|
|
|
|||||
| 郴州市科技发展第十一个五年规划纲要 | |||||
|
一、序言 "十一五"是我市经济社会发展的重要时期。为加快"三化"进程，推进社会主义新农村建设，构建和谐郴州，早日实现建设全面小康社会的目标，根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》、《湖南省科技发展第十一个五年规划纲要》和《郴州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，结合郴州实际，特制定本规划纲要。 二、发展环境与现实基础 (一)科技发展环境 当今时代，经济全球化步伐进一步加快，科学技术已成为引领经济社会发展的主导力量。推进自主创新成为国家竞争力的决定因素和各国发展战略的共同点。中央确定，到2020年使我国进入创新型国家行列，要求把提高自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整经济结构、转变增长方式、提高国家竞争力的中心环节及促进经济发展的首要推动力量。《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》和《湖南省科技发展第十一个五年规划纲要》以及党中央国务院、省委省政府一系列配套政策的颁布实施，为我市科学技术的发展创造了更加有利的条件。国家实施中部崛起战略，促进沿海产业向内地转移，为郴州科技发展带来了新的机遇。郴州国民经济快速发展，经济结构趋向优化，基础设施明显改善，经济活力显著增强，为郴州科技发展提供了良好的条件。 (二)科技发展现实基础 "十五"时期，我市大力实施"科教兴郴"战略，以科技创新为主题，以发展高新技术产业、加速科技成果转化和提升科技支撑能力为重点，大力促进科技与经济相结合，取得了显著成就，为"十一五"科技发展打下了良好基础。一是科技综合实力增强。2005年，郴州市综合科技进步水平指数排全省第6位，科技进步对经济增长的贡献率达到52.3%。二是高新技术产业建设有大的突破。2005年，全市高新技术实现总产值72.3亿元，是2000年的5.5倍。高新技术产品生产企业160家，是2000年的3.1倍，其中产值过亿元企业19家。三是农业和农村科技迈出新步伐。农业科技贡献率由2000年的42%提高到2005年的48%，应用型农业科技成果转化率由2000年的80%提高到2005年的85%，主要农作物优良品种率达98%以上。全市重点推广农业科技项目300余项。超级杂交水稻制种技术处于全国先进水平。四是科技创新和转化能力明显增强。"十五"期间，安排市级以上科技计划项目330项，取得各类科技成果462项，其中达到国内先进水平以上75项，获市级以上科技进步奖167项，专利申请1245件，专利授权502件，引进国内外科技专家教授200余人，签订技术合同3万份，技术合同成交额14亿元，全市有50多家企业建立了技术开发机构，其中省级工程技术中心3家。郴州粮油机械有限公司的"立式双辊碾米机、立式双辊碾白米抛光机"专利项目获国家科技发明二等奖。东屋机电有限公司的"亚刚体结构伸缩节"获美国、俄罗斯、德国、欧洲专利局的国家和地区专利，技术居世界先进水平。五是科技管理工作有较大进步。"十五"期间，全市坚持推进县市科技工作创先活动，11个县(市、区)已有10个先后通过全国科技进步县考核，其中北湖区、苏仙区、资兴市获得全国科技进步先进县（市）的表彰，资兴市成为国家级可持续发展实验区。六是科普工作稳步推进。"十五"期间，全市进一步加大了科技普及工作力度。每年5月举行规模较大的科技活动周，组织科技专家"郴州行"、"郴州企业行"、院士学术报告会、郴州科技论坛等活动。科普工作向农村、社区、企业、学校延伸。 "十五"期间，郴州科技工作成绩显著，但也还存在一些问题。一是技术创新能力脆弱。"十五"期间，职务发明专利申请207件，仅占全市同期专利申请量的16.6%，全市申请专利的企业只有43家。科技成果转化不顺畅。