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| 在全市“打基础、创环境”暨招商引资、商务工作会议上的讲话---2007年(潘碧灵) | |||||
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在全市“打基础、创环境”暨招商引资、商务工作会议上的讲话 （工作报告） 潘碧灵 （2007年3月16日） 同志们： 本次会议的一项重要任务是认真贯彻全省招商引资暨商务工作会议以及市第三次党代会、市委经济工作会议精神，总结2006年全市招商引资暨商务工作，表彰先进、交流经验，部署2007年工作。市委、市政府对召开这次会议高度重视，洪元书记等会将作重要讲话，我们要认真领会，切实加以贯彻落实。下面我先讲两个方面的意见。 一、2006年全市招商引资暨商务工作回顾 （一）招商引资迎难而上，对全市经济社会发展作出新的贡献 1、引资总量稳居第二。全年全市新批外商投资项目52个；合同利用外资3.1亿美元；实际利用外资2.68亿美元，同比增长10%，实际利用外资连续6年名列全省第二位，实施内联引资项目669个，合同引资329.70亿元，同比增长47.6%；实际到位内资108.49亿元，同比增长31.71%,到位内资总量连续3年位居全省第二位。我市获全省利用外资、内联引资工作先进单位，苏仙区、永兴县获全省利用外资先进单位，资兴市、郴州有色金属产业园获全省内联引资先进单位。 2、引资结构不断优化。一是产业投向进一步优化。引资三个产业分布比例为5：78：17，第二产业占主导地位。1-12月第二产业的实际利用外资额20782万美元，占全市外资总额的78%。项目以有色金属冶炼及矿产品加工、电子产品、服装鞋帽加工、电力开发为主，这些多是资源型项目、劳动力密集型项目和产业梯度转移项目。二是投资方式以独资为主。1-12月，全市新批外商独资企业37个，合同外资23772万美元，实际利用外资额23627万美元，分别占总数（额）的71%、77%和88%。合资和合作企业的实际使用外资额也有一定幅度的增长。三是引资区域相对集中。外资来源以港澳台为主。1-12月，新批港资企业32家，合同外资22142万美元，实际利用外资20866万美元，分别占全市外商直接投资总数（额）的62%、71%和78%。 3、引资载体建设加快。按照“高起点规划、高标准建设、高效率推进”的总要求，投资2.8亿元顺利完成了国家级出口加工区的建设，其中争取了省里无偿拨款8500万元，国家开行贷款9000万元。郴州海关新院完成了基础工程，主体工程已正式动工。郴州公路口岸完成了规划选址，正在着手建设。 4、活动招商力度空前。一是精心组织三大主题招商活动。2006年重点组织了“福载郴州”——（广州）投资说明暨旅游推介会、郴州生态（民俗民居）旅游节经贸洽谈和首届“中博会”等三大主题招商活动，特别是4月12日“福载郴州”——（广州）投资说明暨旅游推介会盛况空前，参会嘉宾和客商超过1500人，轰动羊城。首届“中博会”我市的展台布置全省领先，接待客商和发放资料名列全省前茅。三大主题招商活动共签约内、外资项目262个，签约金额256.35亿元，其中外资项目31个，合同金额5.80亿美元；内资项目230个，合同金额209.95亿元。现场签约战略投资者38个，其中投资1000万美元以上的外资项目11个，投资1亿元以上的内资项目27个。二是扎实开展小分队和驻点招商。全年仅市里组织的各种小分队招商达28次以上，其中首次在东南亚举行了三场专题招商推介会，在香港开展了4次小分队招商，特别是5月份以加工贸易和推介出口加工区为主的招商会首次得到了香港七大商会的参与协办。同时积极利用参加国家商务部、省商务厅和省经协办举办的“西洽会”、“厦交会”、“高交会”、“东盟博览会”等活动的时机举办专题招商会，得到了省政府及省商务厅的充分肯定。市招商局驻东莞招商联络处充分发挥联结内地与沿海的“纽带”、“窗口”和“前哨”作用，全年引进签约项目5个，在谈项目11个，先后带领50批360多人次外商来郴考察洽谈项目。各县（市、区）、园区全年共出动小分队招商150余次，汝城、嘉禾、资兴、宜章等在珠三角设立了招商联络处；宜章还派出了30名干部到沿海挂职招商，取得了较好成效。三是大力推行以商招商和飞（异）地招商。高斯贝尔举办专题招商会，增资6000万元扩建数码产业基地。在郴投资港商李兴邦，今年不仅投资497万美元新建了郴州龙泽生态食品（米粉加工）有限公司，而且还对郴州龙丰生态养殖（生猪）有限公司扩股230万元。邀请广东东莞电子行业协会副会长封跃敏先生、美国商翔企业集团董事长陈玮先生、华阳国际投资集团董事长朱明泉先生等多批次境内外重要客商来郴考察，洽谈有关整体开发园区。据不完全统计，一年来，共接待客商66批500多人次，“中博会”期间，香港中小型企业商会会长陈国威先生率团来我市考察，签订了战略合作框架协议；有色金属产业园与湖南有色金属控股集团签订了战略合作框架协议；香港智通实业有限公司投资1.8个亿整体开发北湖区科技工业园。 5、管理考核日趋完善。一是规范审批，提高办事效率，简缩审批时间。