政 府 工 作 报 告

——2007年12月28日在宜章县十五届人民代表大会第一次会议上

县长  李五一

各位代表：

    现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、阔步前进的五年

    本届政府就职以来的五年是不平凡的五年。这五年，我们面对国家宏观调控偏紧，如何保持经济发展良好势头，转变增长方式，增强发展后劲的重大考验；面对进入新阶段，如何有效解决经济社会发展中凸显的矛盾和问题，维护社会和谐稳定的重大考验；面对突如其来的非典等疫情和接连发生的特大洪灾等自然灾害的重大考验，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的有效监督支持下，县政府团结和带领全县人民，抢抓机遇，开拓进取，圆满完成了县十四届人民代表大会以来确定的各项目标任务。

（一）坚持科学发展，注重运行质量，县域经济实力明显提升。2007年，全县完成地区生产总值65.39亿元（预计数，下同），同比增长12.4%，五年年均增长12.38%；其中一、二、三产业完成增加值分别为10.17亿元、29.59亿元、25.63亿元，同比分别增长3.67%、13.66%、14.52%。三次产业结构由21.34:37.02:41.64调整为15.55:45.25:39.2。完成全社会固定资产投资27.57亿元，同比增长24.57%，五年年均增长28.37%。农村经济稳步发展。2007年，全县完成农业总产值15.68亿元，同比增长3.67%，五年年均增长3.94%。全县已发展优质稻35.33万亩，脐橙4.89万亩，速生丰产林20万亩，杂交玉米12.23万亩，无公害蔬菜2.46万亩，烤烟1.5万亩，优质茶叶1.5万亩。2007年，全县出栏肉牛2.72万头、良种猪63.7万头，出笼家禽370.15万羽。我县成为全省最大的脐橙生产基地，“加法牌”脐橙获得绿色食品认证，城西万亩农业生态示范园、梅田上寮生态农庄被列为全国绿色食品原料生产基地。全省旱杂粮产业化开发现场会、柑橘优势区域建设现场观摩会先后在我县召开。烤烟生产、草食动物发展跻身省重点县行列，肉牛发展被列为全省35个基地县之一。五年共实施退耕还林14.3万亩，兑现国家补助4965万元，惠及农户1.8万户。发展壮大市级农业龙头企业8家，培育农民专业合作经济组织226个、发展会员11980名。以产业为支撑，全面启动了新农村建设。全县确定了60个示范村，突出抓好了S324线新农村示范带建设。县财政共投入新农村建设资金1640万元，启动了113个行政村的“六改”工作。2007年全市新农村建设现场会在我县召开。能源沼气建设被评为全省先进单位。大力实施再就业培训工程、农村劳动力转移培训阳光工程、农村劳动力扶贫技能培训雨露计划，五年共培训农民6.8万人次。不断加大对农机事业的投入力度，我县被列为国家农机购置补贴项目县。动物防疫、森林防火、农业综合开发成效明显。工业经济快速发展。2007年，全县完成工业总产值82.8亿元，同比增长22%，五年年均增长26.1%。大力发展煤炭、有色金属、电力、烟花爆竹等四大优势产业，已逐步形成产业集群。煤炭产业在整顿规范中稳定发展，投入0.8亿元添置更换了煤矿安全技术装备，全县年产原煤220万吨。烟花爆竹产业在规范管理中规模扩大，有9家烟花爆竹企业荣获全国花炮行业“百佳”企业称号，成为全省仅次于浏阳、醴陵的生产大县。有色金属产业在挖掘提升中链条拉长，实施了裕新多金属矿床技改等一批精深加工项目，成为全省重要的有色金属生产基地。电力产业在做大做强中效益提升，全县累计建成水电站112座，年发电量达2.25亿千瓦时。工业运行质量明显提高，效益逐步显现。2007年，全县规模以上工业企业143家，比2002年增加102家，实现产品销售收入56.52亿元，比2002年增长6倍，企业盈亏相抵实现利润7. 28亿元，比2002年增长13.3倍。宜章经济技术开发区长冲工业小区、白石渡矿产品加工小区建设扎实推进。商贸旅游经济日趋活跃。大力实施“万村千乡市场工程”建设，全县共建成农家店200家、农资店15家，已步入全省先进行列。大力发展总代理、总经销、连锁经营等现代商贸流通业，促进了消费结构升温。2007年，全县完成社会消费品零售总额23.06亿元，同比增长17.44%，五年年均增长14.01%。2004年中国郴州（莽山）生态旅游节暨湖南省旅游节闭幕式成功举办，莽山被评为“新潇湘八景”，创建国家4A级旅游景区工作通过验收，莽山旅游品牌声名鹊起。湘南年关暴动指挥部旧址被列为全国100个红色旅游经典景区之一。2007年，全县共接待各类游客103万人次，是2002年的25.7倍；实现旅游综合收入8.04亿元，是2002年的84倍。财政金融稳健运行。2007年，全县完成财政总收入40870万元，同口径比2002年增长103.45%；其中地方一般预算收入25300万元，同口径比2002年增长54.1%。税收收入占财政总收入的比重达77.49%，收入质量明显提高。积极调优财政支出结构，重点向“三农”、科教文卫、社会保障、基层政权运转、交通基础设施、重点项目建设等领域倾斜。完成财政总支出60434万元，其中本级财政总支出57194万元，上解支出3240万元，实现了本级预算收支平衡，略有结余的目标。成功创建金融安全县，成为全省第二个“金融安全区创建工作达标单位”。2007年，全县金融机构各项存款余额48.98亿元，比2002年增长155.85%；各项贷款余额14.23亿元，比2002年增长115.47%。

