耕地保有量和基本农田保护行政首长负责制。适当开发土地，加大土地整理复垦工作力度，改造中低产耕地、园地、林地和水田，提高土地利用率和产出率。大力节约土地。严格土地利用总体规划和年度利用计划管理，严格控制非农建设用地增量，坚持建设占用耕地的占补平衡。积极盘活存量土地，坚持集约节约用地，实行按投资强度确定用地规模。发展城市节地型住宅和公共建筑，发展农村集中型住宅。加强森林资源资产化管理，建立森林资源有偿使用，节约利用和合理补偿机制。到2010年，单位GDP综合能耗下降20%，矿产资源综合回收率提高到48%。耕地保有量达278.7千公顷，基本农田保护面积稳定在243万亩，森林蓄积量4700万立方米。

——发展循环经济。以减量化、再利用、资源化为目标，以提高资源利用率为核心，在生产、生活等各个环节注意节约资源和减少污染。重点在有色金属、建材、冶金等行业发展循环经济，把永兴县、资兴市、临武县、桂阳县列为发展循环经济试点，争取永兴县列入全国发展循环经济试点；把有色金属产业园区、永兴经济开发区等列为发展循环经济园区；把钻石钨、资兴焦电、金贵银业、香花岭锡业、鑫达银业、西河铅业、桂阳锐驰矿业、汝城新科等一批重点企业列为发展循环经济试点企业，推动行业、企业、产链、产品链之间的延伸和耦合。发展折旧、回收市场，支持废旧金属再生利用和废旧家电、计算机、电池和其他电子产品回收利用。加大城市环保基础设施建设。到2010年，废弃物处理率达到75%，工业废气排放达标率90%，工业废水排放达标率85%。

坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染和保护生态，使我市局部地区环境污染状况得到明显改善，生态破坏趋势得到有效遏制，重点区域、流域环境质量得到提高，加快建设环境友好型社会。

      ——生态建设。坚持事前保护和恢复自然为主的原则，实行有限开发、有序开发和有偿开发，加大自然生态保护和水土流失治理，从源头上扭转生态恶化的趋势。建设生态公益林体系和退耕还林、石漠化防治等生态工程。强化矿山生态环境保护，按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，建立生态补偿机制。“十一五”期间，综合治理水土流失面积1600平方公里。

      ——环境保护。加强环境保护，着力解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康安全的突出环境问题，强化城乡污染控制，改善环境质量。推进大气污染防治，加强燃煤电厂二氧化硫综合利用，加大城市大气中颗粒物特别是细颗粒物防治。加强水污染防治，强化对郴江河、陶家河、武水河、玉溪河、便江、舂陵水、永乐江等主要河流及东江湖上游河流排污控制，严格保护饮用水安全，防止水污染导致水质性缺水。适当提高城市污水处理收费标准，稳步提高城市污水处理率，建好郴州市医疗废物处置中心，妥善处理生活垃圾、医疗废物和危险废物，强化城镇污染控制。发展生态农业、有机农业，控制不合理使用化肥农药产生的大面积地表污染。实施重点矿区综合整治，加大矿区环境恢复治理和执法力度。加强临武三十六湾污染治理。加强环保宣传教育，提高全民环保意识。加强环保执法监督。“十一五”期间，城市生活污水集中处理率达到70%，生活垃圾无害化处理率达到60%。农业污染得到有效控制。

第十章  和谐社会

      按照民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总体要求，坚持以发展促和谐，以公平求和谐，以制度保和谐。

      全面做好人口与计划生育工作，促进人口与资源环境、经济社会发展相协调。“十一五”期间，人口自然增长率控制在7.5‰以内，到2010年，总人口控制在480万人以内。

      ——稳定人口低生育水平。坚持计划生育基本国策，稳定和完善现行生育政策，落实人口和计划生育工作目标责任制。建立独生子女死亡、伤残家庭扶助制度，完善基本服务项目免费制度。加强计划生育服务管理能力建设。完善以现居住地管理为主的流动人口计划生育服务管理体系。

      ——改善出生人口素质和结构。普及优生优育知识，实施计划生育生殖健康促进计划，加大出生缺陷干预力度，鼓励婚前和孕前医学检查，预防和控制先天性感染、遗传性因素对出生人口健康的影响。采取综合措施有效治理出生人口性别比升高的问题。

      ——积极应对人口老龄化。弘扬敬老风尚，营造老有所养、老有所乐、老有所为的社会氛围。积极发展老龄产业，增强全社会的养老服务功能，提高老年人生活质量，保障老年人权益。实施爱心护理工程，加强养老服务、医疗救助、家庭病床等面向老年人的服务设施建设。

