社会事业是指国家为了社会公益目的，由国家机关或其他组织举办的从事教育、科技、文化、卫生、公共管理等活动的社会服务。包括教育事业、医疗卫生、劳动就业、社会保障、科技事业、文化事业、体育事业、社区建设、旅游事业、人口与计划生育、公共管理等方面。社会事业的活动成果不仅是地区生产总值的重要组成部分，其发展规模和水平更是社会和谐程度的重要标志，只有社会事业得到较好发展，才能较快地积聚和提升人力资本，从而提高社会生产力水平，促进经济社会协调发展，为和谐社会建设奠定基础。本文就郴州市社会事业发展状况进行了调查分析，并对如何加快发展提出几点粗浅意见，供参考。

一、郴州市社会事业发展现状

（一）社会事业规模不断扩大，各服务领域都获得了发展

改革开放以来，郴州市在经济快速发展的同时，社会事业发展呈现出良好的势头，规模和服务领域不断扩大。2006年，郴州市实现社会事业增加值50.15亿元，比上年增加5.14亿元，增长10.9%，占全市地区生产总值的9.2%。社会事业中，公共管理和社会组织业增加值19.69亿元，占社会事业增加值的比重最大，达39.2%。其后依次是教育业、卫生、社会保障和社会福利业，科学研究、技术服务和地质勘查业，水利、环境和公共设施管理业，文化、体育业，分别实现增加值15.87、10.13、1.68、1.56、0.98亿元，分别占社会事业增加值的31.9%、20.4%、3.4%、3.1%、2.0%，各行业增长均快于GDP增长速度。

2006年郴州市社会事业增长情况

单位：万元、%

行   业	2006年        增加值	2005年 增加值	占GDP的 比重	增长 速度
科学研究、技术服务和地质勘查业	16983	14803	0.31	13.7
水利、环境和公共设施管理业	15720	14156	0.29	10.0
教育业	160132	142225	2.93	11.6
卫生、社会保障和社会福利业	102272	90426	1.87	12.1
文化、体育业	9928	7300	0.18	34.8
公共管理和社会组织业	196432	181151	3.60	8.7
合计	501467	450061	9.18	10.9

（二）科技投入力度逐年加大，科技事业发展初显成效。一是政府科技投入逐年增加，科技研发能力有效加强。2006年，全市投入科技三项经费6792 万元，比2000年增加5067万元，年均增长25.7%，占全市财政总支出的比重由0.9%提高到1.1%。二是企业的研发投入不断增加。2006年，全市大中型工业企业研发投入5108.2万元，比2000年增加4734.7万元，增长12.7倍。三是企业技术改造力度增加，五年来全市累计完成技改投入155.7亿元，年均增长28.2%。四是科技创新能力不断增强。专利授权量从2000年的88件增加到2006年的134件，年均增幅7.3%。目前全市已有高新技术企业158家，其中省科技厅认定的42家。高新技术产业产品产值由2000年的13.77亿元增加到2006年的99.13亿元，占全市工业总产值的比重由6.2 %提高到13.2%。