（二）坚持改革开放，注重机制创新，经济社会发展活力明显增强。各项改革实现新突破。积极推进国有企业改革改制，改革面达92%。全面推进社会保障制度改革，实施积极的就业和再就业政策，建立了覆盖城乡的最低生活保障制度。稳步实施农村税费、县乡财政体制、非税收入管理、国有资产经营管理、财政投资评审、部门预算、乡财县管乡用、国库集中收付等改革，其中一些经验在省、市推介。农村信用社产权制度改革深入推进。创新乡镇（中心）卫生院内部运行机制和分片集中管理办法，其做法为全省首创。对外开放迈出新步伐。坚持“引进来”与“走出去”相结合，招商引资力度不断加大。五年来，共有21个外商投资企业落户宜章，实际到位资金11684万美元；引进内联项目327个，实际到位资金43.73亿元。2007年，完成外贸进出口总额2133万美元，比2002年增长28%。其中出口总额1292万美元，比2002年增长269%。非公有制经济焕发新活力。2007年，全县非公有制经济完成增加值45.87亿元，占GDP的比重达70.14%，从业人员近10万人。非公有制经济成为县域经济的主体力量。

（三）坚持以人为本，注重基础建设，生产生活条件明显改善。交通建设步伐加快。武广客运专线（宜章段）、宜凤高速公路等重大项目全面开工建设，S324线白石渡至临武石桥头路段二级公路改造工程和厦蓉高速公路建设的前期准备工作有序推进。累计建成通村公路通畅里程353.4公里，通畅率达65.2%。提前三年实现了全部乡镇通水泥路的目标。五年累计完成交通固定资产投资20.3亿元，是“九五”期间投资总额的26.4倍。水利建设力度加大。五年来，全县开工水利工程17414处，投入资金11916万元，重点实施了黄沙溪水库和黄岑水库除险加固、县城第二自来水厂建设、农村改水等工程，解决了5200人的农村饮水安全问题。供电网络日臻完善。完成了一、二期农网改造工程、华中湖南电网与郴电国际宜章电网并网工程，做好了宜章煤矸石综合利用电厂项目建设的前期准备工作，供电保障能力大大增强。城镇面貌明显改观。五年累计完成城镇固定资产投资77.74亿元，先后实施了中夏公园、环城西路、城市供水管网等改造工程和四亩洞垃圾处理场、采煤沉陷区杨梅山安置小区等项目建设，建成了白石渡等9个综合大市场。全县城镇化水平达37%，比2002年提高了14个百分点，县城区和建制镇的建成区面积达18.6平方公里，人均道路面积达9.77平方米，人均公共绿地面积达6.9平方米，城镇供水普及率达95.45%。居民收入稳步增长。认真兑现各项惠民政策，五年共发放各类涉农补贴资金1.395亿元，减轻农民负担1.2亿元。扶贫开发成效显著，五年累计投入扶贫资金1.52亿元（其中包括中扶贴息贷款7600万元），解决了1.27万绝对贫困人口的温饱问题。抵御2006年“7·15”、“7·26”和2007年特大旱涝灾害取得胜利，灾后重建工作受到市委、市政府表彰。大力改善农村生活条件，全县无线通信覆盖率达100%，电视入户率达87%，电话普及率达85%，60%的行政村开通了宽带互联网。2007年，全县城镇人均可支配收入和农民人平纯收入分别为11164元、2913元，比2002年分别增长86.07%、36.63%。为民办实事深得人心。2004年以来，共投入为民办实事资金2.76亿元，累计实施为民办实事项目345个。其中，建成廉租房5690.1平方米，新改扩建乡镇敬老院6所、乡镇卫生院23所，完成农村中小学危房改造86636平方米，发放计生奖励扶助资金105.8万元。新增就业人员20344人，安排下岗失业人员再就业6772人，企业基本养老保险新增参保11456人。县政府连年被评为省市为民办实事先进单位。

（四）坚持统筹协调，注重全面发展，各项社会事业明显进步。教育事业健康发展。全面推行以县为主的管理体制，县财政投入2112.3万元改善办学条件。学校布局调整及寄宿制学校建设卓有成效，五年共撤并校点98个，建成寄宿制学校78所，城关中学升级为县九中。义务教育发展平稳，“普九”成果不断得到巩固和发展。民办教育迅速发展壮大，办学规模在全市领先。创办了湘粤技工学校，职业教育取得实质性突破。扶持民办教育发展、危房改造和寄宿制学校建设等工作被评为全省先进单位，对口扶助工作经验在省市推介。卫生、文化事业快速发展。抗击“非典”、“禽流感”取得重大胜利，受到国家和省市表彰。公共卫生服务体系不断健全。2006年推行新型农村合作医疗试点工作一举成功，全县农民参合率达90.04%，在全省32个新增试点县中名列前茅，农民看病难、看病贵的问题得到有效缓解。我县被评为全国农村中医工作先进县。“湖南·非洲艺术节”、“全国文化信息资源共享工程”、全国“走长征路、演红军戏”、“心连心”艺术团在我县成功演出，连续举办了两届县艺术节。城关“夜故事”被列为全市第一批非物质文化遗产名录。文物保护工作被评为全省先进单位。计生、科技工作稳步发展。狠抓“三查一治”和“四大手术”工作，全县人口出生率和自然增长率连年分别控制在9.94‰和5.8‰以内，多孩率控制在0.57%以下。关爱女孩行动工作经验在省市推介，信息化建设、全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程试点工作被国家人口计生委评为先进单位，我县进入全省一类县（市、区）行列。成功承办了全省第25届青少年科普大赛，科普工作被评为全国先进单位。科研项目硕果累累，五年共取得各类科技成果10项，其中达到国内先进水平的3项。其他各项事业协调发展。修志工作经验在全国推广，妇女儿童发展规划工作获全省先进单位。全省妇女扶贫开发工作推进现场会、全省统计法制工作现场会在我县召开。农业普查和经济普查工作获全国先进单位。成功举办了郴州市第三届盘王节暨莽山瑶族乡建乡50周年庆典活动。质量技术监督力度加大，获国家免检产品1个，我县荣获全省先进单位称号。城乡社会救助体系逐步建立和完善，双拥、优抚工作不断深入，人防、国防教育、征兵和国防后备力量建设不断加强。工会、共青团、审计、国土、物价、食品药品监管、环保、人事、老龄、残联、气象、档案、体育等工作均卓有成效。

