旅游产业是带动功能很强的产业，随着人民生活水平的不断提高和人民生活方式的日益改变，旅游从一种社会经济活动发展成为一个经济产业并显示出惊人的扩张力，被人称为"朝阳产业"。据世界旅游组织公布的资料，狭义旅游部门每增加1美元收入，相关行业收入能增加4.3美元。旅游产业以其高增值、高就业、高效益的优势在各国经济发展中占有越来越重要的地位，成为当今世界发展最快、最具活力和潜力的产业之一。
       一、旅游产业对全市经济发展的贡献
      “十五”以来，郴州旅游业快速发展，市场规模不断扩大，2006年，全市旅游总收入达50.36亿元，为2000年的2.9倍，年均增长 25.3％；旅游总收入相当于全市GDP的比重为9.2%，比2000年提高了3.6个百分点。旅游产业的发展对促进经济快速增长、优化产业结构、扩大就业渠道、提高人民生活水平等发挥了积极作用。
       （一）旅游产业成为全市经济发展的新增长点。据测算，2006年，郴州旅游产业共创造增加值26.2亿元，占全市GDP的比重为4.8％，与2005年比，比重上升了0.5个百分点。2006年，全市GDP增长8.3％，其中旅游产业带动的约为1个百分点，对GDP增长的贡献率达12.1％。旅游产业在我市经济发展中的支柱产业地位已基本形成。
        （二）旅游产业成为全社会重要的就业渠道。旅游产业是一个劳动密集型产业，其快速发展的显著效果之一就是为社会提供大量的就业岗位。据测算，2006年郴州旅游产业直接提供的就业岗位约为11.3万个，占全部从业人员的4.1%，比2000年提高0.5个百分点。如果加上间接提供的，全部就业岗位将达到29万个左右。全市直接来自旅游产业的劳动者报酬收入达17.8亿元，成为提供劳动就业、增加居民收入的重要渠道。
        （三）旅游产业促进了居民消费结构升级。随着居民收入的增加和旅游产业的发展，旅游已悄然走进我市城乡居民生活，成为居民日益喜爱的消费方式之一。据调查，2006年，我市城镇居民人均旅游消费支出为206.1元，与上年比增长5.1％；旅游消费支出占全部消费支出的比重为2.3％，上升0.1个百分点。农村居民人均旅游消费支出为2.91元，为上年的3倍；旅游消费支出占全部消费支出的比重为0.1％。2006年，全市因旅游带动的居民消费需求总量约4亿元，占全社会消费品零售总额的2%，为扩大内需，拉动经济快速增长作出了积极贡献。
        （四）旅游产业促进了产业结构的优化。旅游产业是新兴产业，具有低投入、高效益的特点。据测算，我市旅游产业的增加值率达52.0％，比全市平均增加值率高10.1个百分点。同时，从旅游产业的六要素看，除“购”涉及到一、二产业外，其他要素的生产者均为第三产业，而‘购”目前在我市的比重尚小，因此旅游产业的主体仍为第三产业。在2006年旅游业创造的增加值中，第三产业增加值约为21亿元，占全部第三产业增加值的11％。随着大众旅游活动的普及和旅游产业的规模不断扩大，旅游产业与相关产业的交融还将不断增强，促进产业结构进一步优化。
         二、郴州旅游产业的发展现状
        （一）旅游线路不断优化，旅游规模不断扩大。到目前为止，已形成了以东江湖为代表的山水旅游、以莽山为代表的自然生态旅游、以桂东为代表的红色旅游、以天堂、龙女为代表的温泉休闲旅游、以桂阳阳山为代表的民俗民居旅游等主架，辅以其他各具特色的旅游线路或景区景点，全市的立体化旅游网络业已形成，旅游规模也随之扩大。2006年，全年接待国内外旅游人数达751.33万人次，其中接待入境旅游者2.7万人次。旅游总收入50.36亿元，比上年增长19.33%；其中旅游外汇收入621.22万美元。
