北湖区2007年国民经济和社会发展计划

执行情况及2008年计划（草案）报告

2007年12月29日在北湖区第三届

人民代表大会第一次会议上

北湖区发展和改革局局长　刘　杰

各位代表：

　　我受区人民政府委托，向大会报告2007年国民经济和社会发展计划执行情况及2008年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2007年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2007年，全区上下认真贯彻区委经济工作会议精神，坚持以科学发展观为指导，落实中央宏观调控政策，紧紧围绕改革、发展、稳定这个主题，集中精力发展经济，稳步推进各项改革，全区经济社会保持了持续快速协调发展的良好态势，较好地实现了区二届人大六次会议审议通过的主要宏观调控目标。预计（下同）全年实现生产总值98亿元，比上年增长（以下简称“增长”）14%。其中第一产业增加值4.9亿元，增长3.4%；第二产业增加值50.5亿元，增长11.2%；第三产业增加值42.6亿元，增长15%。财政总收入5.3亿元，增长21.83％,其中地方财政收入3.51亿元，增长19.55%。

　　一、农业和农村工作继续保持良好局面

　　农业结构调整有新进展。全区粮食作物总播面积14万亩，总产量5.2万吨，增长7%；水稻总播面积10.6万亩，总产量4.7万吨，增长2%；养殖业总产值1.11亿元。农业产业化工作实现新跨越。现有4家省级龙头企业，市级19家，区级27家，有专业协会20个，会员3000户。重点建设了花卉苗木基地、无公害蔬菜基地、茶叶基地、红提、板粟、草莓、金秋梨等水果基地。农田水利建设取得新成效。完成水利项目3419处，完成工日386万个，完成土石方324万立方米，完成投资5264万元。改造中低产田0.6万亩。林业人工造林8000亩。新农村建设成效显著。完成沼气池502户，建设了16个新农村示范村，一批示范村走上了产业兴村之路。全区农林牧渔业总产值7.3亿元，增长3%。

　　二、新型工业化步伐加快

　　企业所有制结构更优。有第一造纸厂、一建公司等3家工业、建筑企业完成了改制。全区非公有制企业近3万户，非公有制经济从业人员达9.5万人，占全区总劳动就业人数77.87%。工业企业规模扩大。全区规模以上工业企业达71家。工业经济效益提高。实现县乡规模工业总产值53.51亿元，增长32.68%，完成县乡规模工业增加值15.4亿元，增长17.1%，工业产品产销率99.3%。万元工业增加值能耗下降5.63%，规模工业企业实现利润总额4.5亿元，增长30%。特色支柱产业进一步发展。机电、纺织、农产品加工、矿产品采选加工、有色金属加工产值占工业总产值88.7%。裕湘挂面成功荣获“2007年中国名牌产品”称号。

　　三、第三产业快速发展

　　传统商贸业继续提升。城区大型精品百货卖场蓬勃发展，万众百货开业为我区零售商业再添新军；全区会展业井喷式发展，车展、花展、纺织品展在五岭广场、北湖公园、东风广场此起彼伏；“万村千乡”市场工程农资农家店建设在中心乡镇、重点村组试点启动，共建设农资农家店8家，新建成石盖塘综合农贸市场。生产服务业向规模化发展。物流园区架构基本成型。实现社会消费品零售总额86.59亿元，增长17%。旅游业进一步发展。完成了四清湖青少年训练基地等旅游项目建设。全年接待游客118.8万人次，旅游综合收入10.48亿元。信息化工作取得新进展。成功开发了OA办公系统。

　　四、项目建设有序实施

　　全年完成固定资产投资17.5亿元，增长20%。年初确定区级重点项目30个，中途调整为27个，重点项目总投资33.63亿元，年计划投资7.05亿元，完成7.13亿元，完成年计划的101.13%，宇腾化工电铅溶池熔炼、裕湘面业三期工程、宏生纺织、云南锡业锡采选加工、华明锰业二期工程、医技综合楼、富昌废弃资源回收、北湖新世界综合商住楼、鲁塘镇政府搬迁、南溪至芙蓉通乡公路改造、义帝文化广场等项目进展较好，有的已竣工，有的已投入使用。项目建设主要突出了城乡基础设施、“三化”及结构调整。完成通村公路42条，102.3公里；新开工通乡公路建设 1条，10公里；完成农村客运站2个。完成大树下路、下湄桥路等10条背街小巷改造工作，建成投产小水电站6座，装机13台，容量2210kw。着力抓了华新水泥、仰天湖风力发电等项目前期工作。