      ——保障妇女儿童权益。落实男女平等基本国策，实施妇女发展纲要，保障妇女平等获得就学、就业、社会保障、婚姻财产和参与社会事务的权利，加强妇女卫生保健、扶贫减贫、劳动保护、法律援助等工作。坚持儿童优先原则，实施儿童发展纲要，依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。改善儿童成长环境，促进儿童身心健康发展。完善孤残儿童手术康复、家庭寄养经费投入和艾滋孤儿救助机制。

      ——保障残疾人权益。倡导和鼓励社会各界关心、支持和参与残疾人事业。推进无障碍设施建设，加强残疾人康复、贫困残疾人脱贫、残疾少年儿童义务教育、残疾人就业服务和社会保障等工作，创造残疾人平等参与社会生活的条件。

从维护群众切身利益着手，着力解决城乡就业，收入分配，居民消费等人民群众最关心、最直接的利益问题，提高人民生活水平。

      ——劳动就业。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合的方针，实施积极的就业政策，改善就业环境，扩大就业空间。大力发展适度技术含量的劳动密集型产业。充分挖掘服务业、中小企业和非公有经济就业潜力。采取经济手段，鼓励企业尽可能增加就业岗位。积极发展对外劳务输出和国际劳务合作，多途径创造就业机会。完善企业裁员机制，全面推行国有企业主辅分离。进一步加大按比例安排残疾人劳动就业的力度。继续做好就业困难群体和就业压力较大地区的再就业工作，鼓励和支持下岗失业人员灵活择业和自主创业。强化政府促进就业的公共服务职责，建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，加强对劳动者特别是农民的转移就业培训，加大财政、税收、金融和价格政策对就业再就业的支持。强化劳动用工管理，巩固完善劳动合同制度，大力推行集体协商和集体合同制度。加大劳动保障监察力度，维护劳动者特别是农民工合法权益。“十一五”期间，城镇登记失业率控制在4.5%以内，农村劳动力转移就业总数达到100万人以上。

      ——收入分配。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。初次分配坚持效率优先，更加注重分配机会和过程的公平，再分配注重公平。推进城乡、地区公共服务均等化，实现起点公平和机会公平。加大收入调节力度，扩大中等收入群体比重，提高城镇低收入居民和农村居民收入水平。规范社会分配秩序，用税收等手段调节过高收入，加强垄断行业收入监管，防止差距过分扩大。完善企业工资分配调控体系，提高最低工资标准，建立有效的劳动工资协调、制衡和监督机制。在经济发展基础上逐步提高最低生活保障，认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难问题。到 2010年，基尼系数控制在0.4以内，城镇居民人均可支配收入达到14000元，城乡居民收入差距扩大的趋势得到缓解。

      ——居民消费。改善收入分配结构，提高个人所得占国民收入的比重，增强居民特别是农民和城镇低收入者的消费能力。完善农村销售网点和服务设施，改善消费环境，扩大农村居民消费。推动通信、计算机、节能型轿车等的普及，满足多层次、个性化需求。完善带薪休假和法定节日休假制度。完善消费信贷，推行持卡消费、网上购物、电话购物等消费方式。加强产品质量监督管理，保护消费者合法权益。到2010年，社会消费品零售总额超过310亿元，年均增长12%。

      ——公共卫生。坚持预防为主，防治结合，加大政府对卫生事业的投入，完善公共卫生和医疗服务体系，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力。加强公共卫生能力建设，推动初级卫生保健体系和疫情监测网络建设，健全突发公共卫生事件应急机制。改善疾病预防控制机构条件，提高对艾滋病、乙型肝炎、结核病等重大传染病控制能力。积极防治职业病、地方病。加强妇幼卫生保健，发展社区卫生服务。加强医疗机构设置的宏观调控，合理布局，确保医疗市场的供求平衡，最大限度地减少医疗资源的浪费。加快公立医疗机构改革，鼓励和引导社会资本进入医疗领域，建立投资主体和方式多元化的办医体制和投入机制。调整医疗服务结构，构建城市医院、社区卫生服务机构分工协作、双向就诊的医疗服务体系。合理确定医疗机构补偿政策，加快药品价格改革，加强药品管理和市场监管。积极开展爱国卫生运动，创建国家卫生城市。