        （二）景区吸引力逐渐增强，游客停留时间延长。游客停留时间的长短，取决于旅游地的深度吸引力。为了留住游客，我市各地采取各种措施不断丰富旅游产品，因地制宜地进行旅游产品开发，大大延长了游客的游玩时间。接待的国内旅游者中，一日游游客逐年减少，占比重2006年下降到28.3%，过夜游客所占比重升到71.7％，平均逗留时间为2.06天。
        （三）基础设施日趋完善，接待能力明显增强。到2006年底，全市旅行社已发展到33家，旅游星级饭店33家，总床位4万多张，。不仅完成了对莽山、热水温泉、东江湖等古老景区、景点的改造、扩建和整修，提升旅游产品档次，而且加大了对新景区、景点的开发力度，开发出了阳山民居、王仙岭、五岛一村等一批具有一定吸引力的新旅游景区。到2006年底，全市国家等级景区和工农业旅游示范区达15家，并通过加大交通设施建设，实现了各城市与景区之间、景区与景区之间的便利往来，形成了多层次、全方位、门类齐全、交通便利的旅游网络体系，并被国家评为全国优秀旅游城市。
        （四）省内市场份额上升，旅游收入居前。
        随着旅游业的快速增长，郴州旅游业省内市场占有率上升，旅游总收入规模居前。2006年郴州旅游总收入占全省的比重为 9.1％，比2003年上升了0.6个百分点，旅游总收入在全省的位次由2000年的第5位上升到2006年的第3位。
        但是，由于各种原因的影响，郴州旅游业在发展过程中还存在一些问题。一是对旅游业发展的认识还不够统一，旅游资源整合力度有待加强。旅游业的支柱产业地位还没有得到普遍认可，一些地方对旅游业的发展听之任之，在政策、资金、项目等方面没有给予应有的支持。同时旅游市场分割现象还比较严重，一些景点、景区整合不够，规模效应没有得到有效发挥。二是对旅游市场促销的重点还不够突出，对旅游产品的深度开发还不够完善。一些旅游区对市场营销缺乏战略规划，人云亦云，跟风现象严重。同时不注重对旅游产品的深度开发，一些已开发的景点没有形成独特的个性，使游客有似曾相识、不过如此的感觉。三是产业链条延伸还不够，消费结构存在短腿。从国际旅游产业看，“食、住、行”和“游、购、娱”在旅游消费中的比重一般各占50%。但目前我市的游客旅游花费中， “食、住、行”的比重在60％以上，仍占大头，购物、娱乐等附加值高、弹性系数大的旅游商品开发不够，产业带动性不强。四是与产业发展相适应的资源配套设施还不够完善。有许多很好的旅游资源由于交通等问题仍处在养在深闺人难知的状态，成为游客可望而不可及的梦想。
         三、全球旅游产业发展的大趋势及郴州发展旅游的对策探讨
         当今，世界旅游产业发展已经进入了第二个黄金时代，其特点完全不同于传统的旅游模式。
        （一）特色旅游成为主要的旅游方式。不同年龄、职业、爱好的人们喜好不同的旅游方式，拉动各具特色的旅游产品应运而生，特殊旅游、专题旅游盛行，如宗教旅游、探险旅游、考古旅游、修学旅游、蜜月旅游、购物旅游、奖励旅游、民族风俗旅游等等。特别是随着老年人的增长，“银色市场”呈不断扩大之势。作为一个经济实力较强又有空闲的群体，老年人热衷休闲式旅游，出游欲望强烈，形成了独特的旅游市场。灵活多变的旅游方式逐步取代传统的旅行社包办形式，更为自由随意的家庭游或是多人组合自由游已成为热点。
         （二）度假休闲型旅游成为旅游主体。经济的不断发展，居民收入的不断增加，城市观光和风景游览这种传统的旅游方式，逐渐被度假休闲旅游所取代。有关资料显示，美国的休闲产业占国民生产总值的份额已高居各产业之首，其就业人口占全部劳动力的四分之一，平均每个家庭用于休闲的支出已占到总支出的三分之一左右。越来越多的游客已不再满足于在各个旅游点之间长途跋涉、疲于奔命，旅游目的已从传统的开阔眼界、增长见识为主向放松休闲、陶冶情趣为主转变。城市经济发展的支柱也由传统产业开始转向休闲产业，商业开发、娱乐设施、餐饮服务、体育竞技等已成为城市发展重点。