外来投资审批由原来的20个工作日缩短为5个工作日，履行一次性告知义务。编印了《郴州市外商投资企业办事指南》，让外来投资企业熟悉法律法规和办事程序，并根据现行的法律法规，整理了合同、章程示范文本，下发到各县（市、区）、园区和相关企业，减少外资企业报批的准备时间及工作量，提高了工作效率。二是开展了网上联合年检工作。2006年参检企业131家，参检率达76.6%，通过率为100%，促进了外资企业管理规范化和制度化。三是优化环境，开展排忧解难月活动。9月15日至10月15日，在全市上下开展了“为外来投资企业排忧解难月”活动，收集整理外来投资企业所提意见和建议130多条，通过领导批示交办、有关领导和部门专门协调、政府召开专题办公会等方式，较好地解决了企业所提问题和意见，外资企业满意率达95%以上。对重点外商如国明集团，我们通过专题调研，形成了专题调查报告，道晋市长就报告所提问题逐个作了批示，并召开专题会议听取落实情况汇报，促进了我市投资环境的进一步优化，收到了良好效果。四是继续执行目标管理考核机制。对各县（市、区）、园区和64个市直招商引资责任单位和五个行业实行目标管理考核责任制，继续分解目标任务，对60个重点乡镇开展评选“十佳乡镇”活动。进一步完善了考核体系，既考核目标任务完成情况，也考核引进战略投资者、签约项目履约率等方面的情况，每月在《郴州招商》简报上公布各县（市、区）、园区内、外资完成进度情况；每季度在《郴州日报》、郴州电视台通报各县（市、区）、园区招商引资完成情况；每半年在《郴州日报》、郴州电视台通报所有考核责任单位的招商引资完成情况。五是加强签约项目的跟踪调度。制定出台了《市、县（市、区）领导跟踪落实已发布重大项目招商责任制》和《市、县（市、区）领导和有关部门领导跟踪服务已签约重大项目落实责任制》等跟踪落实制度，做到一月一调度，一季一通报，提高了签约项目的履约率。其中，“港洽周”投资说明会签约项目履约率达78%，“福载郴州”签约项目履约率90.9%，首届“中博会”签约项目履约率达67%。 6、引资贡献继续攀升。全年全市引进内外资到位总量达130亿元，占当年全社会固定资产投资总额的60.56%，比上年提高了6个百分点；以外来投资企业为主的涉外税收达3亿元；年末各类外来投资企业从业人员达6万余人。安仁县通过招商引资走出了“借款”财政困境，该县2006年过千万元税收的企业3家、过100万元税收的企业8家，均是外来投资企业；苏仙区招商引资贡献不断增大，在该区过1000万元税收的5家企业中有4家是外来投资企业，过百万元税收的32家企业中有26家是外来投资企业，且外来投资企业当年新增社会就业岗位2000多个，转移农村劳动力1000多人。全市过1000万元税收的外来投资企业超过13家，过100万元税收的外来投资企业超过100家。外来投资企业已成为拉动全市经济发展新动力、财税增收新亮点、扩大就业新途径。 （二）促进消费拉动，开拓国际市场，商务工作取得新成效 1、迎难而上，对外贸易呈现新起色。受国家出口退税政策调整和对矿产品出口加大配额限制等因素影响，我市出口在前几年高速增长的基础上有所回落，外贸出口出现了下滑的势头。为此我们扎实开展了有效的贸易促进和开拓国际市场工作。一是开展了全方位的外贸出口调研活动。对主要出口县（市、区）进行了调研，并带着问题到相邻的赣州、韶关等兄弟市学习考察，分析出口滑坡的原因，采取有效措施，扶持企业做大做强，挖掘出口新亮点。二是加强出口品牌培育建设，促进外贸提质升级。去年又新添金贵公司荣获“湖南省出口名牌”称号。三是扎实组织展销活动。组团参加了广交会、中博会、香港环球资源采购会等，成效明显。四是大力调整出口结构。加大有色金属产品深加工力度，出口份额占60％以上。五扶持重点行业做强。狠抓了重点出口大户、重点产品和新的出口增长点，出口超千万美元的企业达5家。经过艰苦努力，扭转前8个月外贸进出口大幅滑坡的严峻形势，从9月开始转降为升。全年进出口总额累计完成2.81亿美元，增长7.03%，其中，出口2.61亿美元，增长5.95％，进口1934万美元，增长24.2％，加工贸易进出口总额2615万美元，增长27.44%，加工贸易进出口总额在全省居第三位。我市获全省外贸进出口工作先进单位，永兴获全省出口十强县，金贵公司获全省出口十强企业。 2、积极进取，外经工作取得新突破。去年以来，我们积极打造外经工作发展平台，注重外经合作转型，对外经济合作改变了依托劳务输出的单一模式，确定了以东盟国家为着力点，积极参与国际多种形式经济合作。在去年的中国－东盟博览会上，我市与省里一道成功举办了“湖南省暨郴州市投资合作推介会”，邀请到了广西自治区和越南等东南亚五国的一些省部级领导、商会会长，国内外一些知名企业总裁以及当地的湖南籍知名人士共200多人参会，广泛有力地推介宣传了郴州，展示郴州的一些特色产品，并与越南、印尼等国签署了几个项目合作协议。得到了省里的充分肯定和多次点名表扬。湖南日报和广西的报纸也都在显要位置对此予以了报道和肯定。全市外派劳务880名，增长10％；国际工程承包完成营业额141万美元。市政府驻南非商务联络处自筹资金建设了接待基地，北湖区伊斯达公司在乌干达的坎帕拉开办乌干达伊斯达实业有限公司，已获省商务厅批准。国际无偿援助取得进展。