目前为止，还没有一家科技成果孵化器，科技公共服务平台不完善，科技中介服务机构少、服务能力弱。二是科技队伍建设薄弱。全市各类专业人才逐年减少，一线科技人员严重匮乏，结构不合理、不稳定。缺乏科技创新人才，市级以上专业拔尖人才只有65人，学科带头人仅20人。科技人才向党政机关及外地流动问题严重。三是产业技术含量不高。我市高新技术产值总量小，对传统产业提升不足，电子信息化应用程度不高。工业微电子控制机器设备原值所占比重仅4.6%，比全省平均水平低4个百分点。四是科技投入总量不足。全市研究开发投入占地区生产总值（GDP）的比重为0.2%，远低于全国1%、全省0.52%的平均水平。市本级科技三项费占财政支出的比例一直徘徊在0.3%左右，与国家规定的1.2%的考核要求相差甚远。企业科技投入严重不足，均未能按销售收入的1.5-5%提取技术开发费用。多元化的科技投入体系尚未形成。五是科技普及不够，科技意识不强。面对各级领导的科普做得少。农村农产品加工、先进设备、管理知识、健康、安全、环保等知识普及推广应用不够。一把手抓第一生产力的机制还未真正形成。 三、指导思想、发展目标和总体部署 (一)指导思想 以邓小平理论、"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照"加强创新、提升产业、突出园区、打造品牌"的要求，实施"科教兴郴"和"人才强市"战略，着力提高自主创新能力，加快郴州区域创新体系建设，加快高新技术产业、农产品深加工和循环经济的发展，加快用高新技术改造和提升传统产业，推动郴州科技事业蓬勃发展，建设创新型郴州，为建设社会主义新农村，构建和谐郴州，实现全面建设小康社会目标，提供强有力的技术支撑。 (二)发展目标 1.到2010年，全市综合科技进步水平指数排全省第5位以上。 2.到2010年，全市科技进步对经济增长的贡献率达到55%以上。 3.到2010年，全市90%的骨干企业建立产、学、研一体化的技术研发机构。力争建立省级以上工程技术研究中心8家。 4.到2010年，全社会研究开发投入占地区生产总值（GDP）的比例力争达到2%；企业研究开发经费投入占全社会研究开发投入的比例力争达到70%；财政科技投入占财政支出的比例达到1.5%以上。 5.到2010年，年获奖科技成果达到80件；年专利申请量突破500件。 6.到2010年，全市高新技术产品年产值达到230亿元，全市生产高新技术产品的企业达到300家，年产值过亿元的科技企业达到30家。 7.到2010年，全市应用型科技成果转化率达到85%，技术合同成交额达到5.5亿元。 8.到2010年，力争全市科技人才总量达到10万人。 9.科技管理及科技基础条件建设。市、县（市、区）、乡（镇）、村配齐科技管理专门的副职。健全市、县（市、区）生产力促进中心，建立市科技创业中心，完善技术市场，建立和完善科技成果转化公共服务平台、科技信息公共服务平台、产业共性技术公共服务平台。 10.到2010年，全市98%以上的成年人接受科普教育，85%以上的劳动力接受专业培训。 (三)总体部署 "十一五"时期，郴州科技发展的总体部署是：突出一个主题，建设六大科技工程，实施八个重大专项，确定六个重点领域及其二十个优先主题，促进郴州科技进步和经济社会发展。 一个主题：突出自主创新，从增强郴州创新能力出发，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，积极引进推广先进技术和实用技术。 六个科技工程：重点建设对郴州科技有关键和持续作用的技术创新引导工程、重大科技成果转化工程、高新技术产业载体工程、县(市、区)科技示范工程、科技基础条件建设工程、科技创新人才培育工程。扭住高新技术产业培育和传统产业科技提升不放松，为全市大力发展循环经济提供坚实的科技支撑；扭住农业科技成果推广转化和农村科技普及工作不放松，努力推进社会主义新农村的科技建设；扭住郴州有色金属新材料产业基地的科技建设不放松，努力打造郴州有色金属新材料特色产业的科技品牌；扭住企业技术创新体系建设不放松，努力提升企业自主创新的能力；扭住全面建设小康社会主题不放松，努力推进社会发展领域科技发展；扭住科技条件建设不放松，努力提高全市各级科技能力和科技创新能力。 