郴州市国民经济和社会发展

第十一个五年规划纲要

（2006年4月24日郴州市第二届人民代表大会第七次会议第四次全体会议通过）

二○○六年六月

目　　　录

第一章  发展背景………………………………………………１

　　第 一 节  发展基础………………………………………１

　　第 二 节  发展环境………………………………………６

第二章 发展目标 ………………………………………………７

　　第 三 节  指导思想………………………………………７

　　第 四 节  发展战略………………………………………７

　　第 五 节  主要目标………………………………………９

第三章  社会主义新农村………………………………………12

　　第 六 节  农业产业化……………………………………12

　第 七 节  农村基础设施…………………………………14

　　第 八 节  农村公共事业…………………………………15

　　第 九 节  农民收入………………………………………15

第四章  工业化…………………………………………………17

　　第 十 节  有色金属产业…………………………………18

　　第十一节  电子信息产业…………………………………18

　　第十二节  能源产业………………………………………19

　　第十三节  建材产业………………………………………20

　　第十四节  医药食品产业…………………………………20

　　第十五节  机械化工产业…………………………………21

第五章  服务业…………………………………………………21

　　第十六节  特色服务业……………………………………22

　　第十七节  生产服务业……………………………………23

　　第十八节  生活服务业……………………………………24

第六章  基础设施………………………………………………26

　　第十九节  水利设施………………………………………26

　　第二十节  城乡电网………………………………………27

　　第二十一节 交通运输 ……………………………………27

　　第二十二节 信息网络 ……………………………………28

第七章  区域发展………………………………………………29

　　第二十三节 区域协调 ……………………………………29

　　第二十四节 城镇化 ………………………………………32

第八章  科教人才………………………………………………34

　　第二十五节 教育 …………………………………………34

　　第二十六节 科技 …………………………………………35

　　第二十七节 人才 …………………………………………36

第九章  资源环境………………………………………………37

　　第二十八节 资源节约型社会 ……………………………37

　　第二十九节 环境友好型社会 ……………………………39

第十章  和谐社会………………………………………………40

    第三十节 人口工作 ………………………………………40

　　第三十一节 人民生活 ……………………………………42

　　第三十二节 公共服务 ……………………………………43

　　第三十三节 民主法制 ……………………………………47

　　第三十四节 精神文明 ……………………………………47

第十一章  改革开放……………………………………………48

　　第三十五节 行政体制改革 ………………………………48

　　第三十六节 经济体制改革 ………………………………49

　　第三十七节 社会事业改革 ………………………………51

　　第三十八节 非公有制经济 ………………………………53

　　第三十九节 对外开放 ……………………………………53

第十二章  规划实施……………………………………………54

　　第四十节 组织保障 ………………………………………54

　   第四十一节 制度保障 ……………………………………55

　　第四十二节 环境保障 ……………………………………55

郴州市国民经济和社会发展

第十一个五年规划纲要

（2006年4月24日郴州市第二届人民代表大会第七次会议第四次全体会议通过）

     “十一五”规划，是在全面落实科学发展观、努力构建和谐郴州这一背景下编制的中长期规划，也是郴州进入新一轮经济增长、实现经济转型、全面建设小康社会的关键阶段编制的规划。本纲要主要规划郴州市“十一五”时期（2006-2010年）经济社会发展的战略、目标、任务和保障措施，阐明政府战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是今后五年全市国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

第一章  发展背景

     “十五”期间，全市在市委、市政府的正确领导下，认真落实科学发展观，牢牢抓住发展第一要务，着力实施“开放带动、科教兴郴、可持续发展”战略，始终抓住招商引资和项目建设两件大事，大力推进“三化”进程，经济社会发展取得了显著成就，全面完成了“十五”计划主要任务，为“十一五”经济社会发展奠定了坚实基础。面向未来，我们已经站在一个新的历史起点。

      ——国民经济快速发展。2005年，地区生产总值达到477亿元，年均增长11.9%，人均GDP突破10000元大关，财政总收入达到43.1亿元，是2000年的2.6倍，年均增长20.7%。全市经济社会发展成功跨越总体小康阶段，步入了全面建设小康社会的新时期。