（三）教育优先发展战略不断推进，教育事业蓬勃发展

近几年，郴州市认真贯彻落实教育优先发展战略，坚持“巩固成果，深化改革，提高质量，持续发展”的方针。基础教育投入逐年增加，基础设施、办学条件不断改善，职业教育、高等教育初具规模，素质教育得到有效提升。到2006年，全市拥有各级各类全日制学校2660所，在校学生71.8万人。一是义务教育全面普及，普通高中快速发展。2006年，义务教育的小学净入学率99.98%、五年巩固率95.11%；初中毛入学率99.74%，三年巩固率92.07%。全市高中阶段各类学校107所，在校生12.3万人，高中阶段在校生比2000年增加6.2万人。高中阶段毛入学率为69.9%，提高14.8个百分点。二是职业教育稳定发展。2006年，全市中等职业学校46所，比2000年增加2所，在校学生3.48万人，增加2.03万人。2006年，职业学校向社会输送各种专业技术人才8041人，其中5386人获得职业资格证书。三是民办教育事业蓬勃发展。2006年全市各类民办教育机构304所，比2000年增加128所，在校学生8.52万人，增加7.08万人。其中幼儿园248所、小学9所、普通中学42所、中等职业学校15所。四是高等教育发展初具规模，高等教育入学率大幅提高。湘南学院在2003年实现专升本后，在校学生人数由10487人迅速扩大到2006年的15004人，教师由1158人增加到1633人。2006年，湘南学院本科入取分数线比全省一般本科最低录取控制分数线高2分，在全省乃至全国的知名度迅速提升。2006年，全市共有1.4万人进入高等院校深造，比2000年多0.7万人，高等教育入学率为54%，提高15个百分点。五是教育投入不断增加，办学条件明显改善。近几年，郴州市加快对中小学校危房改造的步伐，逐步扩大各级各类学校的更新扩建工程。从2001年到2006年，全市共投入农村中小学危房改造资金4.34亿元，改造危房面积85.48万平方米。全市中小学校的软硬件设施逐步健全，学校教学环境得到较大改善，校舍面积不断增加。2006年，全市普通中学和小学学校校舍总面积增加约645万平方米，中小学学校占地面积增加2044.27万平方米，比2000年均有所增加。普通高中、初中计算机总数分别达到1.04万台和1.14万台，普通高中人机比达到为9：1，全部学校拥有多媒体、语音教学设备。六是教师队伍不断加强，教学质量逐步提高。2006年小学中评聘职称的专任教师有1.8万人，占专任教师总数的98%。普通初中具有大专及以上学历的专任教师有1.39万人，占初中专任教师总数的95.5%。初中已评专业技术职称的专任教师有1.36万人，与2000年比增长14.2%。

（四）文化底蕴深厚，文化事业迅猛发展。郴州市被誉为“天下第十八福地”，文化底蕴深厚，是著名的革命老区。市内“三绝碑”、湘南暴动遗址享誉盛名；更是有 “湘昆”及苏仙传说、桂阳湘剧、嘉禾伴嫁歌等一批国家和省级非物质文化遗产保护项目。一是文化事业单位不断壮大，基础设施建设不断加强。截至2006年底，郴州市拥有县级以上广播电视台10座，调频发射和转播台12座，县级以上电视发射和转播台14座，公共图书馆11个，群艺馆1个、文化馆11个，文化站14个，艺术表演团体7个。二是文艺创作和演出活跃。昆剧《湘水郎中》获第三届中国昆剧艺术节 “剧目奖”和湖南艺术节田汉大奖；中央台“心连心”艺术团来郴州慰问演出获得圆满成功。市歌舞剧团和昆剧团全年下乡演出52场，全年在农村放映电影2580场。三是文化产业快速发展。初步形成了以广播电视业、文化休闲娱乐为主体，网络文化服务和电子传媒和印刷传媒相结合的文化产业。据统计，2006年，全市实现文化产业（包括文化生产部门、销售部门）增加值12.1亿元，同比增长15.5%，占GDP的2.2%，比上年提高0.1个百分点。

