关于郴州市苏仙区2009年国民经济和社会发展
计划执行情况与2010年计划草案的报告
——2010年3月10日在苏仙区第三届人民代表大会第三次会议上
苏仙区发展和改革局局长李新华
各位代表：
受区人民政府委托，我向大会报告苏仙区2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年计划草案，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况
2009年，是我区经济社会发展最为困难的一年，也是发展成效最为明显的一年，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下把深入学习实践科学发展观活动与“保增长、扩内需、调结构、促发展”有机统一起来，积极应对国内外复杂多变的经济形势，大力调整经济结构，不断转变发展方式，全面推进项目建设，着力解决民生问题，全区经济社会发展呈现出速度增快、结构变优、投资向好、效益企稳的良好态势。全区生产总值突破百亿大关，完成112.4亿元，完成年计划的107%，比上年同期增长（下同）19.4%，其中一产业完成7.3亿元，增长9%，二产业完成66.4亿元，增长22.4%，三产业完成38.6亿元，增长16.7%，三大产业比由2008年的10.2：55.1：34.7调整为6.5：59.1：34.3，财政总收入7.6亿元，增长24.6%，完成全社会固定资产投资50.4亿元，增长136%，城镇居民人均可支配收入15055元，农民人均纯收入6966元，分别增长10%，13%，顺利完成了区三届人大二次会议确定的目标任务。生产总值、居民收入、进出口总额、社会消费品零售总额等主要经济指标提前一年完成“十一五”规划目标。
（一）新农村建设纵深推进，农村经济稳定发展
深入贯彻落实国家各项强农支农惠民政策，扎实推进社会主义新农村建设。坚持以支农项目建设为抓手，打造优质高效生态农产品基地。粮食完成播种面积35.4万亩，粮食产量15.9万吨，实现连续六年增产，完成“三大产业”开发面积3.2万亩，扩建万头猪场2个，新增水产品养殖基地3400亩，新增养殖户2874户，全年共投入新农村建设资金3.69亿元，完成各类水利工程4800处，解决了农村1.58万人安全饮水问题，建设通村公路24条，水泥硬化92.1公里，新建沼气池851口，电话网络入村率达到100%；农业产业化快速发展。积极推广“公司+基地+协会+农户”的生产模式，全区区级以上农业产业化龙头企业已达25家，建立各种农业专业合作组织23家，新建生态农庄15个，发展庭院经济150户，全区农村人均纯收入达6966元，比上年增加799元，增长13%。
（二）工业经济持续回升，结构调整步伐加快
2009年，我区工业企业积极应对金融危机，企业生产保持健康稳定增长，工业经济持续回升，全区新增规模企业24户，达到102户，全年实现工业增加值60.15亿元，增长22.7%，实现利润12亿元，增长230%。全区年产值过亿元的工业企业已达23家，比去年增加15家。传统产业优化升级步伐加快，良田、玉山水泥分别投资1.6亿元、4.4亿元实施二期干法旋窑生产技改，并实施配套建设余热发电项目，企业规模和市场竞争力大幅提升，中信兴光、云湘矿冶等通过技术改造，推动了矿产品的精深加工和资源的综合利用。高新产业逐渐壮大，高斯贝尔、邦尔泰、金旺实业、强旺科技等一批企业大力开展“产学研促进年”活动，积极与高校、科研院所双向协作，共同开发新产品，提高科技含量，进一步做大做强。目前，全区省级以上高新技术企业已达12家，2009年实现高新技术产值21.5亿元，增长31%。
（三）财政收入快速增长，居民收入稳步增加
全年完成财政收入7.6亿元，增长24.6%，其中地方财政收入4.67亿元，增长33.4%，创我区历史新高。消费市场繁荣活跃，认真落实“家电下乡”，农机具补贴等扩大消费政策，大力推进“万村千乡”工程，加强流通网络建设。全年实现社会消费品零售总额31.8亿元，增长22.5%。坚持把旅游业作为第三产业的龙头来抓，积极推进飞天山旅游资源整合，进一步开发和优化旅游景点和线路，全年共接待游客121.6万人次，旅游综合收入7.63亿元，增长19.1%。居民收入稳步增长，其中城镇居民人均可支配收入15055元，增加1376元，增长10%。
（四）项目建设强力推进，固定资产投资快速增长