      ——经济结构趋向优化。三次产业结构由2000年的26.2:34:39.8调整为17.4:47.4:35.2，形成了以工业为主体的产业发展新格局。工业化进程加快，全部工业增加值达207.5亿元，年均增长17.5％，对经济增长贡献度提高到42.7％。培育形成了有色金属、电子信息、能源、建材、医药食品、机械化工等六大优势产业。农业产业化快速推进，国家级、省级龙头企业发展到9家，农产品加工销售收入突破100亿元。舜华鸭业、东江鱼业、裕湘面业等一批农业龙头企业发展壮大，建设了粮油、畜禽、水产、烤烟、果蔬等一批农业产业基地。城镇化水平稳步提高，城镇化率达到36.8%，比“九五”期末提高11.5个百分点。郴江河中心城区段治理、郴州大道、国庆南路延伸、市污水处理厂等一批重大基础设施项目投入使用。郴资桂经济一体化龙头作用逐渐显现，地区生产总值年均增长12.8％，高出全市平均水平0.9个百分点，占全市地区生产总值的比重达51%。旅游产业发展迅猛，2005年接待游客735万人次，旅游综合收入42.2亿元，年均增长19.6％。

      ——基础设施明显改善。“十五”期间，累计完成全社会固定资产投资660亿元，年均增长26.7%。交通、能源、水利、城建等一批基础设施重点项目相继投产。建成了鲁永公路、桂嘉公路等交通干道，新增高速公路102公里；发电装机219.4万千瓦，110千伏及以上变电容量235.6万千伏安；城市日供水能力32万吨、垃圾处理能力800吨；完成病险水库除险加固73座。基础设施瓶颈制约进一步缓解，城乡面貌大大改观。

      ——经济活力显著增强。体制改革力度加大，市属国有企业改革面达83%，农村改革继续深化，涉外经济体制、要素市场、投资体制和粮食流通体制等改革有序推进，政府机构和行政审批制度改革取得新的进展，财政、金融、卫生、社会保障、住房制度等改革全面推进。对外开放步伐加快，初步形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。先后引进了华润、华录、三九、云锡等一批境内外大公司，五年实际利用外资9.2亿美元，实际利用内资201亿元，年均分别增长20%、69.4%。对外贸易进一步扩大，2005年进出口总额达2.62亿美元，年均增长60.4％。有色金属、石墨等优势资源出口份额加大，出口市场向多元化方向发展。对外经济技术合作迈出较大步伐，郴电国际等优势企业积极实施“走出去”战略，到国外发展取得成效。证券融资取得突破，郴电国际成功上市。非公有制经济健康发展，非公有制经济实现增加值、完成投资分别占全市的57.3%、53.8%。

      ——社会事业全面进步。科技实力明显增强，五年共取得科技成果462项，实施专利800多项。技术创新水平不断提高，高新技术生产企业达160家，实现产业产值达72.3亿元，年均增长39%。教育事业不断进步，“两基”成果得到巩固，布局调整扎实推进，农村中小学危房得到有效改造，成功创办了湘南学院和郴州职业技术学院。城市社区服务体系逐步建立，初步建立了公共卫生体系，加强了农村卫生工作，建设了一批乡镇卫生院，完善了中心城区和县级疾病预防控制中心以及医院传染病区的建设，应对紧急突发事件的处置、救援、救治能力不断增强。计划生育工作进一步加强，人口数量得到有效控制，人口自然增长率稳定在7‰以内。民政事业整体推进，以城乡低保、五保供养、大病救助、特困户救助、灾民救助为主要内容的城乡社会救助体系初步建立，基层民主政治建设和社区建设明显加强，成功创建“全国双拥模范城”。社会治安综合治理力度加大，社会治安不断好转。文化、体育、广播、电视、妇女、儿童、老年人、残疾人、信访、外事、侨务、档案、科普、气象、地方志、人防等其它各项社会事业全面发展。