（五）卫生资源配置得到改善，卫生事业健康发展。郴州市认真贯彻国家卫生工作方针，深化医疗卫生体制改革，卫生事业进入快速健康发展轨道。一是医疗资源、设施明显改善。2006年，政府共投入2200万元进行卫生院的改扩建，其中国债1100万元，改扩建面积4.4万平方米，较2000年大幅增加。医疗机构自身用于改善医疗环境，添置设备的投入也大幅增加。截至2006年，全市有卫生机构数367个（不包括诊所），比2000年增加18个，床位数12286张，增加2075张，卫生技术人员14621人，增加829人。医院床位使用率63%，提高10个百分点。二是疾病预防控制和突发公共卫生应急能力得到加强。疾病预防控制体系项目和医疗救治体系项目建设基本完成，初步建立了卫生监督体系和卫生应急机制。有效阻止了非典、禽流感疫情的传入。郴州市目前全市传染病总发病率下降到116/10万，儿童疫苗接种率达95%。郴州市被评为全国结核控制和消灭脊髓炎工作先进城市。三是城镇卫生服务中心和农村卫生院服务水平和质量大幅提升。近几年，郴州市加大了对城镇卫生服务中心和农村卫生院的改造力度。每年由国家、省、市三级安排一定的专项资金用于乡镇卫生院建设，并列入为民办八件事实考核内容。在改善硬件设施的同时加强了医务人员的培训和再教育，服务水平和服务质量有了明显提高。四是新型农村合作医疗制度加速推进。2006年，郴州市在资兴市和桂阳县进行了农村合作医疗的试点，共有66.82万农民参加了新型农村合作医疗，资兴市的参保率达到91.1%，桂阳县71.6%。今年，这项制度在全市全面铺开，到7月，参加人数已达293.77万人，全市参合率达82.5%。五是妇幼保健意识不断加强，健康水平有所提高。加大《母婴保健法》的宣传和执法监督力度，提高妇幼保健服务质量。2006年，全市妇幼保健机构达到12个，拥有医用床位355张、卫生技术人员510人。目前农村孕产妇住院分娩率已达到76%，婴儿死亡率和孕产妇死亡率分别为18‰、40∕10万，比2000年均有所降低。

（六）全民健身运动广泛开展，体育事业稳步发展。随着生活水平的提高，人们通过体育锻炼增强体质的意识不断增强，广泛参与全民健身运动。2006年，城镇人均体育用品、体育活动消费3.53元/人，比2000年提高1元/人。一是群众健身体育设施持续增加，群众参与度提高。依托社会力量，逐步充实和完善全民健身组织网络，努力构建全民健身服务体系，群众体育组织也日趋完善。市政府、人民医院等一批新建生活小区都配置了体育健身设施；健身保健馆如雨后春笋般涌出。室外全民健身路径37条，各类健身房101个。2006年，全市举办全民健身活动115次，6.6万人参加。经常参加体育锻炼人口占总人口比重已达36.5%。二是民间体育比赛日趋活跃。省首届“乒协杯”乒乓球赛等一批民间体育比赛相继在郴召开。郴州市代表队更是在参加“蒙牛《城市之间》全国80城市全民健身展示活动”勇夺进军法国巴黎的入场券。三是竞技体育有所突破。2006年，郴州市等级运动员发展人数58人。在省十运会获得45枚金牌和1940.55分，创本市代表队历史最好成绩。郴州市选手李萍在多哈亚运会夺得女子53公斤级举重比赛中，荣获挺举和总成绩2枚金牌。四是体育比赛承办能力增强。郴州市建成了游泳跳水中心，成功举办了第七界亚洲游泳锦标赛。2006年，全市举办一次综合运动会，68次单项比赛。

（七）社会保障制度逐步完善，社会和谐程度提高。一是企业职工基本养老保险覆盖面扩大，企业离退休人员养老保险金按时足额发放。到2006年末，参保企业1480户，参保职工189547人，同比增加21623人，增长12.88%。参保单位离退休人员52181人，离退休人员养老金按时足额发放率达到100%。二是机关事业单位养老保险规范运行。2006年末，参保在职职工人数达到12.2万人，征收养老保险费40777万元，增长8.14%，基金征缴率98.68%，机关事业单位参保离退休人员基本养老金发放率达100%。三是医疗、工伤、生育保险参保人数大幅提高。2006年末，医疗保险参保人数35.5万人，增长11.46%。工伤保险年末参保人数14.6万人，增长37.35%；生育保险年末参保人数21.67万人，增长16.95%。四是失业保险作用初步显现。全年新增参保2.14人，参保总人数25.26人，同比增加0.88人，增长3.6%；征缴失业保险费4941万元，同比增长20.5%；支出4182万元。全年领取失业保险金人数9686人，领取失业保险金、医疗补助金3568万元。五是城乡最低生活保障制度逐步完善。郴州市加强了城乡居民最低生活保障的摸底、排查、公示、社会化发放等各项工作，城乡居民最低生活保障制度逐步完善，健康平衡运行。截止2006年底，全市得到政府最低生活保障的城镇居民有60562户，116595人 ，比上年增加2229户和7230人；参加低保的农村居民有35335户63567人，比上年增加14099户19468人，全年发放城乡低保金 12408.3万元，比上年增长21.6%。