      ——社会保障。坚持政府主导，按照资金来源多渠道、保障制度规范化、管理服务社会化的原则，建立多支柱、分层次、广覆盖的社会保障体系。健全城镇职工基本养老保险和基本医疗保险制度。扩大保险覆盖面，逐步将非公有制企业从业人员、灵活就业人员、被征地农民和进城务工农民纳入社会保险覆盖范围，基本实现各类就业人员平等享有社会保障权利。健全失业保险制度，实现国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨平稳过渡，改革机关事业养老保险制度，统筹城镇职工养老保险制度。加快完善职工工伤、生育保险制度。完善以城乡低保、五保供养、自然灾害灾民救济为基础，以临时社会互助为补充，以教育、医疗、住房、司法等专项救助相配套，以各项优惠政策相衔接，与经济社会发展水平相适应的城乡社会救助体系。搞好社区管理。加强社会福利事业建设，建设好高标准的市中心城区社会福利院，完善依托保障机制，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。认真研究制定应对人口老龄化的政策措施。探索建立家庭为主、国家救济相结合的农村养老保险制度和失地农民生活保障制度，推进以大病统筹为主的农村新型合作医疗制度，建立城乡贫困家庭医疗救助制度，实施农村部分计生家庭奖励扶助和计生困难家庭最低生活保障制度。大力推进慈善事业。到2010年，城镇职工基本养老和基本医疗保险参保人数分别达到40万人和44万人，失业保险参保人数达到30万人，社会保障支出占地方财政支出比重达到 15%以上。

      ——公共事业。按照全面小康的要求，完善公共设施，提供公共产品，为公众参与社会活动提供保障和创造条件。增加文化事业投入，形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。加强法律服务体系建设，为社会各项事业的全面发展提供优质高效的法律服务。重视公共气象服务体系建设，大力提升公共气象服务能力。大力发展青少年、妇女儿童事业，全面实施妇女儿童发展规划，促进妇女儿童事业与经济社会协调发展，强化妇女、未成年人的权益保护，加强和重视工人、妇女、儿童和青少年活动场所建设，改善生存发展环境。重视科普教育，重视老年人和残疾人事业。建立市级残疾人康复中心。加快档案事业发展，提高档案事业现代化管理与服务水平。加强公共体育设施建设，广泛开展全民健身运动。积极发展测绘事业。“十一五”期间，社会公共服务水平明显提高。

      ——公共安全。坚持源头预防、综合治理，健全保障机制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，加大科技强警投入，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。建立和完善地震、地质、气象、洪涝等自然灾害预警、预报、预防和紧急救援体系。依靠科技、法制和社会力量，提高综合防灾减灾能力。健全安全生产监管体系，加强安全生产设施建设，遏制煤炭等高危行业重特大事故。实施食品、药品质量安全市场准入制度，强化市场安全监管。加强交通、消防、安全监管，减少交通、火灾等安全事故。加强社会治安防控体系建设，加大人民调解和刑释解教人员安置帮教工作力度，积极预防和化解各类矛盾纠纷，依法严厉打击各种犯罪和危害社会的行为。建立健全反分裂国家、反恐怖袭击等应急指挥体系和国民经济动员体系，积极应对非传统安全问题。重视和加强全民国防教育，增强全民国防意识；按照“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，加快人防建设步伐，建好郴州市人防指挥中心，努力提高人民防空的整体抗毁能力、快速反应能力、应急救援能力和自我发展能力。关心和支持驻军部队建设和国防后备力量建设，深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。到2010年，公共安全感指数达到70%。煤矿、交通、消防、安全等特大事故明显减少。

按照建设社会主义政治文明的要求，发展社会主义民主、健全社会主义法制，保障人民依法行使民主权利，充分调动人民群众参与国家和社会事务管理的积极性、主动性和创造性。坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度以及民族区域自治制度。改进政府工作作风，推进行政决策科学化、民主化。推进政务公开、厂务公开、村务公开，保证人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。加强民主法治建设，积极推进依法治市进程。加强司法内部管理，完善内部监督，加大检察、审判工作投入，抓好法院、检察院“两庭两房”和法官、检察官培训基地及司法所建设。加大普法力度，增强全体公民的法律意识和法律素质，大力推进依法治市。尊重和保障人权，促进人权事业全面发展。到2010年，社会主义民主更加健全、法制更为完善。

按照建设社会主义精神文明的要求，积极开展精神文明创建活动，为全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。加强邓小平理论和“三个代表”重要思想建设，巩固和加强党的思想基础。加强理想信念教育和思想政治工作，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，大力倡导社会主义荣辱观，加强以“八荣八耻”为主要内容的社会主义思想道德建设，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范；进一步增强中华民族的凝聚力和创造力。繁荣和发展文艺事业，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强社会公德、职业道德、家庭美德教育。加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，弘扬人道主义精神，营造爱心助残的社会氛围。广泛开展科普活动，传播科学方法，反对封建迷信，提高全民科技意识和素质。加强社会主义先进文化建设。深入开展“两拥”活动，巩固和发展军政军民团结。到2010年，社会主义精神文明建设进一步加强。