　　五、改革开放向纵深推进

　　改革改制继续深入。工业企业改制完成3家，安置职工890余人。商贸企业改制完成3家,安置职工374人。村账乡管顺利实施。国库集中收付制度改革稳步推进。投资体制改革精神深入贯彻，实现了由单一审批制向审批、核准、备案分类实施的转换。启动了高中教育内部管理体制改革，面向全省公开选聘了三中、五中校长，对校长实行职级管理，教师聘任制、工资总额包干制等全面推行。农村义务教育经费保障机制改革全面实施，学生杂费免除率100%。

　　对外开放水平进一步提高。新批利用外资项目7个，实际利用外资3528万美元，内联引资12.5亿元。境外劳务输出125人。外贸进出口总额12000万美元，增长37.9%，实现了外贸经营主体多元化、产品结构多元化、出口市场多元化。

　　六、人民生活不断改善

　　城镇居民人均可支配收入12300元，增长16%；农民人均纯收入5332元，增长9.9%。城镇新增就业人数9108人，城镇登记失业率3.78%；基本养老保险新增参保4258人，增长18.52%；基本医疗保险新增参保2869人，增长10.46%；启动了煤炭、石墨企业工伤保险工作，将8531名矿工纳入了我区工伤保险覆盖范围；失业保险新增参保1739人，增长18.04%；生育保险新增参保2882人，增长15.93%。享受最低生活保障16015人，增长1.2%，低保标准由166元/月·人提高到200元/月·人。完成农村人畜饮水安全项目13处，重点解决了13个饮用水氟超标及地表水受污染、严重缺水的行政村共7120人的饮水安全问题，农村自来水普及率59.8%，提高9.3个百分点。

　　七、各项社会事业与经济协调发展

　　各级各类教育均衡发展。幼儿教育蓬勃发展，国家级“以园为本”教研制度建设项目研究成效突出，学前一年教育率达99.7%，学前三年教育率达85.9%。义务教育稳步发展，小学适龄儿童入学率100%，小学生年辍学率为零，初中生年辍学率控制在1%以内。普高与职高协调发展，三中、五中启动的“树品牌、创名校”工程及郴州综合职专创建“省示范性职业中专”工作均取得阶段性成效，高中阶段入学率达85%，基本普及高中教育。教育资源不断优化，农村寄宿制学校建设工程、现代远程教育工程均顺利完成，十一完小新校区一期工程竣工并投入使用，全区中小学基本实现教育现代化。积极稳妥接收市属12家企业的182名教职工、区属4家企业的35名教职工。

　　科技工作持续发展。全区列入省、市科技项目10项，引进和实施科技项目21个，取得各类科技成果7项，申请专利130余项。全区高新技术产品产值达15亿元。

　　文化工作成绩突出。成功举办了“和美家庭”才艺大赛和全区民间艺术大赛，承办了“廉政之声”文艺晚会，新成立的万华岩新农村艺术团及其它文艺团体成为群众文化活动的经常化、规范化的中坚。

　　环境保护工作进一步加强。狠抓环境监督管理，对小采选、小煤窑、小选矿进行了集中整治。建设项目环评审批率和竣工项目“三同时”执行率分别达100%、97%，排污单位达标排放率92%。

　　人口计生、卫生、民政等工作继续保持良好发展态势。进一步强化了计生工作基础，保和、华塘计生服务所纳入了国债项目规划。完善了计划生育利益导向机制，新增加农村部分计划生育家庭计生优待金、计划生育特困家庭扶助和独生子女伤残死亡家庭救助三项计划生育利益导向政策。全区计划生育率98.49%，出生婴儿性别比106.62。完成了万华岩镇卫生院、郴江镇卫生院等7个乡镇卫生院改扩建工程。新型农村合作医疗参合率87.7%。计划免疫“五苗”接种率95%。广泛、有效开展了帮助残疾人康复、就学、就业等工作。