（八）环境综合整治力度加大，生产、生活环境质量有所改观。近几年，郴州市按照“围绕经济抓环保，抓好环保促经济”的指导思想加大对生产、生活环境的监督、整治，全市环境污染和生态破坏加剧的趋势得到了初步控制，整体环境质量不断提高。2006年，全市因污染关、停、并、转、迁124家企业。完成环境污染治理投资（包括：工业污染源治理、从事环境基础设施、建设项目“三同时”环保投资）63855万元，工业用废水、废气治理设施数分别为402个和552个。全市主要污染物排放控制率为94.9%，比上年提高16.9个百分点。工业废水排放达标率为87.7%，比上年提高1个百分点。全市空气质量达标率、城市生活垃圾无害化处理率和地表水水质达标率均为100%。

（九）安全生产监控到位，伤亡事故得到控制。2006年，郴州市认真贯彻执行《郴州市重特大安全事故隐患排查治理暂行办法》、《郴州市重点行业和领域安全生产隐患排查治理专项行动方案》和安全生产的责任制和责任追究制，积极排查各类事故隐患，狠抓隐患治理，有力地促进了全市安全生产形势的稳定好转。2006年，全市各类安全生产事故死亡人数379人，比上年少55人。其中，工矿商贸企业从业人员生产安全事故死亡人数107人，比上年少29人。

二、社会事业发展存在的问题

近几年，郴州市社会事业虽然取得了长足进步，但是社会事业的发展滞后于经济发展，社会事业服务水平满足不了经济发展的需求。存在区域发展不平衡、公共产品供给不足、就业压力大、社会保障任务艰巨、安全生产形势严峻等诸多问题。

（一）科技辐射带动作用不强。2006年全市全社会研究与开发投入占GDP的比重为0.9%，低于全国１%的平均水平。郴州市企业研究与开发投入占销售总额仅为0.5%，远低于国际上企业维持生存２%以上的水平。同时，科技（特别是信息技术）在社会发展的一些领域（如文体事业、公共安全、劳动保障等）没有起到应有的作用，尤其在农村地区，社会事业的科技发展缓慢，没有起到应有的辐射和带动作用。

（二）教育发展不平衡。一是有限的优质教育资源与人民群众的需求不相适应，特别是农村基础教育和职业技术教育的供应不足，导致农民受教育程度低，劳动力素质偏低。二是高等教育、职业教育规模小,输送专业技术人才有限，与郴州经济社会的发展不相适应。三是教育资源分布不均衡，特别是农村师资力量薄弱，优秀教师严重缺乏，严重制约农村教育质量的提高。同时，不能做到全市范围内的统一招考、统一分配。四是教育观念、教育方法、教育评价体系与推进素质教育、培养创新人才的要求不相适应，存在着应试教育与素质教育的矛盾。五是教育投入与教育现代化建设的需要不相适应，存在有限的大众支付能力与教育较高收费的矛盾。

