去年以来，国家针对GDP、投资和信贷增速过快，货币流动性过剩，房价居高不下等问题，实施了新一轮宏观调控政策，现就这些宏观调控政策对全市经济的影响进行分析，供参考。
   一、新一轮宏观调控政策的主要内容
      1、金融货币政策。自去年4月开始，央行已8次上调存款类金融机构人民币存款准备金率，4次上调金融机构贷款利率，3次上调金融机构存款利率。最近一次于5月18日宣布，决定5月19日起，分别提高存贷款基准利率0.27%和0.18%；从6月5日起提高存款准备金率0.5个百分点至11.5%。下一步国家将会继续保持紧缩的货币调控政策，有进一步出台加息和提高存贷款准备金率等相关政策的可能。其目的在于，从货币需求上紧缩流动性，合理控制货币信贷增长，防止整个国民经济由“偏快”向“过热”转化。
      2、土地政策。2006年8月，国务院下发了《关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号），围绕贯彻落实国发〔2006〕31号文件，国土资源部和国家有关部委连续下发了一系列的配套文件。自此，以从严从紧、节约集约、强化责任为原则的土地新政逐步形成。从2007年1月1日起，国家对土地调控和土地管理的力度不断加大，一系列严管土地的举措相继实施。如进一步强化地方政府责任，调整土地审批方式，规范国有土地使用权出让收支管理，调整建设用地有关税费政策，废除工业用地低价协议出让，建立招拍挂出让新制度，调整土地收益分配，保证被征地农民的长远生计，建立国家土地督察制度，严肃惩处土地违法违规行为等。今后土地政策将继续从土地供应、土地财政、土地监管等关口进行全面紧缩。
     3、产业投资政策。此轮宏观调控以后，国家先后出台了一系列产业政策，并制定了鼓励、限制、禁止类产业指导目录，涉及20多个行业共1128条，其中鼓励类539条，限制类190条，淘汰类399条。其目的在于推进产业结构优化升级，促进一、二、三次产业健康协调发展，逐步形成农业为基础、高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。
     4、“两税合一”政策。3月16日，在十届全国人大五次会议上高票通过了《中华人民共和国企业所得税法》，并将于2008年1月1日起施行，届时内外资企业所得税率将统一调整为25%。其中税法规定符合条件的小型微利企业，按20%的税率征收企业所得税，国家需要重点扶持的高新技术企业，按15%的税率征收企业所得税。此次税制改革有利于建立统一、公平、公正的税制，有利于提高市场配置资源的效率，有利于促进产业结构的调整，有利于中小企业的发展。
     5、外贸出口政策。2006年9月14日，财政部、国家发展改革委员会、商务部、海关总署、国家税务总局等5部委联合发出《关于调整部分商品出口退税率和增补加工贸易禁止类商品目录的通知》，调整部分出口商品的出口退税率，同时将以前已经取消出口退税以及这次取消出口退税的商品列入加工贸易禁止类目录。今年6月1日起，国家又调整部分产品进出口税率的目的，一是对外贸进出口进行结构性调整，促进外贸增长方式的转变。二是限制“两高一资”即高污染、高能耗、资源型产品的出口。专家预测今年我国外贸政策将面临新的转型，将由出口导向型转向中性，估计下一步将会进一步调整出口退税政策、加工贸易政策和出台扩大进口的政策。
   二、新一轮宏观调控对全市经济的影响
      自去年以来，国家相继出台的一系列新的政策将对全市经济带来深远影响。从即期影响来看，此轮宏观调控对全市经济运行产生的不利影响要大于有利影响，但从长远发展来看，此次调控有利于经济结构调整和产业结构升级，从而促进全市经济的可持续发展。对全市经济的不利影响主要表现在：