资兴波水小学因灾向联合国妇女儿童基金会争取的无偿援助项目已到商务部最后审批；安仁承坪河西小学向澳大利亚争取的救灾项目，已获35万元的资助。 3、开拓市场，社会消费得到新提高。一是连锁、物流等新的模式快速发展，随着市城区商业网点规划编制工作的全面完成，新鸿悦、苏宁、兄弟等连锁企业登陆郴州，成为激活消费的新亮点。总投资1.5亿元的义捷现代物流一期工程已投入营运。二是为扩大农村消费，完善流通农村网络，全面推进“万村千乡”市场工程。继苏仙、宜章、安仁各有1个企业获得“万村千乡”市场工程试点的基础上，去年，临武、桂阳、桂东、资兴又各有1个企业获得“万村千乡”市场工程试点。全市目前已建成“农家店”350家。三是建立了重要商品监测和预警机制、公共突发事件应急机制、节日供应保障机制，增强了市场调控驾驭能力。全市实现社会消费品零售总额204.4亿元，增长15%，增幅比上年加快1.2个百分点，为近十年来的最高增幅。其中：市、县、县以下消费品零售额分别为103.5亿元、43.4亿元和47.5亿元，分别增长17.1%、15.1%和11.3%。批发零售贸易业零售额150.7亿元，增长16.4%；住宿餐饮业零售额46.3亿元，增长12.4%。全市居民消费价格总指数累计上升2.46%，商品零售价格总指数累计上升1.86%，工业品出厂价格指数累计上升4.09%。全市城乡居民预期消费心理稳定，市场供应充足，消费品销售趋旺，增幅明显走高，消费品零售额各月增长速度均明显高于前年。桂阳县获全省流通工作先进县。 4、加强管理，食品安全迈上新台阶。为让广大市民吃上放心食品，确保消费安全，一方面，成立了市牲畜定点屠宰联合执法大队治安执法中队，扎实开展了肉品市场集中整治活动，严厉打击了私屠滥宰等违法活动，维护了屠宰市场秩序。共定点屠宰牲畜32万头，出场肉品合格率达100%；共查处非法肉品3万多公斤，肉品质量稳步提高。另一方面，强化酒类流通管理，提高了市场监管水平。加强了对《酒类流通管理办法》和《湖南省酒类管理条例》两项法规的宣传和培训工作，组织各县（市、区）酒管工作人员和酒类经营大户进行了专题培训。推行了酒类流通随附单制度，对制造销售假酒行为进行严厉打击，共查处酒类违法案件30余起，查获假冒伪劣的酒类产品80余件，进一步净化了酒类市场。 5、因企制宜，改革改制探索新模式。市委、市政府将商贸企业的改革摆在重要的位置，调整充实了商贸企业改革领导小组，抽调精干力量组建专门工作班子，明确目标任务，加大工作力度，积极探索改革新模式，将部分外贸公司合并到资产状况、公司管理较好、改制有条件的公司，再将合并后的公司依法进行破产，使企业改革不断推进。市直43个商务企业已有14家的改制方案得到了批复，其中4家企业已完成了改制工作，8家企业已进入了破产程序，2家公司正在进行股份制改造。 6、夯实基础，信息化建设有了新进步。全市商务系统信息网络建设从2005年10月底启动以来，得到了长足发展。至去年底止，全市商务系统共发布公众信息5.9万篇，上报省里政务信息904篇，被采用412篇；被新华网、国际商报、湖南日报等媒体采用30多篇。全市商务公众信息发布量、网站访问量、商务政务信息采用量和采用率都位居全省前列。在郴州召开的全省商务系统办公室主任会议上，市商务局被评为全省商务系统政务信息先进单位和全省商务系统外网信息维护工作先进单位。 我市招商引资和商务工作虽然取得了一定的成绩，但是，与招商引资和商务工作在国民经济发展中的地位还不相符，与我市作为湖南省南大门的优势还不相称，与兄弟市州相比也还存在不少差距，主要表现在： （1）招商引资总量不大，引资质量仍需提高。赣州市每月新批外资项目超过50个，去年实际利用外资达5.8亿美元，而我市一年才批52个项目，实际利用外资才2.68亿美，仅为赣州市的一半；长沙市去年实际利用外资达12.03亿美元，超过我市近10亿美元，位于第三位的衡阳市去年新增外资项目达90多个，合同外资达4亿多美元，均大大超过我市，发展后劲很足。前有标兵，后有追兵，标兵越来越远，追兵越来越近。引资质量也存在“三多三少三缺乏”现象：内资项目多，外资项目少，特别是合同外资不多，从而缺乏后续力。去年全市合同外资完成3.1亿美元，仅完成年计划任务4亿美元的77.5%，较上年的4.58亿美元少了1.48亿美元，同比下降47.74%；小项目多，大项目少，特别是战略投资者项目不多，从而缺乏影响力。去年战略投资者项目仅11个，仅为去年引进内外资项目总量的2%，且没有一个象上年华润A、B厂那样的战略投资者项目。资源型项目多，科技含量高的项目少，特别是先进制造业项目不多，从而缺乏辐射带动力。去年具有一定科技含量的项目只有31个。占总数的5.3%，先进制造业项目14个，占总数的2.7%。 （2）招商引资工作发展不平衡，思想认识仍需提高。实际利用外资在全市11个县（市、区）中只有7个县（市、区）完成了任务，还有4个县（市、区）没有完成任务，三个市管园区只有1个园区完成了任务，还有2个园区未完成任务；完成任务好的临武县达112%，完成任务差的仅为7%。特别是一些“大十字架”区域内的县（市、区）、园区都没有完成任务。