（五）坚持公平公正，注重社会和谐，精神文明和民主法制建设明显加强。大力倡导以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，扎实开展以“和美”为主题的群众性精神文明创建活动。“四五”普法顺利通过验收，“五五”普法全面开展，村民自治稳步推进，公民法制意识普遍增强。梅田司法所被评为全国基层司法所规范化建设模范所。积极推行村支两委“交叉任职”，村干部队伍结构明显改善，经济待遇大幅度提高。县政府坚持定期向县人大及其常委会报告工作，加强与县政协的协商，自觉接受县人大及其常委会、县政协和人大代表、政协委员的监督。五年共办理提议案和建议、批评、意见812件，办复率100%，满意和基本满意率达97%。政府组成人员和政府各部门坚持向人大常委会述职，并接受评议，有效地促进了政府工作。认真贯彻实施《行政许可法》，五年共公布取消行政审批事项4批399项。加快建设“平安宜章”，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，强化应急管理机制建设，积极预防和妥善处理各类群体性事件，社会治安防控体系逐步健全，综合治理工作成效突出。信访工作继续加强。深入开展以煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、道路交通、消防为重点的安全生产专项整治行动，扎实推进煤矿关闭整合、矿井标准化建设、烟花爆竹厂家规范化建设，全县安全生产形势平稳，被评为全国安全生产监督管理工作先进单位。全面加强政府效能建设，强化行政监察，深化绩效评估，工作效率明显提高。深入推进政务公开、政事分开、政企分开，完善政务集中服务、政府采购、公开招投标制度，政府工作的透明度不断提高，被评为全省政务公开工作先进单位。加快转变政府职能，不断优化经济发展环境，整顿和规范市场经济秩序取得初步成效。扎实开展治理商业贿赂专项工作，认真纠正部门和行业不正之风，从严查办违法违纪案件，廉政建设和反腐败工作取得新进展。

各位代表，过去五年，我们遇到的困难超乎预料，付出的努力非同寻常，取得的成绩弥足珍贵。这是历届党政领导和老同志打下良好基础的结果，是市委、市政府、县委正确领导、科学决策和县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县广大干部群众同心合力、共同奋斗的结果，是驻宜各单位和解放军、武警部队官兵大力支持、热心帮助的结果。在此，我代表县人民政府向所有关心支持宜章发展，为宜章现代化建设作出贡献的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少长期积累的矛盾和新出现的问题，主要表现在：一是经济总量不大，经济增长点不多，牵动性强的龙头企业缺乏，资源优势转化为经济优势的效益不高，财税增长后劲乏力，财政供需矛盾加大，乡镇财政基础不够稳固。二是产业结构不优，经济增长方式粗放，农业缺乏稳定的增收项目，工业企业面临融资、用电、用地、能耗“瓶颈”制约，现代服务业比重偏低，城镇“脏、乱、差”等问题较为突出，经济建设受到人才匮乏和发展平台的制约。三是和谐宜章建设的任务较重。计生工作基础薄弱，社会保障体系仍不健全，弱势群体生活困难，部分地方矿业秩序混乱，安全生产形势严峻，化解社会矛盾、维护社会稳定的任务较为艰巨。四是政府职能转变滞后，少数机关干部仍然存在作风不实、落实不力、为政不廉的问题。五是投资环境不尽人意，征地拆迁难、强行阻工的现象比较突出，项目建设推进难度大。对此，我们要坚持用科学发展和深化改革的办法重点予以解决。

回顾五年的奋斗历程，我们深深体会到：要办好宜章的事情，必须紧抓第一要务。只有坚持用发展的眼光正视困难，用发展的气魄应对困难，用发展的手段解决困难，合力攻坚，才能实现近期枝繁叶茂，长远硕果累累。要办好宜章的事情，必须勇于创新。只有顺应历史潮流，顺应人民意志，顺应客观规律，与时俱进，才能不断提高研究变数、把握定数、稳操胜数的执政能力。要办好宜章的事情，必须注重民生。只有坚持以人为本，认真解决关系人民群众切身利益的突出问题，让发展的成果惠及全县人民，才能最大限度地调动和激发全县上下干事创业的激情与活力，才能为加快宜章科学发展积蓄用之不竭的动力源泉。要办好宜章的事情，必须维护稳定。只有坚持守土有责，以改革促进和谐稳定，以发展巩固和谐稳定，才能在和谐稳定的环境中推进改革发展，在改革发展中保持和谐稳定。