（三）文化事业规模小，基础薄弱。一是文化建设基础薄弱，特别对农村文化工作重视不够。目前全市大多数的行政村没有建立文化室和图书室，缺少文化辅导员或管理员，群众文化活动缺乏有效组织。二是文化产业单位规模小，缺乏有竞争力和影响力的文化传媒集团。2006年郴州市文化产业增加值占GDP的比重只有2.2 %，低于全省平均水平，与发达国家1/5左右的比重相去甚远。文化单位以个体户、小规模私营企业为主，规模大，效益好的综合性的大型文化企业凤毛麟角。例如，作为郴州市出版发行和版权服务业的龙头企业的郴州日报，2006年收入不到2000万元，与省内许多报业集团无法相提并论。三是中介机构发展缓慢，对文化产品的推广策划和市场运作乏力，具有专业水准的文化经纪人、制作人、策划人、代理人十分稀缺。四是文化体制改革相对滞后，文化企业活力没能得到充分发挥。一些国有文化单位以财政资助为主，经营理念和竞争意识缺乏，直接经济效益有限。

（四）卫生医疗服务体系与民众健康需求不适应的矛盾突出。一是医疗卫生资源配置不合理，农村和城市社区缺医少药的状况没有完全改变。二是医疗保障体系不健全。虽然建立了城镇职业医疗保障体系，但覆盖面太小，城市下岗职工、失业和低保人员医疗保障不足，农村合作医疗每人每年仅10元人民币，保障力度不大，而且还有17.5%的农民没有参加。三是医疗卫生资源总体上不足，水平不高，难以满足城乡居民的基本医疗和多层次医疗服务需要。四是卫生行风建设仍有欠缺。看病难、看病贵的情况还没有完全解决，药品购销和医疗服务中损害人民利益的问题还没有得到完全消除。

（五）体育事业基础差，发展难度大。一是全民健身意识比较薄弱，人均体育消费相对较少。二是体育健身设施严重不足。财政投入力度不够，人均体育场地相对较少，郴州市目前还没有一座综合性体育场，农村体育设施更是严重缺乏。三是体育产业化程度不高，吸引民间资金投资体育的力度不够。四是竞技体育的发展落后，郴州市竞技体育在全省水平不高，除个别队员在全国、国际大赛偶有染金外，没有什么项目位居全国前列。竞技体育后备人才缺乏，高级专业教练屈指可数。

（六）社会保障制度不完善。一是保障范围狭窄、社会化程度低。现行的社会保险主要以城镇职工为覆盖对象，农村养老保险尚缺乏足够的财力支持。灵活就业人员、农村劳动力和外来劳动力大多没有签订正式的劳动合同，其中很大一部分人没有进入社会保障体系。二是多层次的医疗保障体系尚未真正形成。现有体系中各个层次的运行还没有纳入正轨。职工补充医疗保险、商业医疗保险救助、社会医疗救助、农村合作医疗制度和社区医疗服务等尚待不断加强。“因病致贫”、“因病返贫”现象时有发生。三是失业保险制度不成熟，缺乏有效的监督管理机制。

（七）安全环保形势依然严峻。一是安全意识薄弱，伤亡事故多发的状况尚未根本扭转。郴州市矿产资源丰富，在利益的驱动下，一些小企业、非法企业缺乏有效的安全防范措施，导致工矿伤亡事故多发的状况尚未根本扭转。2006年，郴州市共发生54起矿山安全事故，死亡100人。其他的道路交通运输、火灾、建筑等领域安全防范意识也是比较薄弱，保障体系和机制不健全，监督管理机构的队伍建设以及监管力度亟待加强。2006年，郴州市发生交通事故568起，死亡人数197人，火灾146起，死亡4人。二是地质结构、植被受到破坏，自然灾害时有发生。由于矿山的过度采挖，森林的乱砍滥伐依然存在，生态环境恶化的情况没有完全得到控制，抵制自然灾害的能力脆弱，导致郴州市成为洪灾、旱灾等自然灾害的多发地区。2006年，连续遭受两次特大洪灾，直接经济损失达25.7亿元。三是“三废”排放控制难度大。由于受技术、力量等方面的限制，以及监督机制局限性，对企业偷排，居民乱排的现象，环保部门很难完全监督到位。