　　安全生产工作进一步加强。依法强化了监督检查，狠抓事故隐患整改，继续加强了煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、道路交通、民爆器材、建筑施工、食品药品、消防等九个领域和行业的安全生产专项整治，有效遏制了重特大事故的发生，事故起数和死亡人数分别比上年下降14%和23%，连续实现了第四个安全生产年。创建了一个省级安全示范乡镇和两个市级安全示范乡镇。

　　综治、法制、统计、审计、物价、档案、史志、老龄、侨务、妇联、信访等各项工作都取得新的成绩。

　　总的来看，2007年全区经济社会实现了持续、快速、平稳、协调发展。同时我们也清醒地看到，我区经济社会发展中还存在不少困难和问题；经济结构调整的步伐不快，粗放型经济占的比重还比较大，转变经济发展方式的任务还很重。保障农业增效、农民增收的长效机制有待进一步完善；企业科技含量不高，竞争力不强，有自主创新能力的不多；大产业项目少，装备制造业项目少；就业形势依然严峻；环境保护、资源利用等方面还存在一些迫切需要解决的问题。

2008年国民经济和社会发展主要预期目标

　　2008年是深入学习贯彻党十七大精神的第一年，是“十一五”规划时间过半、任务过半的关键年，做好今年的工作，对顺利完成“十一五”目标具有十分重要的意义。根据政府工作总体要求，综合考虑各方面因素，2008年国民经济和社会发展主要预期目标拟定为：

　　——全区生产总值增长14%

　　——单位GDP综合能耗低于全市平均值

　　——全社会固定资产投资增长20%以上

　　——社会消费品零售总额增长18%

　　——进出口总额增长12%

　　——实际利用外资增长20%以上

　　——财政总收入增长18%

　　——地方财政收入增长16.5%

　　——城镇居民人均可支配收入增长12%

　　——农民人均纯收入增长10%

　　——价格总水平基本稳定

　　——计划生育率98%以上

　　——城镇登记失业率控制在4%以内

2008年国民经济和社会发展主要任务和措施

　　一、着力抓好宏观调控，继续保持又好又快发展

　　1、引导投资合理增长。预期完成全社会固定资产投资21亿元以上，增长20%以上。大力拓宽资金渠道，在积极争取国债安排、引导信贷支持、加大财政投入引导力度的同时，充分利用优势项目、资本市场，更多地引进民间、省外和国外资金。继续优化投资结构，进一步加大对产业结构调整、社会主义新农村建设、资源节约和生态环境保护以及科技、教育、文化等社会事业的投入。进一步加强基础设施建设，抓好苏园桥西路、流星岭路等9条背街小巷改造，完成107国道改线绕城段的路基工程。初步确定区级重点项目29个，其中华新水泥等新建项目10个，裕湘三期、义捷物流、宏生纺织、云南锡业等续建项目19个，重点项目年计划投资8.5亿元。

　　2、继续加强调控管理。一是严格市场准入。积极主动加强与土地、环保、安监等部门的配合，对不符合产业政策和市场准入条件、国家明令淘汰的项目，在用地、计划、环保审批等环节上，加强调控和管理。二是依法规范项目建设程序，对已审批、核准和备案的项目要防止擅自更改主要建设内容，未经审批、核准或备案而擅自开工的项目，要坚决予以制止，切实规范招投标活动，加强重大项目稽查。三是强化项目开发，做好项目搜集、储备和前期准备工作。