二、今后五年我县经济社会发展目标和主要措施

今后五年是我县全面建设小康社会、构建和谐宜章的关键时期，也是宜章站在新起点、谋求新定位、推动新发展的提速时期。当前，全县上下心齐气顺，盼发展、谋发展、抓发展的社会氛围空前浓厚，随着国家“中部崛起”和省委、省政府“大湘南开发”战略的顺利实施，经济社会面临难得的发展机遇和有利条件。我们一定要立足科学发展新实践，适应构建和谐社会新要求，牢固树立机遇意识、发展意识和创新意识，在应对挑战中争取主动，在开拓奋进中增创优势，在跨越赶超中寻求突破，不断开创全县经济社会发展的新局面。

今后五年，我县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，继续实施“三变战略”，紧紧围绕发展与和谐两大主题，坚持“好”字优先，突出转变经济发展方式，突出体制机制创新，突出城乡区域协调发展；坚持以人为本，着力夯实基础工作，着力完善民生保障，着力加强社会管理；坚持从严治政，切实提高执政能力，切实推进固本强基，切实做到廉洁高效，努力建设经济强县、生态宜章、和谐乡村，全面推动经济社会又好又快发展。发展的主要目标是：

经济更具实力。在优化结构、提高质量、降低消耗的前提下，生产总值年均增长12%，财政一般预算收入年均增长13%，全社会固定资产投资年均增长18%，万元生产总值综合能耗年均降低4%，产业竞争力明显提升。

城乡更展新貌。县城城市功能不断完善。各中心城镇辐射能力大幅提升，全县城镇化水平达42%。新农村建设全面推进，城乡一体化的基础设施网络初步构建，城乡面貌明显改观。

社会更显和谐。教科文卫体等各项事业更加繁荣，人口自然增长率控制在6‰以内，民主法治更加健全，安全生产事故次数持续下降，社会公共安全状况良好，人民群众安居乐业。

生活更为殷实。就业比较充分，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇居民人均可支配收入和农民人平纯收入年均分别增长8%和6%。社会保障体系进一步健全，人居环境更加改善，人民幸福指数不断提高。

实现上述目标任务，我们必须突出重点，统筹兼顾，着力做好以下八个方面的工作。

（一）大力推进新型工业化，努力实现工业经济总量大扩张

做实工业园区。继续抓好长冲工业小区水、电、路、通信等基础设施建设，把园区打造成以先进制造业、信息产业和精深加工业为主导产业的承接聚集区。坚持园区建设和招商引资两手抓，积极培育产业集中度高的乡镇工业聚集区，重点发展白石渡矿产品加工小区。坚持节约集约利用土地资源，提高园区投资强度，逐步形成特色鲜明的一区多园、齐头并进格局。

做强优势产业。以巩固、规范和壮大煤炭、有色金属、烟花爆竹、电力等主导产业为方向，促进骨干企业壮大规模，增强带动作用，推动以龙头企业为核心的产业集聚发展，不断增强工业核心竞争力。加强煤炭产业技改扩能，稳定年产220万吨以上的水平。进一步整顿、规范煤炭经营市场。强化烟花爆竹行业的安全意识、品牌意识和规模意识，做大做强烟花爆竹产业。大力推进矿产品精选和冶炼，拉长产业链条。发挥东风等地的资源优势，培育壮大硅灰石深加工产业。积极发展以梅田为中心的小化工和以白石渡为重点的氟化工产业。

做大工业规模。建立健全全民创业激励机制，进一步放开投资领域，激活民资投入，做大做强非公有制经济。大力支持外出人员返乡创办企业，鼓励扶持县内经济能人在宜章发展创业。加大扶持力度，推进外来投资企业扩张实力，进一步提升对县域经济的贡献能力。积极盘活存量，促进已改制企业创新机制，加快形成新的经济增长点。强化项目带动，优化协调服务，力促在建工业项目尽快投产见效，做大规模企业总量。

做优工业服务体系。建立健全企业诚信教育机制，积极推进银企合作，拓宽企业融资渠道。加快完善信用担保体系，积极稳妥地组建中小企业信用担保公司，提高信用担保能力。充分发挥民间融资作用。继续实行领导干部联系重点企业和项目制度，建立健全服务工业的长效机制，切实解决部分企业用地难和用工难的问题。加快企业家队伍建设，引导各类商会、行业协会充分发挥作用。

（二）扎实推进新农村建设，努力实现传统农业向现代农业大转变

发展现代农业。用现代产业体系提升农业。抓好粮食生产，力争粮食生产面积常年稳定在65万亩以上。加快农产品基地和农业标准化示范区建设，巩固和发展脐橙、烤烟、蔬菜、速生丰产林、花卉苗木等种植业。烤烟生产要保持年种植2万亩、收购烟叶5万担以上的水平。以生猪、家禽、草食动物、特种水产养殖为重点，建设标准化、规模化的养殖小区，提高养殖业发展水平。抓好脐橙等优势农产品深加工，争创名牌产品。用现代经营形式推进农业。稳定和完善农村土地承包关系，规范农民专业合作组织建设，充分发挥龙头企业在扩大种植规模、农产品加工、带动农户等方面的重要作用，促进农民在生产、加工、销售等环节上增收。用现代科学技术装备、改造农业。完善农业科技创新与推广应用体系，加强水稻新品种及优势特色农产品的引进、示范和推广工作。加大新型农业机械的推广和应用力度。用工业化理念发展农业，着力培育和壮大龙头企业，推进农业产业化进程。

改善农村生产生活环境。继续抓好以60个示范村为精品点、以107国道和S324线及黄太公路沿线为纽带的示范带建设，突出做好乡镇政府所在地新农村建设，形成以点连线、全面推进的新农村建设格局。加速实施农村公路“通畅工程”和农田机耕道路建设工程，完成农村客运站场和渡改桥项目建设，加快农村联网公路建设，努力构建宜章大交通网络。创新投入、建设和管理机制，加强农田水利基本建设，加快推进病险水库除险加固工作，重点推进农村饮水安全工程。加大农村改水改厕力度。力争全面完成农村电网改造任务。大力推广普及农村沼气和清洁能源。继续改善农村通信条件，积极推进农业信息化进村入户，加快农村广播电视、互联网“村村通”工程建设。     