去年由于天灾人祸，特别是李大伦系列腐败案在招商引资领域造成的严重负面影响，致使一些领导干部抓工作的信心不足，该抓的不敢抓，该柏板的不敢柏板，延误了许多“商机”；同时一些外商对投资郴州的信心也不足，担心郴州的招商政策会变，认为郴州投资环境太差，想投资又不敢投资，甚至个别投资了的想减资或撤资走人。去年全市撤资企业4家，减资企业5家，减资金额达1578万美元，形势十分严峻。投资、消费、出口是拉动经济增长的“三架马车”，而投资对郴州尤为重要，撤地建市10多年的实践证明，对外开放、尤其是招商引资是加快郴州发展的强大动力，外来投资占全市社会固定资产投资总额比重由1999年的9.1%提升到2006年的60.56%，由此可见，郴州的发展归根到底是靠对外开放，郴州的出路还是在对外开放，请大家务必提高对招商引资工作的认识。 （3）外来企业满意度不高，优化环境工作仍有待加强。2006年11月世界银行发布了对中国120个城市投资环境的一项调查结果显示，我市在市场潜力、政府效率、履约执行、融资渠道及和谐社会等方面都或多或少存在这样那样的问题，排位都非常靠后，有些指标在倒数第二位，反映最多的就是办事效率不高，企业登记注册、项目报批的时间较长，这是比较集中的一个问题，另外，强买强卖、强装强卸、强揽工程、阻工闹事现象还是不同程度存在，“索、拿、卡、要、拖”的现象也时有发生，我们一定要有清醒的认识，采取切实有效的措施，不断地改善、优化我市投资环境，各级各部门要高度重视，深刻反思，把优化环境工作作为一项长期而艰巨的任务抓紧抓实。 （4）出口消费总量偏低，对经济拉动作用有待提升。去年我市的外贸出口总额仅占到GDP的4.1%，尽管去年我市社会消费品零售总额为近十年最高的15%，但仍低于全省15.3%的增幅，且整个“十五”期间我市的增幅也低于全省的增幅。相对而言，近些年我市对于促进投资方面高度重视，力度很大，而对于拉动经济的另两驾马车出口和消费重视不够，基本处于市场这只无形的手自发推动。从三驾马车齐头并进助推我市经济发展而言潜力很大。 （5）对外贸易结构不优，品牌不响。一是外贸产业不大不强。全市有进出口经营资质的外贸企业150多家，今年有进出口实绩的企业仅为66家，平均每家企业进出口只有425万美元。出口超千万美元的企业仅仅5家，不及衡阳的一半。企业处于散、小、差的状况，抗市场风险能力十分脆弱。二是出口商品结构不优。我市外贸出口主要是以矿产品为主导的初级产品，资源型产品出口所占份额达60％以上，机电产品和高新技术产品比重偏低，结构不优，外贸发展后劲不足。三是加工贸易严重滞后。加工贸易是更好地利用两个市场、两种资源，推动经济持续快速发展的一种有效模式。我市加工贸易严重滞后，已成为制约外贸增速提质的主要瓶颈。沿海发达地区加工贸易份额占到进出口总额的70％以上，赣州市的比重也达到了55.8％，郴州仅为9.3%，与我市对外开放水平不相适应。 （6）市场体系建设滞后，布局不合理。首先，综合市场多，专业市场少。我市大部分为“小而全”的综合集贸市场，上档次、上规模的专业市场仅3个。其次，销地市场多，产地市场少。我市产地市场建设缺乏产品承载，绝大部分市场以销售外地商品为主，以自己基础产业商品为销售对象的市场微乎其微。第三，城区市场多，乡村市场少。我市规模市场主要集中在市城区及资兴、桂阳、宜章等少数几个县市，在全市56个农副产品市场中，面积超过1万平方米的仅1个，另外全市还存在136个“马路市场”，脏、乱、差的问题十分突出。 （7）市直商贸企业改制困难重重，进展不快。市商务直属内、外贸企业中，有23家企业因资产不足，其改革改制工作都不同程度地需市财政支持。外贸企业24家，其中有16家是无资产、无办公场地、无主营业务的“三无”公司，无产可破，职工安置费用无来源；另外8家公司中还有4家资产严重不足。 二、2007年招商引资暨商务工作总体安排 今年全市招商引资暨商务工作总体要求是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻市委第三次党代会精神，围绕“打基础、创环境”的各项要求，进一步扩大内外开放，引进内外资本，拓展内外市场，展示内外形象，努力实现各项工作的新突破，为全市经济又好又快发展做出新的贡献。主要商务工作目标任务是：全市合同利用外资3.8亿美元，实际利用外资3.3亿美元，同比增长22%；实际利用内资目标任务123亿元，同比增长23%。外贸进出口总额3.3亿美元，增长15％；外派劳务1000人，增长12％以上；社会消费品零售总额增长13%，达到全省平均增幅；定点屠宰入场率达92％以上。 （一）以突出引进战略投资者为重点，全力推进招商引资再创新高 1、突出项目开发，以优势项目吸引战略投资者。战略投资者的特点是“大”：资产总额大、品牌影响大、投资规模大、市场份额大、对产业升级的作用大。面向战略投资者的项目，要做到“既好又大”。一是结合新型工业化的产业发展和国有企业改革重点，以优势产业、优良企业、优质资产为依托，在有色金属、电子信息、生物医药、食品加工、旅游开发、现代农业、资源环保等产业领域，以及能源、交通、城市开发、现代物流、金融服务等领域，推出一批起点高、规模大、前景好、适合战略投资需求的好项目、大项目和产权、股权转让项目。二是要围绕产业集群发展，加强产业链招商。