      1、资金供给趋紧与融资成本走高的矛盾加剧。一是银行放贷受限。据测算，国家累计调高2.5个百分点的存款准备金率，就全市来说，将冻结银行约13亿元的流动资金，规模占到5月末全市金融机构各项贷款余额比年初增加数的72.2%。二是企业短期贷款减少。5月止，全市金融机构工业、商业、建筑业短期贷款余额分别比年初减少0.95亿元、0.26亿元和0.34亿元，其中：工业贷款和建筑业短期贷款同比分别下降10.6%和60.1%。三是投资项目资金趋紧。据统计，5月止城镇以上固定资产投资资金到位63.5亿元，同比下降了5.5%，其中银行贷款下降达到14.0%。在资金供给趋于偏紧的同时，企业和居民的融资成本却不断走高。据测算，国家2次调高银行贷款利率，其中一年期调高0.45个百分点，五年期调高0.36个百分点，按5月止全市短期贷款余额95.4亿元计算，企业年需多增利息支出4000万元左右；按全市5月止个人中长期消费贷款14.4亿元计算，居民年多增利息支出500万元左右。5月止规模工业财务报表也显示，全市规模工业利息支出增幅达到26.1%。
      2、土地取得难度和保有成本加大。一是土地出让面积减少。据国土局统计，1-5月全市国有土地出让面积115.87公顷，比上年同期减少14.5%。二是土地出让方式改变。1-5月，全市土地招、拍、挂供应比例占出让土地总面积的86.6%，比去年同期增加79.9%，而土地协议出让比例只占到13.4%，同比减少了80.5%。三是土地价格大幅提高。1-5月，全市国有土地出让的平均单价为425.8元/平方米，同比上涨54.4%。据统计，5月止全市房地产企业用于土地购置的费用已占房地产开发投资总额的12.6%，同比提高了4个百分点。
      3、部分行业生产面临严峻挑战。一是煤炭工业产量将下降。按照上级统一部署，年内全市务必要全部关停国家控制的134家小煤矿，预计将减少全市煤炭产量300万吨左右。同时煤炭进口税率调低到3%以下，可能增加煤炭进口，也将使全市煤炭外销面临一定压力。二是化肥行业将面临强力竞争。国家继2006年对化肥行业进口关税由5%以下降到3%以下后，又将实施1%的进口暂定税率，这可能增加化肥进口，影响本地的化肥生产和销售。三是资源类和高能耗行业生产将受到制约。国家对天然石墨、硅、砷、硅铁、钨铁、精炼铅等产品实施10%的出口暂定税率， 2006年，全市这六种产品出口额达3697万美元，占出口总额的14.2%，出口暂定税率调高会对这些企业生产产生一定影响。全市的高能耗行业主要集中在黑色金属采选业、有色金属冶炼业、非金属矿制品业、有色矿采选业和非金属矿采选业等五大行业，1-5月，这五大行业用电量占全部规模工业的比重达到43.8%，实现总产值占全部规模工业比重的34%，用电量占比重超出产值占比重9.8个百分点，在国家严控高耗能企业增长政策下，全市高能耗行业生产将受到制约。
      4、招商引资形势不容乐观。由于土地取得难度和保有成本增加、“两税”的合并以及央行的加息和贷款利率的提高，外商考虑到资金运营成本增加和后期展望等因素，可能会影响全市的招商引资工作。据统计，今年来，全市实际利用外资增幅呈逐步趋缓态势，由1-2月增长56.0%、一季度增长25.4%、4月止增长12.4%下降到1-5月的7.4%。5月止的城镇以上固定资产投资资金到位中，外商直接投资2.1亿元，同比下降达到79.4%。
在对经济运行产生不利影响同时，此轮宏观调控也对全市经济发展有着积极因素。
      1、有利于促进经济增长方式转变。国家继续加快产能过剩行业结构调整，加快淘汰落后生产能力，控制高耗能、高污染行业过快增长，进出口税率调整加大了对高能耗、资源型产品出口的限制，新的企业所得税法对税收优惠政策进行了整合，这一系列宏观调控政策将对企业经济活动进行有效的调节，落后生产能力将逐步淘汰，内外资企业将实现公平竞争，高新技术企业、电子信息产业、农副产品加工业、环保节能企业、循环经济产业等将迎来发展新契机，全市的经济增长方式也将随着产业结构升级和调整步伐的加快进一步转变。
      2、有利于矿产资源的综合利用和集约发展。矿产资源是全市工业的主要支柱产业，矿产品开发和加工业产值占全市工业总产值比重超过一半，对经济增长的贡献率超过30%。前几年，全市矿产资源无序开采现象严重，造成资源浪费和矿产资源利用率低，矿产资源中的锡、铅、锌耗竭率均已超过50%，如不采取强力措施对矿产资源进行科学、合理、有序开发，全市的矿产资源将很快面临资源危机。因此，近年来，适应国家宏观调控的需要，全市一方面通过大力整顿矿业秩序，严厉打击非法开采行为，坚决取缔关闭非法矿井（点）和不符合安全生产条件的矿井，加大对煤炭、石墨、钨、铋、锡、铅、锌等优势矿种的控制和管理，避免过度开发和无序开采，提高矿产资源可持续供给保障水平。另一方面不断联大靠强，提高矿业生产的技术水平和产品的科技含量，让矿业权不断向优势企业、战略投资者、精深加工企业集中，引进了西北矿业、云南锡业、湖南有色控股集团等知名企业，做大做强了黄沙坪、宝山铅锌矿、香花岭锡矿、怡丰锡业、柿竹园矿、钻石钨制品、金贵银业以及鑫达银业等一大批骨干矿产企业，在这些企业的示范和带领下，全市矿产资源综合利用和集约发展水平得到了很大的提高。