      ——人民生活稳步提升。2005年，实现社会消费品零售总额177.8亿元，年均增长11.2％，物价总水平控制在3％以内。农民人均纯收入达到3506元，年均增长7.6%；城镇居民人均可支配收入达到9595元，年均增长10.3%。累计城镇新增就业19万人，城镇登记失业率控制在4%以内，4万农村人口摆脱贫困。环境污染和生态破坏加剧的趋势基本得到控制，重点流域和区域的整治有重大突破，生态环境建设和保护得到加强，全市环境质量在稳定中得到提高，生态环境和人居条件得到较大改善，森林覆盖率达63.8%。社会主义民主法制和精神文明建设不断加强。

      五年来，全市坚持发展第一要务不动摇，坚持招商引资和项目建设不动摇，坚持深化改革和转变经济增长方式不动摇，坚持以人为本和维护大局稳定不动摇，呈现了经济繁荣、社会进步、政治稳定、人民安居乐业的良好局面，为今后五年经济社会发展奠定了坚实基础，但经济社会发展也还存在诸多薄弱环节。主要表现在：一是发展不够协调。城乡二元经济结构矛盾突出，农民人均纯收入与城镇人均可支配收入差距达6000元。有19.3万农村人口尚未完全解决温饱。教育、卫生、文化、体育等社会事业发展相对滞后。二是增长方式粗放。地区生产总值的高增长更多地依靠高投入、高消耗来支撑，资源消耗加大，部分矿山资源枯竭，大气、水环境污染比较突出，控制人口、节约资源、保护生态环境是今后实现可持续发展面临的重要任务。三是就业矛盾突出。全市面临来自企业下岗、事业单位分流、毕业生就业、农村富余劳动力转移的多重就业压力，结构性失业的问题仍将长期存在，多层次的社会保障体系尚未形成。四是改革任务艰巨。农村综合配套改革还有待进一步深化，资本、劳动力、技术信息等要素市场不够活跃。对这些结构性、体制性问题，“十一五”期间必须高度重视，有效化解。

     “十一五”时期，是郴州全面建设小康社会的重要战略机遇期，宏观发展环境总体对郴州比较有利。国际方面，和平、发展、合作依然是当今时代的主题，未来几年是第五次世界经济长波的上升期，全球产业结构调整和转移步伐加快，有利于加快吸引外资和发展对外贸易。国内方面，我国人均GDP跨过1000美元重要关口，经济进入黄金发展期，经济持续增长的动力增强。国家实施中部崛起战略，省里进一步加大“一点一线”地区建设力度，郴州在农业、能源、交通和基础设施建设等方面争取国家和省支持的优势明显。市内方面，“三化”进程快速推进，基础设施不断完善，发展环境逐步优化，资源、区位、交通、人文优势转化为经济优势的步伐加快，尤其面临珠三角和长三角的经济辐射以及建设“五大基地一个后花园”的契机，对实现经济健康持续快速发展极为有利。

与此同时，郴州的发展也面临诸多压力和挑战。一是经济全球化带来的冲击和风险。贸易保护主义抬头、战略资源争夺有可能继续加剧，我国全面履行“入世”承诺，将对郴州的医药食品、机械化工等部分行业的发展带来冲击。二是受四大瓶颈和一个难题的制约。“十一五”期间经济社会发展的薄弱环节，主要是产业、科技、人才、体制四大瓶颈，以及影响全局的“三农”难题。三是竞争压力加大。与全国、全省地区相比，郴州人均地区生产总值低于全国平均水平近2000元，低于全省“一点一线”除衡阳以外的其它地区，不及长沙的一半。与周边的韶关、清远、赣州相比，在经济发展的基础条件、政策环境、机制体制和综合竞争力上还存在一定的差距。

面对新的机遇与挑战，我们必须不断增强责任意识和忧患意识，立足市情，着眼全局，抢抓机遇，加快发展，把我市社会主义现代化建设事业不断推向前进。

第二章  发展目标

      以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，着力加快经济结构调整和增长方式转变，大力加强社会主义新农村建设，强力推进新型工业化和城镇化进程，努力深化体制改革和对外开放，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设，实现经济社会又快又好发展。