把引进大项目与发展中小项目结合起来，增强产业配套能力，通过日益完善的产业配套环境增强对战略投资者的吸引力。有关部门要全面调查摸底，绘制产业链“图谱”,开发一批“补链”、“增链”、“壮链”项目，同时还要确定一批前瞻性、为产业配套服务的基础项目，如建设现代物流园区等。三是要根据我国政府入世承诺，适应开放领域不断放宽的新形势，开发一批金融、保险、证券、中介、法律、文化等服务业领域的项目，努力争取服务业招商引资的新突破。同时，要充实和完善客商客户名录库和外来投资企业库，并抓好经常性的沟通联系与服务工作，切实夯实工作基础。 2、突出优化载体，依托各类开发园区承接产业梯度转移。各类开发园区是产业的聚集区，自然也是各类投资者的聚集区，更应是战略投资者的聚集区。去年5月省委春贤书记还亲自主持召开过重点园区引进战略投资者座谈会，因此，我们一定要突出抓好园区招商。一是要突出园区产业的特色。特色就是价值，雷同就会贬值。园区一定要找准产业定位，彰显产业特色。郴州出口加工区、市有色金属产业园区都是特色鲜明的园区。，郴州出口加工区要利用自身的特殊政策优势，增强对境内外电子产业的吸引力，努力建设成为湖南的“电子产业硅谷”。市有色金属产业园要利用产业特色优势突出引进有色金属深加工项目，形成湖南有色金属深加工的洼地。二是要相互配套，形成合理的产业布局。园区内部要抓好产业配套，大力引进产业龙头型项目和与之配套的上下游项目，降低产业配套成本，发挥集聚效应。园区之间要形成优势互补的产业布局。各县（市、区）政府更要加快园区和工业小区的建设力度，促进配套园区的建设，特别是要重视园区标准厂房建设。三是要创新机制。各类园区要发挥制度创新的主体作用，把依法依规办事的原则性与从实际出发的灵活性结合起来，大胆探索，在降低成本、改善服务、提高效率等方面出台一些实实在在的措施，为投资者提供个性化的政策服务，逐步建立与国际接轨的运行机制，使园区真正成为“政策最优、体制最顺、机制最活、服务最佳”的投资洼地。成为我市承接国际产业转移和沿海加工贸易转移的主要基地。 3、突出创新方式，以灵活有效的手段聚集战略投资者。招商引资要依靠有效的平台和手段为支撑。在现阶段，政府集中搭建统一的招商平台仍然十分必要。根据国家和省里的安排，结合我市实际，市本级今年共安排了8次重点招商活动，其中境内重点招商活动6次，境外招商活动2次，要求市、县（市、区）、园区党政主要领导参加的活动，有4月19-20日的“福城郴州—2007年湖南郴州（深圳）投资说明暨旅游推介活动，6月8日在长沙举办的第四届“珠洽会”、9月16日的郴州生态旅游节经贸洽谈会；要求各县（市、区）、园区分管领导率团参加的活动有7月-8月的南沙“红三角”经贸洽谈会、下半年的在长沙举行的“湘商大会”、东莞的工交暨出口加工区专题招商会。境外招商重点是下半年的东南亚、台湾的专题招商活动，至于中博会、北京科博会、西洽会、厦交会、高交会及其他境内外招商活动均以小分队参加为主。各县（市、区）、各有关部门要把今年的六项重点活动提上重要议事日程，重点放在联络、推介、邀请、洽谈上，迅速做出部署，立即行动起来。一是要统筹上半年内外开放各项活动，突出深圳招商会和珠洽会两个重点。二是主动走出去，请进来，广泛开展客商邀请。各级各部门和项目单位，要充分利用现有渠道，采取上门招商、专题招商、小分队招商、网上招商、中介招商等各种行之有效的方式，重点瞄准世界500强、国内500强、国有大中型企业，珠三角、港澳台及长三角、环勃海、东南亚等区域大力邀请客商。对有合作和参会意向的重点客商和战略投资者，县市区领导要亲自抓联络和服务。三是要加强签约双方的沟通。把签约前的各项准备工作做细致，凡是前期洽谈不充分、基础不扎实、用地不能保证的项目，不进入大会签约。一经签约，各方面的配套措施就要落实，各项承诺就要兑现，有困难也要兑现。四是突出专业招商。根据前两年我市在东莞设立驻点招商联络处的成功实践，按照“整合资源、分块负责、统一管理、经费分担”的思路，市委、市政府决定在“珠三角”地区设置10个招商联络处，从市招商局、“大十字架”6个县（市、区）招商合作局和市管3个园区招商局（科）各选派2名人员组成，其中东莞5个，深圳5个。设立驻点招商机构的目的就是要把招商引资的主战场前移，以降低招商引资成本，提高招商引资实效。市委、市政府将对驻点招商联络处实行招商引资目标管理考核。希望有关单位一定要高度重视，选派得力人员，并在物力、财力上给予保证，确保工作实效，打造今年我市招商方式创新的新亮点。同时，今年我市还选派了11名干部到深圳、广州、北京、上海等地挂职，这些挂职干部在挂职期间，既要完成好挂职岗位的工作任务，学习、考察发达地区先进经验，也要为全市招商引资服务，协助作好招商引资工作，各县（市、区）也要通过多种途径，选派干部出外挂职招商。 4、突出强化领导，加大调度、考核和督查力度。招商引资不仅是市场行为，在一定程度上更是政府的行为，要继续推行“一把手”工程，实行引进“战略投资者”由战略决策者来抓，“第一菜单”由第一责任人来抓。主要领导要有1/3时间抓招商引资工作，分管领导要有2/3时间抓招商引资工作，其它领导要把分管工作方面的招商引资与整体工作一起研究、一起布置、一起检查，尽快在全市形成主要领导亲自抓、分管领导全力抓，其他领导配合抓的招商引资工作领导合力。