第十一章  改革开放

      坚持市场取向的改革方向，全面推进行政管理、经济体制和社会事业改革，加快形成促进增长方式转变、实现全面协调可持续发展的体制机制。把扩大开放摆在经济发展的突出位置，大力发展开放型经济。

      ——政府机构改革。加强和完善政府“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”职能，完善科学民主决策机制和决策责任制度，健全行政绩效评估机制。合理划分各级政府经济社会管理责权，改革县级行政管理体制，扩大县级政府经济管理权限，基本完成乡镇机构改革和行政区划调整。加快电子政务建设，健全政府公告和新闻发布等信息公开制度。加强政务中心建设，提高办事效率，建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和各种风险的能力。全面推行依法行政，正确履行政府职责。推进政府职能转变，努力建设服务型政府。

      ——投资体制改革。深化审批制度改革，加强投资宏观调控。重点完善企业投资项目备案制和核准制，落实企业投资主体地位。放宽民间投资领域，拓宽项目融资渠道。放宽非公有制经济市场准入，鼓励引导社会投资。坚持以规划定项目的原则，健全项目决策制。建立健全代建制和项目审计稽查制，提高政府投资项目的管理水平。加强和改进投资监管，规范投资行为。全面建立“市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效”的新型投资体制。

      ——国有企业改革。着眼增强企业活力和竞争力，推进国有企业产权多元化。完善公司法人治理结构，建立健全现代企业制度。加快国有企业战略重组，推进国有资产向优势产业和重点领域集中，形成比较合理的国有经济布局和结构。规范国有资产监管机制，确保国有资产保值增值。到2010年，基本完成国有资本战略性结构调整，建立起健全的企业法人治理结构和现代企业制度，基本完成中小企业改制工作。

      ——农村经济改革。围绕增加农民收入和提高农民生活质量，增强农村可持续发展能力。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，重点完成乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制等为主要内容的改革，搞好乡村债务的清理和消化工作，完善“一事一议”农民投资投劳的制度，严防农民负担反弹。稳定并完善农村土地承包经营制度和流转制度，规范农村集体建设用地流转，盘活农村土地资源。加强征地制度改革，建立和完善征地补偿安置合理机制。建立健全农村社会化服务体系，鼓励发展农村专业合作组织。深化农村税费综合配套改革，建立对农业的支持保护体系。坚持统筹城乡发展，消除体制性障碍，建立有利于改变城乡二元经济结构的新体制。

      ——要素市场改革。大力推进生产要素高质量聚集、高效益配置。重点加快发展资本市场，鼓励扶持企业上市融资，培育壮大证券、期货、基金、信托、保险等非银行金融机构，建立健全多层次资本市场体系。政府高度垄断国土资源一级市场，全面推行国土资源有偿使用制度，充分发挥市场配置国土资源的基础性作用。对经营性用地、新设置采矿权探矿权实行招标拍卖挂牌出让，经营性用地实行有偿使用。规范国土资源出让收入管理，促进资源的优化配置。完善房产市场体系，加快建立住房货币化分配的新体制，建立和完善经济适用房和廉租房制度，加强对住房公积金的监督和管理，完善个人住房贷款担保机制。加快发展技术、人才、劳动力、信息等要素市场。逐步形成以有形市场为主、无形市场为辅，功能配套、统一开放、竞争有序、中介服务完善的要素市场体系。

      ——财税体制改革。进一步完善分税制财政体制，在财力分配上适当向县级倾斜，努力做大做强市级财政。积极推行以乡镇为重点的消赤减债工作，加大对贫困县和农村基层转移支付力度。稳步推进部门预算改革、国库集中支付、非税收入收缴管理和政府采购制度。建立健全财政收支体系，确保财政收支平衡。建立健全财政预算的绩效评价体系和财政资金支出监督管理机制。

      ——价格体制改革。积极稳妥地推进资源价格改革，完善水、电力、煤炭、石油、供气、土地等资源性产品价格形成机制，逐步建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用。完善环境保护的经济调节机制，推进污染治理市场化，全面实施城市污水、生活垃圾、医疗垃圾以及危险废弃物处理收费制度。加强对垄断行业的价格监管，强化成本约束，促进公平竞争。