        （三）参与和娱乐成为旅客主要追求的旅游目的。游客更加追求那些富有活力、情趣、特性鲜明的旅游场所，喜欢轻松活泼、丰富多采、寓游于乐、游娱结合的旅游方式，尤其喜好具有浓郁民族风情和传统地方特色的娱乐旅游产品。世界旅游大国西班牙每年接待外国游客超过本国人口数，其秘诀就是在旅游项目多样化、优质服务和费用低廉上下功夫。泰国充分挖掘大象资源，让游客尽兴娱乐，也吸引了广大的旅游者。
       （四）立法成为保证旅游产业发展的基本手段。美国、英国、意大利、日本、巴西、墨西哥、泰国、韩国等都制定了相应的旅游法，以保证和支持本国旅游产业的长远发展。西班牙旅游法的内容包括环境的可持续性、旅游经济活动的推动、对土地的管理和经营、如何推销和经营、旅游设施的规范要求、旅游培训等，内容非常具体，有很强的针对性和可操作性，比如，西班牙1994年制定的《海岸法》就明确规定，距离海水100米内不准新建任何建筑物，原有的建筑物不能转让，只能自生自灭；2004年修订的《旅馆法》则规定，在海边建旅馆一定要距离海水最少500米，每间客房占地面积不少于110平方米，以此来控制海滨饭店设施的建设密度，让游客有足够的空间。此外，西班牙的一些地区也制定有自己的旅游法，比如，安达卢西亚就于1989年制定了本地区的旅游法，内容包括规划、规范、市场促销、旅游设施及旅游办事处应具备的基本条件等。比如，体育旅游项目的负责人必须持有相关的资格证书、餐馆必须推出有当地特色的产品、旅游办事处有多大面积和多少个办公室、旅游信息咨询员至少懂两国语言等。
         （五）财税支持成为旅游产业快速发展的重要推动力。很多国家通过直接投资或减税或设立旅游发展基金的形式支持旅游产业的发展。巴西规定，政府每年向旅游公司投入一定的资金，经旅游委员会批准建造的饭店１０年内免除一切联邦税收。英国在旅游设施竣工后可接受旅游委员会给予的相当于建造费用２０％的资助金，每建一间标准客房资助１０００英镑。墨西哥旅游法规定设立全国旅游发展基金。韩国设置旅游开发基金，提供资金补助，政府放宽对旅游产业的限制，将旅游产业与其他主要出口业置于同等地位实行税收优惠，对合资旅游工程项目在分享利润、关税和特种执照税方面实行减税，对国外旅游者购买的物品实行买前减税和出关退税。在以色列，投资者无论内资还是外资，只要投资建设旅游部导向的重点旅游项目就可获得总投资额２５％的政府补贴，并可免税购置旅游车。土耳其政府建立“旅游周转金”。哥伦比亚旅游法规定，旅游自由区的公司自然人或法人、合伙人或股东的利息、股金和利润都免除所得税，对特定的旅游服务免收营业税，并设立了旅游产业促进基金会。澳大利亚对旅馆、饭店、度假地、餐馆等基建开发实行所得税减免，并为休闲旅游提供财政补贴。
         （六）针对性强成为旅游促销的主要宣传策略。随着旅游市场竞争的加剧，各国都采用针对性强的促销战略，大力宣传其特点。如瑞典主要采取三大促销战略，即联络消费者、联络新闻界、联系销售渠道。办法是“广泛宣传，重点吸引”，在重点市场上采用电视广告和日报增刊的方式，向公众介绍瑞典的秀丽风光、特殊的经历和生活的乐趣，并通过《瑞典旅游概览》让旅游者了解如何去瑞典、在那里可以干什么、在哪里住、在哪里吃等具体信息。英国自从2005年7月发生伦敦连环大爆炸后游客锐减，英国旅游部大动脑筋，在征得英女王同意下，破天荒让美国广播公司独家拍摄她的3座王宫：白金汉宫、温莎堡及荷里路德宫的实况。美国犹他州为吸引我国游客，推出犹他州旅游中文网站。新加坡当局认为宣传工作的好坏是客源丰盛的关键之一，在旅游促进局下设市场部和促进部，专门负责旅游宣传。据香港旅游协会资料,每增加1美元的旅游宣传投资,可增加123美元的旅游收入。