      ——开放带动战略。呼应粤港、扩大开放、承接内移是郴州发挥区位优势的必然选择，必须顺应世界经济发展的新趋势，积极参与国际经济技术合作和竞争。进一步发挥资源、区位、交通优势，以改革创新为动力，实行全方位、多层次、宽领域的对外开放，全面对接粤港澳，通过大投入、大引进、大合作，加大“三外”联动，加快承接珠三角产业梯度转移。切实优化招商环境，把引进战略投资者作为招商引资的重要内容。积极参与区域性经济合作，努力构筑开放型经济发展新格局。

      ——产业升级战略。以推进新型工业化为核心，以项目建设为支撑，重点培育电子信息、有色金属、能源、新型建材、医药食品、机械化工、旅游等七大优势产业，壮大核心企业，打造产业集群，延伸产业链条；以现代工业理念，推进农业产业结构调整和升级；以园区为载体，优化区域功能定位和生产力空间布局；以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，提高产业技术水平、产品技术含量和产业竞争力，促进安全生产、清洁生产、可持续生产，以产业升级带动经济社会快速协调发展。

      ——科教兴郴和人才强市战略。加大科技教育投入，大力改善科技教育基础条件，全面增强自主创新能力，大力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，加速科技成果转化，提升我市产业整体技术水平，建立与经济社会发展相适应的技术创新体系和教育体系，促进高新技术和关键性技术在更宽领域的开发应用，把经济社会发展转移到依靠科技进步、提高劳动者素质的轨道上来，努力建设创新型郴州和人力资本强市。

      ——和谐发展战略。坚持“五个统筹”，加大城市带动农村、工业反哺农业的力度，推进城乡一体化，促进城乡和谐；加快县域经济发展，加大贫困地区扶贫开发力度，促进区域和谐；加快科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面发展，促进国民经济和社会事业发展和谐；坚持以人为本，提高人口素质，改善人民生产生活条件，千方百计增加城乡居民收入，关心重视弱势群体，促进人与人的和谐；大力发展循环经济，合理开发利用资源，保护生态环境，促进人与自然的和谐。

      按照科学发展观的要求，进一步加大全国有色金属深加工基地、出口加工基地、华南地区重要能源基地、珠三角地区产业梯度转移承接基地、湖南视讯产业基地和粤港澳后花园的建设力度，坚持以人为本，促进社会事业协调发展，努力把郴州建设成为经济强市、生态大市和旅游名市。“十一五”经济社会的主要目标是：

专栏一：规划指标的属性

本规划确定的发展目标体现了全市人民的根本利益和长远利益，是凝聚人民意愿的政府战略意图，其中的量化指标分为预期性和约束性两类。 预期性指标，是政府期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府要创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，并适时调整宏观调控方向和力度，综合运用各种政策引导社会资源配置，努力争取实现。 约束性指标，是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标，是市级政府对县（市、区）政府和市直各有关部门提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现。

      ——经济增长。地区生产总值年均增长12%左右，到2010年，经济总量突破900亿元，人均超过19000元。财政总收入达到80亿元，年均增长13%，地方财政收入达到50亿元，年均增长13%；进出口总额达到4.8亿美元，年均增长13%；价格总水平基本稳定；城镇登记失业率控制在4.5%以内；五年累计完成固定资产投资超过1500亿元，年均增长16%以上。

      ——经济结构。三次产业结构调整为13:50:37，分别增长4.5%、15%、12%，从业人员比重分别为44％、22％和34％。高新技术产业增加值230亿元，年均增长26%。城镇化率达到45%以上，城乡、地区收入差距扩大的趋势得到有效控制。所有制结构更趋合理，非公有制经济比重达到65%以上。

      ——经济效益。万元地区生产总值能耗比“十五”期末降低20%，农业灌溉用水有效利用系数达到0.6，工业固体废物综合利用率达到70%。

     ——公共服务。全面普及和巩固九年义务教育，初中三年保留率超过95%，高中和高等教育毛入学率分别达到75%和25%。新型农村合作医疗保险参合率达到80%。研究与开发经费占GDP比重力争2%。应急体系比较健全，防灾减灾能力提高，公共安全状况进一步好转。