　　3、积极扩大消费需求。预期全社会消费品零售总额102亿元，增长18%。一是培育消费热点。旅游：抓好小埠古村生态休闲园等项目建设，力树龙女温泉、梦里故乡等旅游品牌项目，力争旅游总收入12.5亿元，增长20%以上。文化：完成义帝文化广场和华塘、月峰、南溪、永春等4个乡镇综合文化站建设。启动下湄桥电影院开发。举办第七届“北湖之夏”音乐周。养老扶幼：抓好区福利院扩建、郴江中心敬老院建设，抓好全区六所农村中心敬老院规范化管理，不断提高五保供养水平。社区服务业：大力推进社区服务业的品牌经营、连锁经营，使分散的信息中介、家政、学生托管等社区服务网点整合提升，逐步发展成专业化服务企业。房地产业：继续抓好明珠花园、丽都花园等项目建设，启动碧桂园建设，建立健全房屋买卖、交换、抵押、评估及政策咨询等中介服务。二是改善消费环境。抓好天润商业广场、似水年华等项目建设。加强消费市场执法工作，维护消防者合法权益。加强教育、卫生等公共服务领域价格监督。鼓励增加汽车、住房、助学等多种形式的消费信贷。三是积极开拓农村市场。继续实施“万村千乡”市场工程，加大乡镇农资农家店、日用百货农家店的建设力度，积极引导连锁店和超市向农村延伸。

　　二、着力抓好社会主义新农村建设，持续巩固农业农村基础地位

　　1、进一步改善农村生产生活条件。抓住国家加强中部地区农业基础设施改造和建设的机遇，重点抓好仙岭水库、龙王井水库的除险加固工作，抓好仙岭水库、四清水库水毁恢复工程和一批小型农田水利工程建设。实施一批农村道路、电网、饮水、能源工程，完成33条总长100公里的通村公路建设，解决农村不安全饮水人口6500人。完成14个新农村示范村建设，抓好示范村“三清五改一化”，突出示范村的新产业发展，实现产业兴村。

　　2、进一步提高农业经济整体效益。一是继续推进农产品优质化。在稳定粮食生产能力的前提下，进一步优化农产品结构和品质结构，提高优质稻比重，大力发展肉牛、山羊等草食动物养殖和生猪、家禽养殖。完成4个以上养殖小区建设，抓好动物防疫体系和农产品质量检验检测控制体系建设。二是加速推进农业产业化。大力推动农业特色产业建设，继续建设好花卉、茶叶、蔬菜基地及红提、草莓、板粟、金秋梨等水果基地建设，巩固发展津泉生态等高效农业基地。推进基地标准化生产。大力加强龙头企业建设和规范化管理，支持广湘黑山羊加工、天湖食品、食用菌现代示范园等项目建设，争取新增国家级龙头企业1家、省级1家、市级3家，完善区级农业龙头企业动态管理办法，提高企业管理水平，提高农产品加工的深度和精度。三是大力提高农民经营的组织化程度。鼓励龙头企业采取多种形式探索建立合同约束、服务合作、利益分配和风险保障等机制，与农业户结成经济利益共同体。扩大合作经济组织的行业覆盖面和家庭覆盖面，引导发展、新培育农民专业合作组织10家，发挥专业组织的带动作用。

　　3、进一步拓宽农民就业增收渠道。一是引导农民向城镇有序转移，注重中心镇的提质扩容，坚持产业兴镇、商贸活镇，为农民向城镇转移提供产业支撑。二是加强农民就业培训，抓紧实施农村劳动力转移就业培训阳光工程和新型农民培训，着力提高农村劳动力转移的规模、层次和效益，争取新增农村劳动力转移就业2500人以上。三是强化政策支持，坚持多予、少取、放活，全面落实“三个继续高于”、“四补贴”、“两免一补”等各项扶农、支农、惠农政策，加强农资、涉农收费和价格的监管，切实减轻农民负担。预期农业总产值7.4亿元，增长6%，第一产业增加值5.2亿元，增长6%。农民人均纯收入达5865元，增长10%。

　　三、着力推进产业结构升级，加快新型工业化进程

　　按照新型工业化要求，加快产业集群发展，提高技术创新水平，促进产业结构调整，预期县乡规模工业增加值17.71亿元，增长15%，第二产业增加值58.6亿元，增长16%，规模企业发展到76家，年销售收入过千万元的企业新增5家，非公有制经济增加值92亿元，增长15%。