强化农村公共服务。完善新型农村合作医疗制度，健全农村医疗救助体系。开展多种形式的农村文体活动。加大农村扶贫开发“整村推进”力度，着力解决特殊类型的贫困问题。深入实施农业科技入户工程，加快农业推广体系改革步伐，健全县、乡、村三级农业服务网络，积极培育农业科技示范户，增强辐射带动能力。以提高农民劳务技能为重点，加强农村劳务输出的培训、服务和引导，发展壮大劳务经济。

（三）加快推进旅游三产繁荣，努力实现现代服务业整体水平大提升

构建大旅游格局。按照大旅游、大产业、大市场的思路，狠抓资源整合、深度开发、机制创新三个重点，彰显特色，增强卖点，全力壮大旅游业。积极引进战略投资者，不断完善旅游基础设施建设，加大旅游景点开发力度，做好莽山申报国家地质公园工作。坚持开发与规范并重，把一六温泉群的旅游开发纳入莽山旅游的配套服务项目。重点建设大规模、高档次的温泉休闲中心。积极推进湘南年关暴动指挥部旧址红色旅游经典景区项目建设，力争建成4A级旅游景区。继续加强旅游宣传促销，规范旅游市场。大力开发旅游商品，延伸旅游产业链，促进旅游资源优势向市场优势转化。

发展现代服务业。优化城区商业网点布局，着力发展连锁经营、物流配送、商场超市等现代流通业。加大“万村千乡市场工程”建设力度，加速构建农村商务信息体系和农村现代流通体系。支持科技服务、金融保险、法律服务、社区服务、教育培训和信息咨询等新兴服务业发展，推进商贸流通、交通运输、餐饮娱乐等传统服务业向现代服务业转变。

（四）强力推进基础设施和生态文明建设，努力实现城乡统筹发展大跨越

加快重点项目建设。项目是扩充总量、增强后劲的载体。要准确把握国家宏观政策走向和投资重点领域，抓紧谋划一批、储备一批、开工建设一批、投产见效一批。要加快建设一批交通基础设施项目，建成武广客运专线（宜章段）、厦蓉高速（宜章段）、宜凤高速、中夏汽车站，完成S324线里田界牌岭至临武石桥头路段二级公路改造，着力把宜章打造成全省交通最发达的县（市、区）之一。实施一批城镇基础设施项目。建好县城第二自来水厂、污水处理厂、县城第二垃圾场，实施中夏大道建设、中夏公园扩容、县城燃气管道建设等项目，继续实施玉溪河综合治理改造。发展培育一批产业项目。加快氟化铝、综合利用电厂项目开工建设，着力引进有色金属深加工战略投资者。继续完善项目储备、投入、推进和考核机制，加强重点项目调度、督查、协调和服务，推动项目建设提速。

加快县城扩容提质。大力实施县城“东延西扩”战略。以S324线改造为契机，高起点、大气魄拉开县城骨架，加速推进中心城区扩展。按照“政府引导、市场运作、多方融资、滚动开发”的模式，充分发挥宜兴公司和宜章农业发展有限公司两个融资平台，整合各项资源，加强对城区一级土地市场的管理，加大城区土地的储备力度，通过土地升值和经营城市资产，筹措城市建设资金。加大城市建设、经营和管理力度，逐步完善县城配套功能。健全城市管理机制，加强城市执法，深入持久地开展交通、市场、环境卫生等综合整治工作，提高城市文明水平，积极创建省级文明卫生县城。

加快县域村镇体系构建。加大县域村镇体系规划实施力度，逐步形成功能齐全、布局合理、整体协调、环境优美的村镇体系。以城镇扩张为平台，加快县城的建设与发展，发挥其辐射作用与服务功能。结合我县确定的四大产业建设和大交通发展战略，重点将白石渡、里田、梅田、岩泉、一六、笆篱建设成具有一定产业规模的工业重镇，将黄沙打造成具有较强吸引力和辐射力的商贸流通重镇。坚持分类指导，优化布局，加快小城镇基础设施建设，提高小城镇承载能力，拓展城镇经济发展空间。

强化资源环境保护和节能减排工作。加强自然保护区、风景区的保护与管理，扎实推进交通干线和重点领域的生态建设。大力实施国家重点公益林和省级公益林建设等生态工程。切实抓好野生动植物保护工作。突出水土保持综合治理，强化饮用水源地保护。大力推行森林、土地、水资源等生产要素的节约和综合利用，发展循环经济，推行清洁生产。加强耕地、基本农田保护和管理，集约和节约利用土地资源，严格控制非农建设占用耕地。进一步规范矿产资源开发秩序。全面做好污染源普查工作，扎实开展节能降耗和污染减排工作，严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，加强流域区域环境整治。努力建设资源节约型和环境友好型社会。

（五）纵深推进改革开放，努力实现外向型经济大发展

加大改革攻坚力度。按照更加开放、更具活力、更有效率的要求，继续深化改革。全面推进农村综合改革，重点抓好乡镇机构、农村义务教育、农村医疗卫生体制和县乡财政管理体制四项改革，继续巩固发展农村税费改革成果。积极稳妥地推进集体林权制度改革，激发林业的内在活力。完善小型水利设施产权改革，促进山场、土地、水面等依法有偿有序流转。全面推行事业单位人员聘用制。加大国企改革改制攻坚力度，逐步解决已改制企业的遗留问题。