要进一步强化各级招商、商务部门的职能与机构，配优配强领导班子，大十字架的6个县（市、区）要尽快单独设立招商局。借鉴江西省的经验，由市政府主要领导及相关领导每季度召开一次招商引资调度会、重大签约项目调度与协调会、重大招商项目用地协调会、政银企联席会。完善引进项目的领导和部门挂点联系制，推行在建项目部门(园区)全程服务制。继续实行对县（市、区）、园区招商引资任务完成情况月度通报，对行业招商、市直有关部门招商季度通报，重点乡镇招商半年通报。加大考核和督查力度。科学设置考核内容和考核范围，继续对县（市、区）、园区、招商职能部门、行业招商、产业经济部门、涉外经济部门、政府驻外机构等单位实行招商引资目标管理责任制。改革市直部门招商引资考核办法，对市直招商职能部门、产业经济部门、涉外经济部门、政府驻外机构和全市四大行业（工交、农业、旅游、城建）实行招商引资目标任务考核；对条管和行政执法部门不再分配招商引资任务，而是以考核其服务招商引资和外来投资企业的工作态度、质量，以行风测评为主；没有分配招商引资任务的单位完成一定招商引资数额的，给予奖励。对在招商引资工作中作出贡献的单位和个人，市委、市政府将给予表彰和奖励，并与干部的工资晋级、重用提拔等结合起来。 5、突出落实责任，大力优化经济发展环境。对外开放是一项系统工程，优化环境的主要对象是政府及其部门，经济发展环境的优劣是检验从严治党、从严治政效果的重要标志。各级政府及各综合部门、产业部门、涉外部门、驻外机构要以扩大开放为己任，胸怀全局，准确定位，会同各方，多做贡献。 一是落实部门责任。招商、商务部门要发挥好招商引资的牵头作用，切实担负起招商引资的主力军和中坚的职责；发改委要制定清晰的产业导向，牵头做好项目开发，面向企业做好产业政策宣传；经委、交通、农办、旅游、城建等部门不仅要完成好本部门的招商引资任务，而且要担负起行业招商的组织、协调、督查等职能；外侨、对台、工商联等部门要继续发挥部门优势，加强对外联络，积极为对外开放服务；市贸促会要以换届为契机，围绕我市经济工作发展大局，结合自身特点和政府、企业需求，发挥中介机构的优势，创造性的开展招商引资、展览展销、法律服务、外商投资服务等方面的工作，配合省有关部门，认真组织好北京科博会等活动，广交朋友，积累资源，努力为企业架设引资之桥梁、编制出口之纽带、构筑合作之平台、建设开放之窗口；市政府各驻外机构要切实转变职能，把招商引资作为中心工作抓紧抓好；海关、出入境检验检疫部门要深化关贸、检贸合作，为企业发展特别是扩大国际贸易、参与国际合作提供高效便捷的大通关服务，特别要做好服务于出口加工区发展的工作，出入境检验检疫部门还要跟踪国际上特别是发达国家关于质量标准调整的动态，加强郴州质量标准与国际标准差距的分析，及时向商务部门和企业通报，促进我市质量标准与国际对接；国税部门要为出口企业提供及时足额的出口退税服务；外事、公安部门要为企业管理人员、技术人员、营销人员提供规范的出入境管理和少环节的出入境服务；外汇、银行、出口信用保险等部门要进一步密切汇贸、银贸、保贸协作，为企业提供有效的外汇服务和资金、保险支持；宣传部门在做好外宣工作的同时，要加大对重点企业、重点项目的宣传力度，对贡献突出的外来投资者和企业家要加大宣传份量，给予其应有的社会地位和荣誉；监察、优化办要全面掌握本级人民政府确定的重点招商引资项目的情况，特别是对中博会等重大招商引资签约项目通过采取跟踪督办、专项督办、案件查处等措施进行专项效能监察，督促相关职责部门及其工作人员在重点项目的项目审批、征地拆迁、规划建设、实施环境整治等过程中认真、高效履行职责，督促建立重大投资项目跟踪服务制度、企业测评制度、审批办证全程代理“绿色通道”制度、重大投资项目流失问责制度，严肃查处因行政不作为、慢作为的工作失职过错导致招商引资项目流失的行为，确保重点项目顺利实施；其他执法部门也要胸怀郴州经济发展全局，以执法促管理，以管理促发展。 二是转变服务职能。进一步深化行政审批制度改革，大力精简行政审批事项，努力实现政务服务的少环节、快节奏、高效率。改进行政管理方式，县一级要继续抓好政务服务中心，实行一个窗口对外，一站式办公，一条龙服务，同时积极运用信息、网络等技术手段，发展电子政务，推行网上审批。各涉外部门、窗口部门、执法部门要大力改善开放型经济的公共服务，提高公共服务的质量、效率和水平，降低投资者的政务成本，吸引和留住来郴创业的投资者。 三是加强诚信建设。优化环境的主要对象是政府及其部门，各级政府要把优化发展环境作为基本职能，要加强诚信建设，以政府诚信带动社会诚信、企业诚信，强化信用意识，营造守信用的环境，确立诚信经营的行为规范。要发挥公安、审计、金融、税务、工商、司法等部门现有监督系统的作用，逐步实现信息的互连互通，在规范的前提下，建立企业和个人信用风险预警、管控机制。今年将继续开展“为外来投资企业排忧解难月”的活动。要严厉查处破坏经济发展环境的行为，特别是要抓住影响较大的重点案件、群众反映强烈的焦点问题、不正之风严重的行业和部门，重点查处和曝光。通过努力，使我市的政务环境、执法环境、市场环境、人文环境有进一步的改善。 （二）以优化外贸结构为重点,进一步提高外贸增长速度和效益 1、大力培育和发展出口基地建设，加快重点区域、重点企业、重点产品的出口步伐。加大对全市重点外贸进出口大县（市、区）的扶持、指导、协调力度，确保永兴县、北湖区、苏仙区等重点大县出口较快增长，三县（区）年出口额力争突破2亿美元。着重培育10家以上出口创汇1000万美元的外贸大户，培育3家以上出口创汇过5000万美元的龙头企业。逐步形成以兴光冶炼、金旺实业、金贵实业等为龙头的有色金属出口基地；以华录数码、高斯贝尔数码科技为龙头的电子通讯设备产品出口基地；以嘉玛服饰、俊丰印染、顺发内衣为龙头的服装纺织品出口基地；以华光机械、嘉禾锻造、联合器材为龙头的五金、工艺产品出口基地，力争四大基地年出口创汇有较大突破。加强对重点出口产品白银、铋、铟、铅、电子信息产品、钢锄、服装、棉布、石墨、氯化钯、木地板等的出口企业的指导力度。切实抓好白银等贵重金属出口配额的申报和使用工作。 2、大力培植出口主体，积极开拓国际市场。进一步壮大自营出口队伍，重点推进市、县外贸企业的重组和联合，着力培育新型外贸出口主体，加速赋予更多的生产企业进出口经营权。按照进出口经营资格的核准登记要求，不论所有制性质，着力培育新型外贸出口主体，引导更多的民营企业、三资企业和国有企业走向国际市场，力争全市新增有进出口经营权的生产企业累计达到200家以上。落实市场多元化战略，确定一批优势出口企业和产品进行重点扶持，优先安排信贷资金、财政贴息资金进行技术改造，提高出口产品的竞争力。要积极做好中小企业国际市场开拓基金的申报工作，鼓励有条件的企业走出国门，开拓国际市场。在巩固东南亚、拉丁美洲出口市场的基础上，大力拓展欧美、中东、非洲等有增长潜力的出口市场。成立进出口企业商会，加强全市进出口企业协调服务工作。 3、大力发展加工贸易，提高加工贸易质量。引导加工贸易的转型升级，提高加工贸易深加工程度，延长增值链条，提高产品的附加值。鼓励外商来我市开展加工贸易，吸引外商把高技术水平、高附加值的加工制造环节转移到我市，利用其信息渠道畅通、管理理念先进、技术设备较好的优势带动我市加工贸易的产业升级和产品换代。扩大加工贸易涉及的产业领域，特别是矿产品的加工贸易。积极做好出口加工区区内企业生产高速运转的工作，充分利用出口加工区和公路口岸平台，促进我市加工贸易由资源密集型向技术密集型转变，推动加工贸易结构调整和梯度发展，同时加大传统产业技术改造和产业升级步伐，形成高新技术与传统产业齐头并进的发展格局，实现我市加工贸易质与量的飞跃。 4、积极扩大有效进口，促进外贸平衡发展。外贸进口是我市的一条短腿。既影响了我市外贸进出口规模，也不利于我市经济发展和结构升级。因此，在继续抓好外贸出口的同时，也要积极扩大有效进口。根据郴州的实际，我市重点要扩大四个方面的进口：一是服务加工贸易的原材料进口；二是引进国外的先进技术和设备，提升、改造我市的现有企业和传统产业；三是利用我市有色金属精深加工方面的优势，进口国外矿产品进行精深加工；四是加大农业种源种苗引进，促进现代农业发展。 （三）以加强对外合作为重点，进一步加快实施“走出去”战略步伐 1、着力建立劳务外派和培训机制。进一步加快全市外派劳务基地建设步伐，重点指导安仁申报省级外派劳务基地县；帮助郴建集团申报商务部对外劳务合作经营资质，使郴州成为全省第二个获经营资质的地级市。建立外派劳务人员培训和外派劳务人才储备机制，为劳务外派储备人才。加强与省内外外经企业、国外用人企业的联系，及时掌握国际劳务市场动态，疏通劳务外派渠道，把外派劳务进一步做大做强。 2、大力加强国际经济技术交流与合作。充分发挥市政府驻南非商务联络处的窗口作用、桥梁作用，将其打造成为我市乃至全省“走出去”对外经济技术合作的战略平台，在南非建立综合性基地，推动企业及其产品销往南非乃至整个非洲市场。继续支持郴建集团巩固在南非、澳门、安哥拉的工程项目，郴电国际在吉尔吉斯坦的国际竞标项目，争取新签合同额和实际营业额明年上一个台阶。鼓励黄沙坪等企业到发展中国家设立生产加工企业，有效开发利用国外资源，提高市场占有率，推动传统产业转移和升级。 3、有效引导市内企业“走出去”，参与国际市场竞争。落实企业“走出去”的融资、保险、担保等支持政策，支持优势行业和产能过剩的企业到发展中国家和地区设立生产加工企业和专业市场，推动传统产业转移和升级。支持湘南麻业在孟加拉国项目申报工作。 （四）以扩大城乡居民消费需求为重点，增强消费对经济的拉动作用 投资、出口、消费是拉动经济增长的三驾马车，目前这三股力量正在发生着一些明显的变化 ，消费拉动经济增长的作用日益凸显。就全国而言，预计2007年固定资产投资和外贸顺差增速将趋于放慢，保证国民经济快速增长必然要求“第三驾马车”——消费提速。因此，商贸流通业要担当扩大内需，满足消费，拉动经济增长的重任。 1、扎实推进“万村千乡”市场工程。要以抓好“万村千乡”工程为切入点，完善农村流通网络。实施“万村千乡”市场工程是推进社会主义新农村建设的一项重要举措，也是商贸流通企业的发展商机和历史责任。要继续争取商务部的支持，使用好农村市场建设引导资金，加大政策扶持和工作力度，确保这项工程成为成效显著的“富民工程”、“富商工程”。