     ——资源环境。生态环境恶化趋势基本遏制，主要污染物排放总量减少10%，城区污水集中处理率70%，生活垃圾无害化处理率达到60%，森林覆盖率达到65%。严格控制非农建设占用耕地，水资源、能源和重要矿产资源保障程度提高，全社会节约意识普遍增强。

      ——体制改革。行政管理、国有企业、财税、价格、科技、教育、卫生等领域的改革和制度建设取得新的突破，城乡二元结构矛盾逐步缓解，非公有制经济发展环境不断优化，市场配置资源的机制逐步完善。

      ——人民生活。五年新增城镇就业和农村转移就业分别达到20万人和25万人。城镇登记失业率控制在4.5%以内。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长8%和7%。城乡居民的人居环境、出行条件、健康保障等有较大改善，精神文化生活更加丰富。

第三章  社会主义新农村

      坚持统筹城乡经济社会发展的基本方略，加大农业综合开发力度，大力推进农业产业化，加强农村基础设施和公共事业建设，千方百计增加农民收入，全面深化农村改革，尊重农民意愿，维护农民利益，建立以工促农、以城带乡的长效机制，努力建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。“十一五”期间，重点抓好100个新农村建设示范村，通过示范村建设，带动30%建制村的规划编制和20%建制村的新农村建设。

以建立现代农业、繁荣农村经济、致富农民为目标，紧紧围绕粮食、畜禽水产、水果、茶叶、蔬菜、烤烟、竹木、农村水电等八大优势农业产业，突出抓好龙头企业、生产基地和服务体系等三个关键环节，大力推进农业产业化进程，大力提高农业机械化水平，促进农业产业化上规模、上水平、创品牌、增效益，带动农业增效，农民增收。到2010年，农业增加值达120亿元，年均增长4.5％，占地区生产总值的比重为13%。年销售收入达到1000万元的龙头企业50家以上。

      ——龙头企业。充分发挥龙头企业在推进农业产业化中的带动作用，延伸产业链条，提高农业综合效益和产业竞争能力。着力培育一批年销售额过亿元的农业产业化龙头企业。建设好舜华鸭业、东江渔业国家级农产品加工示范企业，发展省级以上农业产业化龙头企业10家。着力打造20个农业品牌，其中省以上名牌产品10个以上，着力争创国家级名牌产品。力促舜华鸭业公司、东江鱼集团、香满楼肉牛等企业年销售额过10亿元，金海岸渔业年销售额过30亿元。

      ——基地建设。发挥比较优势，合理区域布局，壮大基地规模，推进产业集群，提高农产品综合生产能力。粮食，在确保粮食安全的前提下（年粮食播种面积480万亩以上，粮食产量190万吨以上），重点抓好安仁、永兴、资兴、宜章、苏仙、桂阳等优质稻及杂交稻制种基地建设；畜禽水产，重点抓好4个省级瘦肉型猪生产基地县、20个市级养殖小区、3个肉牛草食动物基地县、3个奶牛养殖基地、6个良种山羊繁育示范点、2000万羽临武鸭生产基地、1000万羽良种鸡生产基地以及东江鱼、金海岸水产养殖基地建设和厦门鹭业水产公司养殖基地建设；水果，重点抓好永兴、宜章、临武、安仁、资兴、汝城为主的橙类和特色小水果生产基地建设；茶叶，以资兴、桂东、安仁、北湖、宜章、永兴等县（市、区）为主，整合资源，扩大规模，狗脑贡茶、玲珑茶、豪峰茶等各发展到3万亩；蔬菜，重点抓好无公害基地建设和城镇蔬菜基地管理，抓好以临武香芋、嘉禾辣椒、永兴莲藕和安仁食用菌为代表的“一县一品”产品基地建设；烤烟，建设好以桂阳为中心，嘉禾、永兴、安仁、宜章为支撑的40万亩生产基地；竹木，重点抓好资兴、汝城、桂东、临武、桂阳、永兴、宜章、苏仙等速生丰产林基地300万亩和竹类工业原材料林基地50万亩；农村水电，以汝城、桂东、资兴、宜章为主，把郴州建成全国特大型农村水电基地。到2010年，优质稻达到250万亩，产值20亿元；生猪出栏650万头，产值65亿元，水产品13万吨，产值13亿元；特色水果100万亩，产值30亿元；茶叶10万亩，产值2亿元；蔬菜70万亩，产值18亿元；烤烟100万担，产值6亿元；林木产值40亿元；农村水电装机容量100万千瓦，产值11.5亿元。八大产业总产值达到200亿元以上。