大力开展“项目建设年”活动，实施“百亿投资计划”，启动了80个重点建设项目，计划总投资148.25亿元，2009年完成固定资产投资50.4亿元，比去年增长136%，对GDP的贡献率达75%。其中民生工程投资完成4.6亿元，为年计划的122.2%，产业项目完成25.2亿元，为年计划的122.8%，生态环境项目完成5.03亿元，为年计划的116.9%，基础设施项目完成12.13亿元，为年计划的125.3%，其它项目完成19.04亿元，为年计划的122.7%。在上半年及全年全市投资考核中评为一等奖。同时，紧紧围绕国家扩大内需政策措施，向上争取中央新增投资资金1.4亿元，涉及农村公路、计生服务站、退耕还林、廉租房、医疗卫生所、文化站等90个项目，目前这些项目进展顺利，基本完成预期投资目标。
（五）各项改革有序推进，对外开放步伐加快
深入实施改革推动战略，统筹协调、综合配套，分阶段、有重点推进各项改革。深化农村改革，农村土地流转、林权制度改革稳步推进，积极构建现代农业产业体系，全区土地流转面积达10.9万亩；完善社会保障和救济制度，社会保险覆盖面进一步扩大；规范“收支两条线”管理制度，实施财政集中支付，大力推行政府采购，完善政府信息公开制度，行政审批“两集中、两到位”改革全面推进，成品油税费改革全面实施。对外开放步伐加快，深入贯彻落实先行先试“34条”政策措施，大力承接产业转移，加大招商引资力度，全年完成标准厂房建设7.1万平方米，引进项目46个，实际利用外资5510万美元，实际到位内资16.36亿元。被评为“全省利用外资工作先进单位”。
（六）民生工程成效显著，社会事业全面发展
全面落实就业再就业扶持政策，社会保险扩面和基层征缴工作成效突出。全区企业养老、失业、医保参保人数分别增加4772人、1200人、3270人，新增城镇就业人员5321人，实现再就业1977人，城镇登记失业率控制在3.92%以内。城乡低保标准逐年提高，慈善救助活动深入开展，社会保险体系更加健全。深入实施素质教育，积极改善农村办学条件，完成7所义务教育合格学校建设，“两基”成果得到巩固提高。公共卫生和医疗服务体系建设进一步加强，新建乡镇卫生院4所，新型农村合作医疗参合率达到92.95%。计生工作继续保持了“全国计生优质服务先进区”称号，低生育水平保持稳定。群众性文化体育活动日益活跃。应急管理工作取得实效，安全生产形势平稳，“平安苏仙”建设扎实推进，营造了文明祥和的社会氛围。国土、城建、审计、统计、档案、工青妇等其它各项社会事业都取得了新的进步。
总的看，我区经济社会运行态势良好，但是经济社会发展中也还存在一些矛盾和问题：经济总量仍偏小，结构性矛盾仍很突出；资源性产业比重偏高，高附加值和精深加工产业少；农业龙头企业带动作用不强；服务业总量规模偏小；社会保障和社会事业发展压力较大；城乡居民收入偏低，环境保护、资源利用等方面的矛盾和问题还比较突出。对于这些问题，都将在今后的工作中，通过改革和发展切实加以解决。
二、2010年国民经济和社会发展的主要预期目标和任务
2010年是圆满完成“十一五”规划收官之年，也是进一步摆脱金融危机负面影响，培育新的经济增长动力的关键之年。总的来看，经济发展环境会有所改善，经济增长的压力会有所减小，政策调控的导向和重点将由控制经济急剧下滑转变为保持经济稳定增长，“稳增长、调结构、促消费”成为全年经济工作的主基调。我们一定要按照区委经济工作会议确定的指导思想，明确目标，落实措施，努力实现全区国民经济和社会事业跨越式发展。
2010年国民经济和社会发展主要预期目标是：生产总值128亿元，增长16%，其中一产增加值8亿元，增长9%；二产增加值76亿元，增长20%；三产增加值44亿元，增长19%；全社会固定资产投资70亿元，增长40%；社会消费品零售总额38.5亿元，增长21%；财政总收入5.76亿元，增长20%，其中一般预算收入4.03亿元，增长20%；实际利用外资5300万美元，持平；出口总额8058万美元，增长18%；城镇居民人均收入16561元，增长10%；农民人均收入7593元，增长9%；新增城镇就业人员5000人，城镇登记失业率控制在4%以内；城镇化水平达到63%，人口自然增长率控制在7‰以内，万元GDP能耗下降4.5%。要实现上述目标，必须重点抓好以下工作。
（一）着力抓好项目建设，确保投资平稳较快增长