　　1、以项目为支撑，壮大优势产业。立足我区资源优势和工业基础优势，进一步壮大石墨、有色金属、能源、机械、农产品加工等优势产业，围绕锡产品深加工、华新干法水泥、华塘500kv变电站等项目加大分类研究和指导力度。抓紧云锡郴州总部及深加工项目、宏生纺织、昊斯特空调等项目建设，争取尽快竣工投产；对仰天湖风力发电、金利源电线电缆生产、大地针织、计重收费系统生产、华安电机整体搬迁等项目，抓紧做好前期准备，争取尽快开工建设。

　　2、以工业园区为依托，加速产业集聚。加强工业园区基础设施建设，跟踪落实开行贷款，抓好北湖工业园园区道路网、石盖塘工业小区第三期开发和北湖科技产业园建设，尽快形成良好的配套环境，推动大项目入园、中小企业跟进，更好地促进产业集聚式发展。

　　3、以技术创新为动力，提升产业素质。鼓励、支持企业自主创新，支持企业与科研院所的紧密联合，以技术创新提高企业的市场核心竞争力，推进新型工业化进程，重点支持企业建立和完善技术研发中心。力促宇腾化工电铅溶池熔炼、废渣提取次氧化锌、可叠加自控帆板风车生产等项目抓紧实施。

　　4、以生产服务为重点，发展现代服务业。加快信息技术、网络技术在工农业生产和服务、政务领域的应用，利用好全区OA办公自动化平台，着力发展现代流通和服务业，抓好义捷物流、烟草物流、南塔美食休闲广场等项目建设。支持郴江废旧钢材市场等专业市场建设，争取仙岭温泉开发、石盖塘电业物管等项目开工。积极发展会计、审计、律师、咨询、策划等中介服务组织。预期第三产业增加值50.2亿元，增长14%。

　　四、着力深化改革和扩大开放，务求取得新的突破

　　1、大力发展开放型经济。结合产业优化升级，推进市场、产业、体制与国内外的全方位接轨。

　　招商引资，着力引进战略投资者。确定企业招商引资的主体地位，积极参加省市组织的各类大型招商会，自主组织本区富有特色的招商活动，着力引进国内外拥有雄厚产业背景的大企业大集团大公司。积极探索网上招商等新型招商方式。认真抓好已签约项目和在谈项目尤其是大项目的跟踪落实。进一步挖掘招商资源，强化招商项目的开发、整理，充实招商项目库。扩大招商领域，在引进产业项目的同时，力争在教育、卫生、信息等领域的招商有新的突破。预期实际利用外资4234万美元以上，增长20%以上，内联引资增长20%。

　　对外贸易，突出优化出口结构。在抓好重点出口企业、力保总量的同时，进一步优化出口产品结构，出口产品以质取胜。积极支持湘晨高科实业有限公司等企业提高出口产品的科技含量和附加值，预期进出口总额13440万美元，增长12%。

　　对外经济技术合作，突出重点。继续抓好海外劳务输出，鼓励生产企业到国外发展实业和贸易，有选择、有重点地把剩余的生产要素转移到国外，预期境外劳务输出增长10%。

　　2、稳步推进各项改革。企业改革，加快商贸企业改制，力争年内商贸流通企业改制完成4家，集体工业企业改制完成60%以上。农村改革，积极稳妥推进乡镇机构改革、农村义务教育体制改革和县乡财政体制改革。投资体制改革，全面推行企业投资项目核准制、备案制，规范核准备案程序。政府管理体制改革，着力推进政企、政事及政府与中介组织分开，规范审批制度，进一步推行政务公开。加强公共财政体系建设，继续推进部门预算改革、“乡财区管乡用”改革和国库集中收付制度改革。

　　五、着力抓好资源节约型和环境友好型社会建设

　　1、突出资源节约利用。鼓励开发、推广节能新技术、新工艺，支持有色金属加工等行业降低能耗，保持万元生产总值综合能耗低于全市平均值。进一步整顿和规范矿产资源开发秩序，提高资源综合利用率，支持尾砂制砖等项目建设。发展户用沼气2000户，秸杆气化300户。大力节约和集约利用土地，完成土地整理200公顷。耕地保有量17.38万亩。