创新招商引资方式。积极融入大湘南开发，突出承接沿海加工贸易产业转移，进一步分析产业转移趋势和投资者需求，创新招商引资方式，提高招商引资成效。在重点抓好驻点招商的基础上，大力开展亲情招商、敲门招商、中介招商、园区招商，探索网上招商、委托招商等新途径。注重产业链招商，依托优势企业，引进配套协作厂家。注重优势资源招商，充分利用我县优势农产品资源、矿产资源、旅游资源及其他自然资源，积极向外推介招商。进一步转变观念，变招商为选商，既引资又引智，着力引进资金密集、技术含量高、财税贡献大、产业链条长、环保型的项目。

（六）稳步推进财税金融工作，努力实现保障支持能力大提高

壮大财源基础。突出煤炭经营、有色金属经营、城区土地经营三个重点，抓好煤炭、有色金属和烟花爆竹三项税费统征，加大项目建设力度，提高产业和项目对财政的贡献率。坚持依法治税，加强协税护税，突出重点税源控管，全面推进税收信息化建设，实现科技管税。挖掘小税种增收潜力，加大清理欠税和税务稽查力度，加强非税收入征收管理，增强政府调控能力。

加强增收节支。按照公共财政要求，坚持“有保有压、有促有控”的原则，确保财政供养人员工资及时足额发放、待遇逐步提高，确保机关正常运转、社会和谐稳定。扩大公共财政覆盖面，财政资金重点向经济社会薄弱环节和重点领域倾斜，提高对社保、“三农”、教育、卫生、文化、公共基础设施等领域的保障水平。优化支出结构，厉行节约，从严控制一般性支出。严格财政监管，深化部门预算、政府采购、投资评审、国库集中支付等财政制度改革，强化预算执行审计，提高科学理财水平。进一步规范财经秩序，严肃财经纪律。

促进政银企合作。建立健全政、银、企互动机制和新型协商机制，互通情况，增进了解，促进合作。引导金融机构调整信贷结构，找准金融与经济共同发展的切入点，做好扶优、扶强工作，切实增加有效信贷投放，努力实现互惠多赢。稳妥推进农村股份制银行试点工作，继续深化农村信用社改革，进一步增强金融服务“三农”的功能。加强与金融部门的合作，积极探索多种融资方式。深入推进和巩固金融安全县建设，认真整治社会信用环境，防范和化解金融风险。

（七）统筹推进民生改善和和谐宜章建设，努力实现社会事业发展大进步

更加重视就业和社会保障工作。不断拓宽就业渠道，努力开发就业岗位，大力推进劳动力市场建设，建立健全乡镇劳动保障信息平台，认真落实各项再就业优惠政策。以实用技能人才培训为重点，加大就业培训和创业培训力度。逐步增加再就业资金投入，完善就业服务体系，提高培训、中介组织的综合服务能力，着力帮助零就业家庭和就业困难人员实现就业。加大劳动保障监察力度，全面推行用工登记和劳动合同制度，建立健全农民工工资保障机制，依法维护劳动者合法权益。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。进一步完善城乡低保制度，按照低水平起步的原则，确保动态监管下的应保尽保，逐步建立保障城乡困难群众基本生活的长效机制。进一步做好优抚工作。积极发展社会救济和社会福利事业，继续加快乡镇敬老院建设，逐步提高五保供养水平和集中供养率。

更加重视社会平安工作。逐步健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，深入开展“平安宜章”创建活动。依法防范和打击各类违法犯罪活动，严厉打击涉黑涉恶和非法宗族势力。健全公共安全体系和突发性公共事件应急处置体系，全力维护社会稳定。深入开展“五五”普法活动，提高全民法制意识和法律素质。完善农村和社区民主管理。严格落实安全生产责任制，强化重点领域的安全监管，减少一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故的发生。加强农产品、食品药品和餐饮卫生监管，落实重大动物疫病综合防控措施。建立健全信访信息网络，打造“大信访”工作格局，引导群众正确表达合理诉求，积极化解各类矛盾纠纷，妥善处理各类群体性事件。

更加重视社会各项事业发展。紧紧围绕建设教育强县的工作目标，坚定不移地落实教育优先发展战略。巩固提高基础教育水平，扩大职业教育规模。加大教育投入，有效化解教育债务。深化教育改革，创新管理模式和教育教学模式，强力推进素质教育。整合教育资源，加强教师队伍建设，优化教育发展环境，促进城乡教育均衡发展，办好人民满意的教育。深化科技体制改革，增强科技活力与动力。建立健全科技发展激励机制、科技服务体系、科技创新承载体系。加强科技队伍建设，多渠道、多形式培养造就科技人才，夯实自主创新基础。积极发展文化事业和文化产业。加大文物保护力度，做好邓中夏故居申报国家级文物保护单位工作。推进农村公共文化服务体系建设，分批次扶持建好规范化的综合性乡镇文化站。加快有线电视县乡联网进程，着力破解农村“看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难”的问题。逐步建立公共卫生服务体系，深入开展爱国卫生运动，突出抓好公共卫生、农村卫生两个重点，努力完善疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、基本医疗救治和突发公共卫生事件应急处置五大体系。加快发展中医药事业。抓好新型农村合作医疗工作。继续夯实计划生育工作基础。坚持“三年打基础，五年上台阶”，全面落实村支两委计划生育工作责任制，推行村（居）民自治。深化计划生育综合治理。一手抓宣传教育、利益导向，切实转变群众生育观念，一手抓孕前管理、案件查处，严厉打击“两非”行为，切实提高计划生育率，降低出生人口性别比。注重人才的培养和引进，完善人才管理机制，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业的良好氛围。进一步规范人事管理制度。加强国防动员、国防教育、基层武装部和人防工程建设。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、科协等群团组织作用，关心和支持统战、对台、老年、儿童、残疾人等工作，加快统计、物价、气象、体育等事业发展。