大兴项目建设，拉动投资增长，是实现我区经济平稳较快增长的第一支撑和首选战略。今年要继续实施好“百亿投资计划”，继续保持强劲投资规模，全年完成固定资产投资70亿元，确保增长40%以上。一是强力推进重点项目建设。继续深入开展“项目建设年”活动，加快项目建设进度。今明两年拟安排主要建设投资项目123个，2010年计划投资83亿元，其中基础设施项目34个，年度计划投资20.19亿元，重点推进资五公路、西河治理、裕后街改造、郴州城际客运站、科技工业园、107国道苏仙段大修、病险水库改造等；基础产业项目20个，年度计划投资10.3亿元，抓好10万吨萤石及6万吨无水氟化氢项目、云湘矿冶、兴光采选、邦尔泰、高斯贝尔项目等；社会发展项目9个，年度投资计划1.71亿元，重点完成文化、卫生、学校建设、红枫小区建设等工程项目；旅游、房地产项目29个，年度计划投资25.95亿元，重点推进相山瀑布、神憩大酒店、凤形山住宅小区、湘南风情园、御景花园等项目。二是加大项目资金筹措力度。要进一步拓宽投资渠道，把“争、贷、引、激”有效结合起来，解决项目资金瓶颈，确保项目资金来源。一方面继续做好中央新增投资的争资立项工作，争取更多的项目进入国家和省规划的“笼子”，另一方面要突出抓好投资融资平台建设，开辟和拓展新的融资空间，为项目建设搞好融资服务。三是优化项目建设环境。强化政府投资项目管理，严格基本建设程序，确保项目建设质量和效益，积极营造政策优势、环境优势吸引民间资金，扩大投资。进一步落实区级领导挂点联系重点建设项目制度，认真研究解决项目建设环境突出问题，严厉打击项目建设中违法犯罪行为，确保项目建设顺利进行。
（二）着力优化产业升级，加快推进新型工业化
大力开展“新型工业化奋进年”活动，坚持把推动传统产业调整振兴和加快培育战略性新兴产业结合起来，在调整中发展，在发展中调整。一是培植特色产业集群。树立“大产业支撑大工业”的发展理念，整合引导优势资源向优势产业、优势企业、优势产品集中，推进区域工业发展的集群化，着力打造电子信息、有色金属、建筑建材、机械制造、能源、氟酸化工等六个产业集群，把优势产业做大、优势企业做强、优势产品做精。二是着力推进技术创新。要围绕节能减排、发展循环经济等环节，鼓励企业实施技术创新，加大科技投入，抓好自主创新平台建设，争取申报国家级企业技术中心1家，新增高新技术企业2家。狠抓新技术新产品引进，带动建材、制造、化工等传统产业升级。三是抓好工业重点项目建设。按照产业支撑、项目突破的思路，着力抓好10万吨/年一步炼铅工程、高斯贝尔数码产业园二期工程、邦尔泰油茶产业化工程、云湘矿冶1万吨/年锡冶炼工程、10万吨萤石及6万吨无水氟化氢、中信兴光采选及尾矿库工程项目等，实现大项目带动大产业发展的新突破。四是促进以节能降耗为重点的低碳经济发展。继续淘汰和限制落后产能，切实做好节能产品和技术推广使用工作，大力发展循环经济，推进资源综合利用，确保完成节能减排约束性目标。
（三）着力发展现代农业，全面推进新农村建设
要继续落实中央惠农强农政策，加快统筹城乡发展，保持农业增效、农民增收、农村发展的良好态势。一是加快发展现代农业。坚持“农田水利化、农业机械化、农村信息化、农村集成化、农业产业化”的现代农业发展方式，加强农田水利基础设施建设和高产农田建设，稳步提高粮油综合生产能力。继续强化“公司+基地+协会+农户”模式，加快发展农业产业化龙头企业，培植一批省级、国家级龙头企业。二是改善农村基础设施条件。重点加大农田水利、防洪工程建设、病险水库除险保安、安全饮水工程建设和农村公路建设力度。大力发展农村公共事业，加大对农村文化、教育、卫生、环保、生态、防灾减灾等方面的投入，全面改善农村基础设施条件，加快新农村建设步伐。三是努力增加农民收入。认真落实农资综合补贴、良种补贴、农机具购买等各项财政补贴和优惠政策，探索农业保险机制，调动农民生产积极性，支持农民专业合作组织加快发展，加强农村劳动力培训，优化农民工就业和创业环境。
（四）着力提升消费升级，增强经济发展内生动力
在保持投资增长和稳定外需的同时，以扩大居民消费促进需求结构优化，增强消费对经济增长的拉动作用，力争今年消费品零售总额增长21%以上。一是要提高居民消费能力。要按照国家统一部署，启动收入分配制度改革，提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，加大救济解困力度，提高社会保障水平。二是要促进农村消费。继续落实汽车、摩托、家电、农机下乡补贴政策等，促进农村消费需求，继续推进“万村千乡”市场工程，加强农村流通和售后服务体系建设。加快宽带网络建设和农村信息化步伐，推进三网合一，促进信息消费。三是要培育扩大消费热点。大力促进旅游文化消费，开展“旅游项目建设年”活动，积极推进飞天山旅游资源整合，抓好相山瀑布、天堂温泉等重点旅游项目开发，促进旅游文化产业转型升级。积极推进服务性消费，加快发展物流、服务外包、电子商务、文化创意等现代服务消费，扩大教育培训，医疗保健、文化娱乐、体育健身、社区家政等新兴消费，提升餐饮、住宿等传统消费。
（五）着力加强城镇建设，提升城镇发展水平