　　2、突出循环经济发展。按照减量化、再利用、资源化的原则，加强资源综合利用，发展秸杆、烟杆综合利用，鼓励推行农膜回收利用，抓好仰天湖风力发电、废渣提取氧化锌和鹏旺再生资源回收项目建设。把北湖工业园和石盖塘工业小区作为发展循环经济的试点园区，工业固体废弃物综合利用率达90%。

　　3、突出生态环境保护。进一步加大环境监管工作力度，严控重点污染源，加强矿山特别是关停废弃矿区的生态恢复，抓好芙蓉、鲁塘、新田岭等矿区治理,加强四清湖等区域水质保护。新增治理水土流失面积20平方公里。建设项目“三同时”合格率达95%，工业废气处理率99%，工业废水排放达标率达98%。

　　六、着力抓好各项社会事业，促进经济社会和谐发展

　　以扩大就业、完善社会保障体系、发展社会事业为着力点，扎实推进和谐社会建设。

　　加快科学技术进步，促进科技与经济紧密结合。结合创建省知识产权试点区工作，大力扶持企业提升自主创新能力，加速高新技术的发展和科技成果转化。预期高新技术产品产值增长16%。切实保证财政对科技的投入，科技三项经费占本级财政支出1.1%以上，带动全社会R&D(研究与开发)投入的提高。

　　突出教育优先发展的战略地位。优化教育结构，促进义务教育均衡发展，全面推进义务教育经费保障机制改革。提升普高办学水平，深化五中、三中的内部管理体制改革，使五中、三中的办学水平有较大提升。大力发展职业教育，努力将郴州综合职专创建为“省示范性职业中专”。积极推进办学主体多元化，鼓励社会力量办学。优化教育资源，加大薄弱学校改造力度，继续实施城区学校“扩容提质”工程，启动骆仙学校、七里洞完全小学建设和二完小的征地扩容工程，完成九完小综合楼、三完小教学楼建设及十一完小新校区二期工程。提高教育现代化水平，城区学校实现“班班通”，农村学校实现“校校通”。加强师资队伍建设，重点提高农村教师素质。

　　强化人口和计划生育工作。以稳定低生育水平、提高出生人口素质为目标，扎实强化基础，推动机制创新，全面提升人口和计划生育综合管理水平和服务能力，统筹解决人口问题。计划生育率98%以上，出生婴儿性别比保持在正常值范围内。

　　继续完善社会保障体系。进一步扩大社会保障覆盖范围，健全就业服务体系，拓宽就业渠道，扩大就业总量，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇新增就业人数6600人以上，基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险新增扩面人数分别达4000人、1300人、1000人、500人和2000人，低保人数增长7%。

　　加快发展医疗卫生事业。完成三医院医技综合楼建设和燕泉、下湄桥、北湖、人民路、开发区5个社区卫生服务中心以及飞机坪社区卫生服务站规范化建设。抓好华塘卫生院改扩建工程。加强公共卫生体系建设，抓好人禽流感、甲肝等重大传染病防治，落实全球基金艾滋病、结核病防治工作，儿童计划免疫率98%以上。强化医疗服务体系建设，抓好人才队伍建设，改善设施条件，进一步提高医疗机构的服务能力。完善医疗保障体系建设，新型农村合作医疗覆盖率达90%以上。

　　继续加强安全生产工作。进一步落实安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持关口前移、重心下移，强化现场监管，深入开展事故隐患排查治理。各类事故死亡人数不突破上级下达的控制指标数，全区亿元生产总值生产事故死亡率下降10%；重点行业和领域的安全生产状况进一步改善，杜绝重特大事故的发生。

　　加强突发事件应急管理工作。落实北湖区应急救援中心的立项规划设计等工作，争取国家矿山应急救援郴州基地落户北湖。加强应急管理组织建设，健全应急管理体系，逐步完善部门、乡镇、企业应急预案，在全区范围内全面进行隐患排查。

　　统筹抓好综治、民政、老龄、妇幼、档案、国民经济动员等各项工作。