更加重视为民办实事工程。建立健全为民办实事工作长效机制，让广大群众享受到更多的实惠。抢抓政策机遇，加强通村公路建设、农村沼气池建设、乡镇卫生院建设、农村饮水安全工程建设、农村广播电视村村通和廉租房建设等。

（八）突出推进行政理念创新，努力实现政府形象大改善

用心做事。要努力建设学习型政府，以培养一支思想开放、熟悉政策、通晓经济、精通业务、自觉奉献的公务员队伍为目标，不断提高履行职责的本领，提高发展经济的能力，提高依法行政和处理复杂事务的水平。要努力建设服务型政府，大力倡导基层优先和企业优先，形成“重商、亲商、安商”的政风和社会氛围。以便民、惠民为原则，提高政务服务中心的效能。要努力建设务实型政府，勇于正视问题，勇于直面矛盾，勇于攻坚克难，潜心静气，心无旁骛，提倡说干就干、干就干好、干就干成、干就一流的工作作风，让全县干部在招商引资中比高低，在争取项目中分胜负，在破解难题中看本领，在实干兴县中见本质，在加快发展中论英雄。

公正待人。公平和正义是政府公信力的体现。要坚持法律和制度面前人人平等，遵循职权法定的原则，严格界定各级政府和部门的职权，加强对行政许可、行政检查、行政征收、行政处罚等具体行政行为的监督，依法规范行政权力的运作程序。要坚持保障人民群众的知情权、参与权，建立和健全民主决策机制、社会公示和听证制度，打造“阳光行政”、“透明政府”，使政府与群众沟通的渠道更加畅通。要坚持平等对待不同的社会群体，尊重外地人，尊重农民工，尊重社会弱势群体。注意听取和解决不同阶层的利益诉求，统筹协调各方面的利益关系，减少纠纷矛盾的产生，把有限的资金更多地用于解决低收入阶层的困难和问题。

发展为先。要增强加快发展的能力，努力建设一个最具行政效率的政府，建立健全一套稳定、规范、透明、高效的工作机制，有计划、有秩序地快速推进各项工作。要增强安全发展的能力，坚持经济社会发展与环境保护、生态建设、安全发展相统一，将安全发展与经济发展、社会进步同步规划、同步实施、同步推进。要增强可持续发展的能力，统筹考虑经济增长与资源支撑和要素保障的关系，把主要精力放在事关全局和长远发展的“打基础、管长远”的工作上，坚决反对短期行为，用实实在在的工作为宜章人民谋利益。要打造有利于发展的环境。在逐步夯实硬环境的同时，要采取有效措施，重点解决部分地方社会治安较差、部分项目征地拆迁艰难、少数干部工作作风不实的问题。

人民至上。政府是人民的政府，必须以人民利益为最高利益。要正确运用权力，牢固树立正确的权力观，大力加强廉政建设，进一步完善教育、制度、监督并重的体系，坚决查处以权谋私的腐败分子。要建立健全行政执法责任制度、绩效考核制度，完善政府的监督与考核体系。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行人大及其常委会的决议决定；自觉接受政协的民主监督，坚持重大事项与人民政协协商制度；自觉接受人民群众的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断提高办复率和落实率。要加强乡村干部队伍建设，高度重视基层。要真心实意为人民群众办实事，注重从群众的柴米油盐、衣食住行、安危冷暖等方面入手，及时解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

三、2008年的工作安排

2008年是新一届政府的开局之年，也是推进经济和社会事业又好又快发展的重要一年。明年要确保地区生产总值增长12%，全社会固定资产投资增长20%，财政总收入增长15%，城镇居民人均可支配收入和农民人平纯收入分别增长8%、6%，人口自然增长率控制在5.5‰以内。为此，重点要抓好以下工作：

（一）以基础产业建设为支撑，增强县域经济社会发展的带动力。一是坚持以优势产业为发展方向，加快新型工业化步伐。按照“培育产业集群、延伸产业链条、壮大核心企业、建设重大项目”的思路，加大招商引资和启动内资力度，巩固和提升煤炭、有色金属、烟花爆竹、电力四大优势产业，扶持壮大电子信息、生物医药等新兴产业。煤炭产业重点要抓好煤矿技改扩能工作，力争到2008年底70%以上的煤矿达到年产6万吨的水平。有色金属产业重点要抓好裕新多金属矿床技改、金子坪矿业和长策矿产品开发与经营项目，积极发展矿产品精深加工及配套产业，促进有色金属矿、工、贸一体化。烟花爆竹产业要规范建设，培育品牌，拓展市场。电力产业要继续抓好煤矸石综合利用电厂建设，促进煤电一体化。二是坚持以现代农业为发展方向，加快新农村建设步伐。加速推进优质稻、脐橙、烤烟、林业等产业基地建设，重点要加快农产品加工园区建设，抓好脐橙开发和商品化处理加工。要做大做强烤烟产业，抓住省市新出台扶持政策的契机，大力发展烤烟生产，确保2008年完成种植面积2万亩，收购烤烟5万担。要大力实施“产业兴村”战略，因地制宜，因村施策，加快形成畜禽规模养殖型、烤烟生产型、外向定单蔬菜型等各类专业村。要继续扶持一批农业龙头企业和农民专业合作经济组织发展，力争2008年全县市级以上农业龙头企业保持在8家以上，农民专业合作经济组织达240家以上。继续以“三清六改一化”为重点，抓好县乡示范村、S324线新农村示范带以及乡镇政府所在地的新农村建设。继续重视和加强农业综合开发，大力改善农业基础设施。积极整合各类培训资源，加大农业实用技术培训力度，造就一大批新型农民，力争全年农民培训人数达1.5万人次以上。三是坚持以旅游业为发展方向，加快提升新兴服务业水平。要继续完善莽山4A级旅游景区基础设施和申报国家地质公园工作，加快实施湘南年关暴动指挥部旧址、白沙圩至圣公坛红色旅游公路、白沙圩圣公坛后方医院等旅游配套设施建设，着力丰富旅游产品结构，力争全年旅游综合收入增长12%。要以旅游业为带动，大力发展金融、保险、信息、法律、会计、咨询等生产性服务业。继续实施“万村千乡市场工程”建设，完善商业网点物流配送，积极培育一批现代物流龙头企业和骨干企业，促进货运、仓储、批发、零售企业功能整合和服务延伸，力争全年社会消费品零售总额增长13.5%。