      ——服务体系。建立农产品技术推广体系、市场预测预报体系、良种繁育推广体系、市场信息网络体系和质量安全体系，加强重大动植物防疫检疫监测预警系统建设，初步建立以210个两要素（气温、雨量）自动气象站为主的全市灾害性天气自动监测网。加大金融对农村经济发展的支持，提高农业生产经营抗风险能力。积极推进“万村千乡”市场工程，加快供销合作社经营网络改造和城市商业网点向农村延伸。巩固和发展技术推广、培训、咨询等中介组织和一批农民专业合作组织，完善农产品直销、连锁配送服务，建立覆盖农业生产经营全过程的服务体系。到2010年，创办多元化、多形式的农民专业合作组织3000家，重点扶持国家、省、市示范农民专业合作组织120家。

      加大农村基础设施投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，改善农村生产生活条件。加强乡村建设规划，优化村庄布局，引导农户向中心村集中。抓好小康示范村建设，整治村容村貌。继续抓好农村“六小”工程，加快农村公路、电网、饮用水源、农村饮水安全、排灌设施建设改造，积极发展太阳能、沼气、风能、地热等洁净能源和可再生能源，因地制宜开发小水电。加快发展农村通信，提高农村宽带信息网络覆盖面和使用率。治理农村生活垃圾和污水，实施农村改厨改厕工程，改善农村卫生状况和村容村貌。到2010年，所有县到乡镇通沥青（水泥）路，通村公路75%硬化；农村电网覆盖率达到100%；沼气等再生能源入户率达15%以上。

强化政府对农村的公共服务，在义务教育、公共卫生、公共文化、社会保障等方面逐步缩小农村居民与城市居民的差距。着力解决农民看病难、子女上学难等问题，加大对义务教育的经费保障力度。加快农村卫生事业发展，继续抓好县人民医院、妇幼保健院（所）、县中医院建设，突出抓好乡镇卫生院、村卫生室建设，改善农村医疗卫生服务条件。建立农村贫困家庭医疗救助制度，实施农村部分计生家庭奖励扶助和“少生快富”扶贫工程。着力贯彻和实施国家、省里广播电视“村村通”、“百县千乡宣传文化”、“百万农户上网”等工程，加强农村党员干部远程教育。完善农村特困户救济制度，建立健全农村最低生活保障制度。到2010年，农村初级卫生保健覆盖率达到90%以上，全市农民平均期望寿命比“十五”期末提高1-2岁。农村公共服务设施明显改善。

      坚持“多予、少取、放活”的方针，发展特色经济，扩大农民就业，拓宽增收渠道，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。加强农村劳动力技能培训和农民素质教育，培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。突出建设培训输出基地，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇发展。继续完善现有农业补贴政策，保持合理的农产品价格水平，逐步建立农业支持保护制度。加大扶贫开发力度，加大对欠发达地区的支持，加快革命老区、库区和贫困地区经济社会发展。加快民族地区经济社会发展，依法加强少数民族干部的培养。以整村推进为主体，重点改变295个贫困村的生产生活条件，以产业开发为突破，努力增加贫困人口的收入，以培训转移为支撑，努力实现2万贫困人口转移就业，以沼气建设为依托，实现贫困地区的持续循环发展。统筹各类资金，优先安排支持贫困地区的发展。重点扶持桂东和汝城两个国家级贫困县。到2010年，基本解决7万贫困人口的温饱问题，帮助19万低收入人口增收。到2010年，农村居民人均纯收入达到4900元。