      3、有利于扩大消费需求对经济增长的贡献。作为拉动经济增长三驾马车之一的消费在此轮宏观调控中得到了总体利好的影响。一是国家对房地产业调整住房供应结构，稳定住房价格的措施，将加大中小户型商品房的供应量，保持房价的稳定，让更多的人买得起房。二是国家强力推进新农村建设，积极发展现代农业，通过“多予、少取”给农民减负从而提高农民收入，将有力促进农村市场消费。三是国家对加快发展服务业提出了很多指导性意见，服务业发展将会有明显加快。四是“新关税”对涉及婴儿食品、厨房炊具、餐具、食品加工机、视力矫正镜片、建筑材料、装饰用陶瓷、家用电器等相当一部分轻工产品实施较低进口暂定税率，其进口暂定税率为6%—17%，预计税率调整后，这些产品的价格将会有较大幅度的下降空间，将进一步丰富消费品市场。五是成品油价格下调将增加居民对汽车的消费信心等。以上这些措施在未来都将进一步扩大消费需求，从而拉动经济发展。
      三、面对新一轮宏观调控，如何实现全市经济又好又快发展
       从今年经济走势看，全市GDP增速从2月累计增长8.5%上升到1-5月增长10.4%，全市社会消费品零售总额增速从15.5%上升到16.0%，地方财政收入同口径增长从15.2%提高到15.8%，城镇居民人均可支配收入从增长7.7%提高到增长13.5%，城镇以上固定资产投资从3月累计增长14.1%上升到1-5月增长23.2%，全市经济已逐步消除了去年特大洪灾和系列腐败案的负面影响，经济发展已呈现出恢复性增长并逐步加快态势。面对国家新一轮有“保”有“压”的宏观调控，各级各部门务必精心谋划，奋力拼搏，努力实现全市经济又好又快发展。
      1、转变经济增长方式，加快新型工业化进程。一是要进一步发展园区工业经济，把工业资源向园区集中，逐步建设一批特色优势明显的骨干企业集群，实现土地和产业的集约化，充分发挥带动示范作用。二是要继续加快非公经济工业发展，引导和扶持他们发挥传统工业优势，逐步做大做强，形成特色和规模。三是要切实加强对在建工业项目支持、帮助和督查，加快建设进度，争取早日竣工投产。四是要充分发挥全市的产业基础和人力资源优势，重点抓好有色金属冶炼、电子信息、能源、建材、机械化工和医药食品等优势产业集约化发展，提高优势产业对经济增长的支撑能力。
     2、提高土地利用效率，缓解土地“瓶颈”制约。一是要合理确定经济项目的投资密度、经济规模、环境影响标准，以此作为土地供给的主要依据，促进土地利用效率整体提高。二是要多渠道盘活各类开发园区、城镇闲置土地和改制企业的存量土地，着力提高现有用地的开发利用率。以全市的有色金属产业园和北湖区工业园为例，已批准工业用地不少于2000亩，但目前已经开发建设的还不到50%。三是要结合产业结构调整，合理规划全市今后发展所需用地，从严掌握供地标准，把有限的土地资源用在刀刃上，确保优势企业和重大项目建设用地。
     3、改善金融服务，扩大企业融资需求。一是要重视和加强金融服务体系建设，改善筹融资环境，积极引导企业加强与银信部门的沟通和协调，争取银信部门继续支持有市场、有效益的企业，支持符合产业政策的重大项目。二是要进一步激活民间资本，扩大中小企业融资渠道。三是鼓励和扶持部分基础好、业绩突出并具发展潜力的企业进行上市的探索，实现资本市场融资的新突破。
     4、注重招商引资项目的质量和效益，进一步扩大对外开放。一是积极开展多种形式的区域经济合作，继续实施市场多元化和以质取胜战略，增强开拓国内外市场和运用国内外资源的能力，增强企业和产业核心竞争力。二是切实抓好已签约招商引资大项目的跟踪落实工作，促签约项目早规划、早立项、早动工。三是要继续大力引进高技术、高效益、低能耗、低污染的投资项目，尤其是要大力引进战略投资者，变招商引资为“选商引资”，发挥项目的辐射带动作用。