（二）以拉开县城骨架为重点，增强县域经济社会发展的集聚力。一是大力实施县城“东延西扩”战略。坚持把拉开县城骨架作为2008年城市建设的重头戏来抓，结合S324线改造，全面拉通东西走向的环城骨干道路，加快带动“两厢”的土地升值，为新城区建设打好坚实基础。要实施环城北路改造等一批项目建设，大力改善城市人居环境。二是加强基础设施项目建设。交通建设要重点抓好武广客运专线（宜章段）等重大项目建设、3条联网县道公路改造以及通村公路建设，力争到2008年底通村公路的通畅率达80%。水利建设重点是抓好水管体制改革、病险水库除险加固以及地质灾害防治，着力实施县城第二自来水厂、农村饮水安全工程、黄岑水库二期引水工程等项目建设以及水毁工程修复。电力建设重点是抓好白石渡—城关—梅田工业综合经济可靠供电环网建设以及农网完善项目。社会基础设施建设重点是抓好县体育运动中心、宜章技工学校、影视文化中心、有线电视县乡联网工程、县乡图书馆文化站、中小学校危房改造等项目建设。三是强化城市管理。深入开展门前五包、城区综合治理工作，有效解决城区“脏、乱、差”的问题。加强土地一级市场调控，完善土地收购储备制度，做好土地经营文章。组建专门执法队伍，加大对城区违法建筑和非法买卖土地、滥占乱用土地、哄抬地价行为的打击力度。

（三）以创新机制体制为取向，增强县域经济社会发展的竞争力。一是深化改革开放。稳妥推进财政管理体制、粮食流通体制、土地经营制度、农村金融服务体系等改革，加快与沿海发达地区在土地、税收、金融、人才等方面的对接步伐，主动承接沿海加工贸易产业转移。进一步引导、支持和鼓励非公有制经济加快发展，扶持非公有制企业做精做优、做大做强。二是优化经济环境。进一步加强行政效能监察，严肃查处行政乱作为、不作为、慢作为、软作为的问题，严厉查处公务人员对企业刁难和索拿卡要等行为，着力营造优质高效的政务环境。要加强市场监管，继续整顿规范市场经济秩序，深入开展打击假冒伪劣、商业欺诈、偷逃骗税、不正当竞争等专项治理行动，着力营造公平有序的市场环境。以“平安创建”为主线，不断深化打黑除恶和严打整治斗争。进一步健全完善安全生产工作机制，认真开展安全生产专项整治活动，严厉打击取缔非法生产经营，着力营造安定祥和的社会环境。三是加强财源建设。以提高财政收入占GDP比重、税收收入占财政总收入的比重为目标，集中精力扶持骨干企业和纳税大户，巩固工业支柱财源；大力发展非公有制经济，培育新兴财源；开发高效农业，涵养基础财源；加大向上争取政策和资金的力度，抓好体制性财源。要把强乡问题提上议事日程，通过出台有关优惠政策，提高乡镇生财、聚财、用财水平，进一步放活、做强乡镇财政。

（四）以统筹协调发展为目标，增强县域经济社会发展的保障力。高度关注民生。积极扩大城乡就业，加大社会五大保险基金征缴力度，严厉打击非法用工行为，努力构建老有所养、病有所医、劳有所得的劳动和社会保障体系。继续实施为民办实事工程。建立和完善城乡社会救助体系。妥善处理经济发展与环境保护的关系，加快推进“生态大县”建设步伐，抓好污染源普查和全国第二次土地普查工作。统筹推进各项事业发展。完善计划生育长效机制，坚持不懈地抓好人口与计划生育工作，统筹解决人口问题，稳定低生育水平，提高人口素质。深入推进卫生管理体制改革，扎实做好新型农村合作医疗工作。继续加快教育布局调整，大力改善办学条件，想方设法化解教育债务，促进教育事业稳步发展。积极开展“科技创新年”活动，推动科技进步和创新。进一步加强电子政务建设。大力开展国防教育，增强全民国防观念，巩固双拥成果。广泛开展群众性文体活动，加快广电、史志、档案、审计、残联等事业发展。办好湘南起义80周年纪念活动。

各位代表，创新成就伟业，和谐增添福祉。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十七大精神，在县委的正确领导下，紧紧依靠和团结全县人民，以更加昂扬的斗志、更加饱满的热情、更加务实的作风，为建设和谐繁荣的新宜章而努力奋斗！