以科技、教育、文化等事业单位为重点，分类推进事业单位体制改革，建立健全新型的事业单位内部管理体制和监管体系，形成符合社会主义市场经济要求的事业单位管理体制和运行机制。深化科技体制改革，完善科技创新服务体系，逐步建立科技创新体制和产业化投入增长机制，营造技术创新良好环境。深化教育体制改革，加快办学体制改革和学校管理体制改革，建立公共财政增加教育投入机制，建立健全毕业生就业指导服务体系建设，深化文化体制改革，建立党委领导、政府管理、行业自律的文化管理体制和文化产品生产经营机制。加快推进城镇医疗卫生体制改革，深化药品流通体制改革。加快新型农村合作医疗制度改革，基本形成与社会主义市场经济体制相适应的医疗卫生服务体系。

坚持“经济民有为主、企业民营为主、投资民间为主”的经济发展路子，探索适应郴州经济特点的非公有制经济发展模式。大力发展个体、私营等非公有制经济，鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革、进入金融服务、公用事业、基础设施等领域，加强非公有制企业的党组织建设，引导非公有制企业的制度创新，完善非公有制经济的社会服务体系。积极引导和规范非公有制资本进入文化产业，加快文化体制改革。加大金融系统对非公有制经济的信贷支持，健全中小企业贷款担保机制，拓宽非公有制经济融资渠道。到2010年，非公有制经济增加值占全市地区生产总值的比重达到70%左右。

积极主动融入泛珠三角经济圈，全面提高对内对外开放水平，全面对接粤港澳，大力发展开放型经济。加大招商引资力度，创新引资方式，拓宽引资领域，提高引资水平。加强项目开发，抓好电子信息产业、先进制造业、基础设施、高新技术产业、矿产品精深加工、农业产业化、旅游等优势项目招商。充分发挥省级园区特别是国家级出口加工区产业聚集的载体作用，创新招商方式，大力推行小分队招商、厂房招商、飞地招商、产业链招商和以商招商。在重点区域、重点产业、重点企业中，大力引进战略投资者建设大项目，发展大产业，提升核心竞争力，加快二类公路口岸和郴州海关建设，抓好政策落实，优化招商环境；进一步优化进出口商品，全面提升对外贸易质量和效益；积极实施“走出去”战略，广泛开展内联引资和区域合作，不断完善对外投资的服务体系，鼓励和引导优势企业到境外发展业务；扩大对外劳务输出。到2010年，全市引进战略投资者40家以上，其中重大战略投资者10家以上。“十一五”期间，实际利用外资累计达到20亿美元以上，实际利用内资550亿元以上。

第十二章  规划实施

      胜利实现“十一五”规划，关键在党的领导，要切实加强和改善党的领导，坚持立党为公，执政为民，加强党的执政能力建设和先进性建设，加强各级领导班子和基层党组织建设，不断提高党领导经济社会发展的水平，进一步增强党的领导核心作用。同时，进一步明确政府职责，创新实施机制，采取经济、法律和必要的行政手段调控引导社会资源，有效配置公共资源，确保本规划的实现。

本规划是实现经济社会健康快速持续发展和全面小康社会的重要保证。各级各部门要形成共识，自觉地服务于经济建设这个中心，围绕规划提出的目标和任务，扎实工作，确保规划落在实处。充分发挥政府组织、指导、协调、服务职能，提高政府拥有社会资源的使用效率。充分发挥市场配置资源的基础作用，结合实际，加强产业政策实施方案的研究，制定相应的投资导向、土地使用、财政税费、产业布局、人口流动等相互支持、相互配套的政策体系。

加强与贯彻落实“十一五”规划相匹配的制度建设，重点健全完善目标管理机制、工作运行机制、考核评估机制、激励约束机制和服务保障机制，强化规划在经济社会发展中的约束性和预期性作用。搭建规划实施制度平台，健全以总体规划为系统，专项规划、区域规划和县（市、区）地方规划为支撑的规划体系。坚持下级规划服从上级规划，专项规划和区域规划服从总体规划，健全规划实施监督评估机制。

优化政策环境，强化政府部门的服务意识，全面推行政务公开和办事承诺制度，建立健全超前服务、跟踪服务、保障服务体系，努力打造零障碍、低成本、高效率的服务品牌。优化法制环境，增强全社会的法制意识，促进公职人员依法行政、廉洁行政和高效行政，加大案件查办力度，依法查处破坏发展环境的案件。优化人文环境，以思想建设和作风建设为突破口，从多个层面，塑造郴州良好形象。