        按照全球旅游业发展的趋势，我们认为发展我市旅游产业应以科学发展观为指导，围绕“打基础、创环境、促发展”，以创建中国最佳休闲度假旅游城市为目标，坚持“政府主导、市场运作、企业主体、社会参与”，大力实施“精品名牌”、“开放带动”和“整合资源”战略，努力把郴州建设成中国南部一流的休闲旅游目的地。
         （一）正确定位郴州旅游产业的发展模式，找准我市旅游业的发展方向。从国内情况看，旅游产业已有很多成功的发展模式。从这些发展模式看，大都立足于本地实际，有利于发挥本地资源优势，扬长避短。因此，发展旅游产业的关键之一是要因地制宜地选择发展模式，搞好总体规划。一方面要要围绕打造休闲度假旅游城市的目标，编制好《郴州市休闲度假旅游总体规划》，并尽快出台实施，逐步构建郴州较完善的旅游规划体系。另一方面要根据资源特点和经济发展水平，选择好郴州自己的旅游发展模式。我们认为郴州的发展模式应该是：以山水旅游、红色旅游为龙头，带动休闲度假旅游、商务会展旅游、体育健身旅游、城市旅游等的发展。具体来说，山区湖区以发展观光旅游为主，文化、民俗旅游为补充；革命老区以红色旅游为主体，民俗、生态农业为补充；城市以发展城郊游、商务游、会展游、娱乐游为方向。
        （二）正确处理速度和质量关系，实现郴州旅游的可持续发展。当前我市旅游产业的发展正处于重要的转型阶段，在这一时期应努力实现从追求增长速度向追求质量转变。一味追求数量上的增长，快速的旅游发展建设，在填实了旅游发展基础的同时，也出现了不科学的发展状况，造成了大量的资源浪费和环境破坏，带来了无法弥补的过失。因此，在稳定旅游产业发展速度的同时，要注重旅游产业的健康指数，将发展的质量摆到首位，运用科学的发展观规范旅游发展的高质量增长，而不是数量和速度的增长。
        （三）延伸产业链条，实施大旅游策略。目前，郴州旅游产业最大的问题之一是“门票经济’突出，产业链条延伸不够，比较薄弱的环节是旅游购物和娱乐。由于旅游纪念品散、小、弱，旅游商品收人占旅游总收人的比例一直比较低。据调查，在旅游发达国家，游客旅游购物占旅游消费的比重在30％以上，香港、新加坡更是超过50%，而我国目前只有22%左右，郴州更低。为此，要转变观念，积极发展大旅游，形成大产业。要适应市场的需求特征和发展方向，设计和规划出来受到消费者的青睐的旅游产品。同时，针对旅游市场的不同结构特征，为旅游者提供特色化、人性化和多样化的服务，延长旅游产品的生命周期。另外，要研究旅游市场的潜在消费趋势，提高旅游产品的市场迎合度，并在一定程度上主导或影响旅游者的消费倾向和消费偏好，从而引导旅游市场的科学消费、合理消费，实现旅游产业的健康发展。
       （四）完善政府主导工作格局，形成大旅游发展氛围。认真贯彻落实省委、市委重大决策，继续强化政府主导作用，不断优化旅游发展的领导环境，形成领导重视、部门参与、社会支持的旅游工作格局;不断优化旅游发展的经营环境，营造安全、公平、开放的旅游经营环境；不断优化旅游发展的政策环境，年内争取市委、市政府出台《关于进一步加快旅游支柱产业发展，创建中国最佳旅游城市的决定》；召开全市旅游发展大会，研究部署全市旅游工作，营造全社会重视、关心、支持旅游业发展的浓厚氛围；强化县（市、区）和部门旅游工作责任制，继续加强对各县（市、区）政府及市直相关部门实行目标管理，确保旅游产业发展各项目标落到实处。