（八）社会不稳定因素增多不利于社会和谐与稳定。一是收入分配失衡导致的贫富差距扩大化，以及由此带来的贫富阶层之间的冲突；二是劳动关系失衡导致的强资本弱劳工格局，以及由此带来的劳资之间的利益冲突；三是城乡发展失衡导致的城乡差距扩大化，以及由此带来的城乡之间的冲突，包括农民工问题；四是企业转制、城市改造、征地拆迁、安置补偿和农村发展等产生的社会矛盾日益增加，由此引发的信访、矛盾纠纷呈上升趋势。

（九）社会管理体制尚不完善。一是政府职能转变还未完全到位。受传统体制和机制的影响，社会发展领域仍基本留存着计划经济体制的传统框架，社会管理体制和运行机制尚不完善。目前对政府的责任和市场的作用划分还不够明确，政府在基本的社会公共服务方面尚不能满足人民需要，政企不分、政事不分的局面还没有从根本上得到改变。二是对政府权力机构、部分领导干部的权力使用的监督不到位。一些部门对有权利的事情争着干，对自己没有利益的事情懒得干，“缺位”、“越位”和“错位”现象仍然存在。一些领导干部利用手中的职权对社会事务越权干预，非法作为，甚至充当黑社会的保护伞；公款挪用、贪污贿赂的现象频频发生，郴州市出现的一系列腐败案就是例证，说明对权力的监督机制亟待加强。三是社会领域行业垄断严重，管办不分，效率低下。

三、对郴州市加快社会事业发展的几点建议

改革开放以来，郴州市经济持续增长，社会各领域取得了令人瞩目的成绩。但是，对照《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，统筹经济社会发展的要求，郴州市社会事业建设、发展的任务依然非常艰巨。郴州市要实现经济持续健康发展，维护社会稳定，满足广大人民群众日益增长的物质文化生活需求和社会公共需求，必须加快社会事业发展，必须把它当成郴州市当前一项紧迫的战略任务来抓。

（一）强化社会事业发展的考核机制。按照科学发展、和谐发展的要求，进一步推进政府职能转变，切实加强社会管理和公共服务。加快建立符合科学发展观要求的经济社会综合评价体系，把社会事业发展作为考核政府工作的重要约束性指标，重点检查提供基本公共服务的绩效，引导各地在抓好经济发展的同时，采取有力措施，加强社会公共服务体系和相关制度的建设，解决经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题。

（二）推进政府管理体制改革，努力构建服务型政府。服务型政府的建设是郴州国政府改革的主要目标，必须将服务型政府建设作为推进行政体制改革、构建和谐社会的重要工作来抓。从郴州市社会事业存在的问题来看，社会事业及公共服务的不到位、不协调，原因是多方面的，政府在认识和实际工作中的“错位”、“缺位”、“越位”，公务员的“不作为”、“乱作为”、“慢作为”也是造成上述问题的原因之一。因此推进政府管理体制改革，优化公务员队伍和管理是非常重要和必要的。要加强行风建设，切实提高各级政府和公务员的公共服务能力，努力建设一支廉洁奉公，勤政为民，业务精湛，作风优良的政府公务员队伍。

（三）调整财政支出结构，加大政府对社会事业、公共服务的财政投入。在财力安排上，应体现公共财政的要求，满足社会公共事业的需要，调整支出结构和比例，在稳定基本建设与经济发展支出的基础上，加大对基础教育、公共医疗卫生、科技、文化、体育、社会保障等公共支出，加快建立和完善公共服务支出体系。将有限的财力向社会事业及公共服务倾斜，以解决长期困绕郴州市社会事业和公共服务的瓶颈问题。

（四）加强社会事业发展形势的研究，完善各项制度。相关部门要加强对所管理的社会事业发展形势的研究，深入分析各社会事业领域的差距和问题，明确发展规划，尽快完善教育、社会保障、卫生、文化、安全、环保等各项制度的建设，确保经济社会的统筹发展，实现社会的和谐繁荣。