一是加速推进城东新区建设。重点抓好城东新区的一河（西河治理）、一区（公务员小区）、一站（计生服务站）、三院（区法院、区检察院、区人民医院）、三点（上、下白水三个农民安置点）、三路（滨河路、相水路二期、郴资路改造）等重点工程建设，加快形成功能齐备、产业发达的城市新区。二是加强城市管理。围绕“三城”创建，抓好城市基础设施建设，提升城市品位，继续加大背街小巷和“城中村”改造工作，不断改善城市人居环境。三是加快小城镇建设步伐。进一步加快乡镇土地利用规划工作，以统筹发展为主线，坚持规划统筹、产业统筹、政策统筹，坚持城乡互助共进，协调发展，稳步推进城镇和中心村建设，积极探索发展农村社区，带动加快新型城镇化步伐，城镇化水平达到63%。
（六）着力深化改革开放，努力增强经济发展活力
坚持以构建充满活力的体制机制为目标，深入推进各项改革。一是加快转变政府经济管理职能。继续调整和规范行政审批事项，把政府职能转变到主要为市场主体服务和创造良好环境上来。二是深化医药卫生体制改革。按照卫生体制改革要求，把解决群众看病就医问题与建立完善基本制度结合起来，加快推进基本医疗保障制度建设，初步建立国家基本药物制度，健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务均等化。三是继续深化企业改革改制工作。重点抓好工交、商业、供销、建设系统企业改革改制工作，妥善安置职工，确保职工队伍稳定。四是进一步深化投融资体制改革。大力推行投资评审和绩效评价，完善项目审核备案制，推进政府预算内投资项目公示制、专家评审制和代建制。完善中小企业信用担保体系，积极引导社会资金参与组建商业性中小企业担保机构。五是扩大对内对外开放。在全面落实“34条”的基础上，进一步研究和探索新的政策措施。加强招商引资，继续抓好承接产业转移，大力发展服务贸易和承接国际服务外包，力争实现利用外资突破5300万美元，实际利用内资达16亿元以上。
（七）着力加强改善民生，促进社会和谐稳定
统筹兼顾各种利益关系，努力推动经济与人口、资源与社会的和谐发展，千方百计解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是大力促进就业和创业工作，确保就业形势基本稳定。加快建立健全公共投资带动就业增长的机制，充分发挥政府投资、重大项目建设和产业规划对就业的带动作用，积极鼓励和支持劳动者自主创业和自谋职业，力争年内新增城镇就业人员5000人以上。二是完善社会保障体系。加大对低收入群众的帮扶救助力度，提高企业退休人员基本养老金和部分优抚对象待遇水平，深入扎实地做好新型农村社会养老保险试点的各项工作。三是继续加强民生工程建设。突出改善民生，重点围绕国家专项规划，积极争取国家和省里支持，继续实施中小学校舍安全、初中校舍改造、基层医疗卫生和计生服务体系、乡镇综合文化站、广播电视村村通和农民体育健身等专项工作。继续推进廉租房、经济适用房的建设，加快裕后街棚户区和农村危房改造。四是努力营造和谐平安发展的环境。进一步加大环境污染整治力度，大力发展循环经济，加大国家园林城市、国家卫生城市、全国文明城市创建力度。突出抓好安全生产，坚决杜绝重特大安全生产事故；做好食品药品质量安全监管，加强社会治安防控体系建设，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，努力形成环境安全、社会安定，百姓安宁的良好局面，构建繁荣和谐新苏仙。
（八）着力抓好“十二五”规划编制，科学谋划未来发展
编制“十二五”规划是今年政府工作的一项重要任务，精心编制好“十二五”发展规划，对苏仙未来发展意义重大。我们要立足当前，着眼长远，不断深化对区情的认识，要抢抓“十二五”发展黄金期，深刻把握我区“十二五”时期阶段性特征，坚持“统筹兼顾、创新驱动、绿色增长、共建共享”总体原则，深入研究“十二五”时期事关苏仙长远发展的全局性、战略性、关键性问题，增强规划的前瞻性、针对性、可操作性。按照规划项目化、资金化、政策化的具体要求，积极策划重大项目，建立完善“十二五”重大项目库，加大与国家、省、市“十二五”发展规划的衔接协调工作，争取更多的项目和重大战略纳入国家和省、市“十二五”发展规划，促进苏仙区综合经济实力在后金融危机时期再上新台阶。
各位代表，2010年经济社会发展的任务繁重而艰巨，让我们在区委的正确领导下，全面落实科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，不断增创发展优势，为加快建设美丽富饶文明和谐新苏仙而努力奋斗。
