好地解决了基层应对自然灾害基础设施落后问题。虽然平均每个村投入不到七千元，但这些预警设施投入少，却在汛期发挥了明显效果，很受广大群众欢迎，群众切身感受到各级党和政府给老百姓带来的看得见的好处。朱雀洞村群众说，送“六个一”就是送扶贫、送资金，送来的是党和政府对广大老百姓的人文关怀。据统计，气象部门预警系统向公众免费发送暴雨预警短信4.58万人次，水文部门发布水情预警信息33条，国土部门播放地质灾害预警信息28次，使广大干部群众及时了解雨情水情，在及时启动应急响应，减少人员伤亡方面发挥了关健作用。实践证明，象自然灾害这一类突发事件的预兆和苗头性信息，第一时间发现的往往是普通群众。在朱雀洞村特大暴雨引发的特大山体滑坡中，正是巡查人员及时发现山体裂缝，利用鸣锣、吹口哨等报警设施，发出预警信息，迅速启动应急预案，才得以紧急组织群众转移，挽救了险情最为严重的枞树坪组57人的生命。

（四）只有真正发挥基层应急突击队作用，突发事件先期处置才能迅速奏效

朱雀洞村特大山体滑坡人员成功避险表明：一支基本素质好、战斗力强的基层综合应急队伍，在突发事件先期处置中往往发挥着骨干作用。在村一级：7月26日下午，符自龙接到隐患点看守人员险情报告后，立即召开会议，迅速启动应急预案，预告灾情，按责任岗位要求，将需要紧急转移的人员按户分配到每个党员和村干部、民兵身上。负责枞树坪组的村支书符自龙等党员和民兵按照预案，各负其责，挨家挨户督查，按照转移路线迅速组织群众转移，面对山体滑坡引发的巨大泥石流，符自龙置个人安危于度外，一直奋战在抗灾一线近30个小时；在其它隐患点上，村干部和党员积极组织村民设置地质灾害观察标志，加强对地质灾害隐患的观测，发现险情后，迅速组织群众转移，村支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到了充分发挥。在乡镇一级：接到朱雀洞村地质滑坡灾情报告后，潭溪镇党政主要负责同志迅速组织30名干部，连夜冒雨赶赴朱雀洞村，与村干部和村党员一道奋战在一线，迅速组织村民安全转移，维护转移秩序，设置应急标志，安置灾民。7月27日清晨，州、县党政主要领导带领民政、水利、国土、防汛、安监等部门负责人迅速赶赴受灾现场，指挥抗灾救灾，妥善安置灾民，确保了灾区稳定，人心安定。

（五）只有真正增强了基层群众应急防范意识，防灾抗灾才能取得主动权

从今年5月开始，湘西自治州开展了为期一个月、形式多样的应急科普宣教活动，州内各主流媒体开辟了地质灾害防御知识宣传专栏。全州免费发放了30多万册《公众应急手册》到学校、农村、企业、机关，共悬挂各类宣传标语4.2万条，发放《地质灾害工作明白卡》2万份，张贴应急管理和山洪地质灾害常识挂图3.6万份，对地质灾害较为严重的村组干部进行了一次地质灾害防治知识培训。5月中旬，州委、州政府在永顺县永茂镇组织了大规模的山洪地质灾害应急演练。随后，各县市、各重点乡镇都开展了山洪地质灾害紧急避灾演练。6月初，朱雀洞村12名观测人员参加了泸溪县专门举办的山洪地质灾害培训班，村支两委召开了村民大会，组织广大村民学习了防御山洪地质灾害常识，给村民发放防灾工作明白卡156份，避险明白卡954份，进一步提高了村民的防灾避灾意识，同时将预案内容详细告知村民，做到应急避险常识家喻户晓，人人皆知。6月中旬，按照泸溪县统一部署安排，朱雀洞村按照预案内容和要求组织了一次防御山洪地质灾害紧急转移演练。群众主动防灾、主动避灾意识的提高为紧急转移得以顺利进行打下了坚实基础。