根据全省农村市场体系建设工作会议要求，到2010年，全省农村连锁店要覆盖85%的乡镇、65%的行政村。据此，我市“万村千乡”市场工程建设目标为每年建设配送中心10个，“农家店”500家，到2010年，全市有2500家“农家店”，覆盖全市90%的乡镇、70%的行政村。“万村千乡”工程工作的主体在县(市、区)，国家、省、市三级会在政策、资金等方面给予一定的引导与扶持。“万村千乡”工程已列入了今年省、市为民办八件实事项目，各县（市、区）要高度重视，认真研究，制订本地区的发展规划和具体实施方案，落实配套措施，细化目标任务，抓好落实。积极鼓励大中型流通企业、连锁企业，以投资新设、吸收加盟等多种方式，在试点县、乡(镇)和人口聚集度较高的行政村，做好“农改超”工作，建立和改造“农家店”。同时，要扎实作好中心集镇综合和专业市场建设，突出解决好“马路市场”问题，用3年的时间消灭全市136个“马路市场”。 2、科学合理规划城区产业布局。商业网点规划是整个商贸流通发展规划的重要组成部分，各级商务、规划部门要加强配合，加快推进市、县两级商业网点的规划工作，重点督促各县（市、区）抓好城区商业网点规划的编制工作，乡镇商业网点规划工作也要提上议事日程，并切实提高规划的科学化水平，提高规划在执行中的权威性，引导流通业有序健康发展。今年桂阳、临武、资兴要全面完成这项工作。大力发展连锁经营、物流配送和电子商务，推进流通现代化。要充分发挥毗邻广东、靠近港澳的优势，努力使“十一五”期间以连锁经营、物流配送和电子商务为主要形式的现代流通有大的发展。首先要引导各类流通企业通过连锁经营方式加快扩张。其次要整合资源，建设专业化、社会化的物流配送企业，特别要加快第三方物流企业的发展。此外要加快物流园区建设，特别是与公路口岸配套的出口货物物流园区和有色金属物流园区建设。大力发展连锁、物流配送等现代流通方式，重点实施以“便利消费进社区，便民服务进家庭”为主题的社区商业“双进”工程。 3、加大定点屠宰工作力度。要加强各县（市、区）牲畜定点屠宰场的改造提质和搬迁建设。扩大牲畜定点屠宰场的猪源，提高生猪屠宰数量，稳定市场肉品物价，保障市场肉品供应。深入开展肉品市场专项整治，进一步理顺市城区屠宰管理体制，严厉打击非法屠宰等违法行为。建立生猪疫情防控监测预警网络系统和肉品质量新的监管模式，组织屠宰企业资质等级的评审认定。督促定点屠宰企业建立健全肉品自检体系，配备必要的人员和必需的设备，做到肉品品质检验工作与牲畜屠宰流程同步进行，确保出场的肉品100%合格。 4、健全酒类管理。扎实开展“放心酒”工程活动，推出以门店和品牌作为示范，大力发展酒类连锁经营、物流配送等现代流通组织形式。开展酒类市场秩序整顿，加大对假冒伪劣酒的打击力度，扎实推进“放心酒”工程，力争在上半年成立市酒业协会，完善市场约束机制。 5、规划特种商业管理。要进一步规范拍卖、典当、废旧物资回收、成品油、民用爆破等特殊行业的流通秩序，重点规范商品市场准入、经营者市场准入制度，促进市场有序竞争。一是要严格准入。对于典当等准金融机构，涉及人民大众的生活消费安全的成品油、报废汽车，严格按国家的标准，必须不折不扣地遵循准入制度。二是要规范运作。对不符合条件的不予审批，已审批过的不规范运作的，年审时要取消。三是要做好规划。对成品油加油站等要做到统一规划，统筹安排，避免重复建设，恶性竞争。 6、保障市场供应、食品安全、消费安全。加强对市场运行的监测分析，完善城市生活必需品、重要生产资料、重点流通企业三大网上直报系统，建立省、市、县三级市场运行监测平台，做好市场运行情况的深度分析，加强预警预报。认真做好节日、灾期和市场波动期的市场供应和市场调控工作，确保货源充足、价格平稳、质量可靠、市场繁荣。建立应急设施、设备、生活必需品等物资储备制度和投放网络。狠抓食品安全。各级政府及商务、工商、质监、卫生等部门要密切配合，强化台帐管理，完善证票制度，严格检疫检验，坚决杜绝群体性食物中毒事故。 7、抓好商贸流通企业改革改制工作。坚持因企制宜、循序渐进、重点突破、积极稳妥的原则，以妥善安置职工为大前提，以产权制度改革为核心，大胆探索改革模式，坚定不移地抓好商贸流通企业的改革改制工作，从今年起市里已把企业改革改制的重点转到了商贸流通企业，力争用两年左右的时间完成商贸流通企业的改革改制。对企业改制，既要顶住压力、坚定不移、依法操作，又要周密部署、谨慎从事、扎实推进。指导改制企业根据自身实际，提出切实可行的改制方案，制定实施步骤，因企施策。对已列入今年改革改制计划的企业，要切实完成任务，已批准改革改制的商务企业，各相关单位在资金、政策等方面要予以大力支持。 同志们，2007年是全面贯彻落实市第三次党代会精神的第一年，也是实施“十一五”规划的关键之年，招商引资和商务工作任务光荣而艰巨。我们要以科学发展观为指导，在市委、市政府的正确领导下，奋发有为，开拓进取，努力开创全市招商引资和商务工作的新局面，为构建“开放、繁荣、和谐”的郴州和实现富民强市的宏伟目标作出更大的贡献，以优异的成绩迎接党的十七大的胜利召开。 |
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