八个重大专项：组织实施有色金属新材料产业技术开发专项、电子信息产业技术开发专项、石墨提纯与应用产业技术开发专项、现代农业产业开发技术专项、生物医药产业技术开发专项、循环经济产业技术开发专项、节能与环境保护产业技术开发专项、科技创新服务平台建设专项，支持优先主题和科技工程顺利实施。 六个重点领域及其二十个优先主题：根据郴州经济社会发展六个重点领域确定二十个优先主题，即现代农业领域5个，有色金属材料领域3个，电子信息领域 5个，建材与石墨领域2个，能源与环保领域3个，医药卫生领域2个。 四、科技工程 从解决制约郴州经济社会发展的瓶颈问题的紧迫需求出发，建设六大科技工程。 (一)技术创新引导工程 为构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合、具有郴州特色的区域创新体系，实施技术创新引导工程。 主要目标：引导企业走创新发展道路，推动企业建立和完善有利于技术创新的体制与机制，增强企业技术创新内在动力和能力，形成一批拥有自主知识产权、自主品牌、持续创新能力的创新型企业，提升我市产业核心竞争力。 建设内容： --企业技术创新试点示范。选择10个符合条件的企业，通过组织实施重大专项和重点项目，激励企业增加研发投入，增强企业技术创新内在动力，突破一批制约我市经济发展的重大技术瓶颈，为产业发展提供技术支撑，促进全市企业技术创新水平的提高。 --企业技术创新能力建设。引导高新技术企业、骨干企业和农业产业化龙头企业建立产学研结合的技术研发机构，重点支持8家企业技术研发中心建设，推进企业在关键技术上实现集成创新和引进消化吸收再创新，形成可持续发展的技术创新机制。 (二)重大科技成果转化工程 为推动科技优势转化为经济优势，支撑经济社会快速发展，实施重大科技成果转化工程。 主要目标：建立健全科技成果转化公共服务平台和机制，突破制约科技成果产业化瓶颈，建设2-3个科技成果转化中试基地，培育1-2家科技中介骨干机构；推动一批重大高新技术和适用技术成果转化，改造和提升我市传统产业，培育和壮大新兴产业。 建设内容： --重大科技成果产业化。以重大专项为引导，重点支持产业前景好、技术竞争力强、有望形成产业的钨银铋锡铅锌综合利用技术、电子数码视频产品技术、配电自动化管理技术、微晶石墨提纯技术、现代中药制剂技术、新科技海鲜养殖技术、优质油茶籽高效利用技术等重大成果的转化，实现产业化；促进新型干法水泥生产技术、农业生产中的新品种、新农药、新机械、新的种植养殖技术等一批产业共性技术、适用技术成果向农业、传统产业转移和辐射，提升产业竞争力。 --科技成果转化公共服务平台。建立有色金属、电子信息、专利、面向社会开放的工业中间试验和农业试验示范基地2-3个，对新产品（品种）、新技术、新工艺进行中间试验和示范；建成5个科技企业孵化器，孵化和培育一批成长性较好的科技型企业。 --科技中介服务能力。重点培育科技风险投资与担保、技术产权交易、科技信息服务以及科技评估咨询等一批科技中介服务机构，组织重大科技成果交流交易活动。 (三)高新技术产业载体建设工程 为加快我市高新技术产业发展，推动科技兴园、园区兴工，实施高新技术产业载体建设工程。 主要目标：围绕我市有色金属、电子信息、石墨、农产品加工产业链、产业集群的形成和发展，实施一批重大项目，扶持一批重点企业，促进科技园区成为技术进步和增强创新能力的重要载体，成为带动我市经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎。 建设内容： --特色产业基地建设。依托郴州有色金属、石墨、煤炭资源、电子技术和产业优势，扶植一批骨干企业，拉长产业链，做大特色产业集群，把郴州建设成全国有色金属深加工基地，湖南数字视讯产业（郴州）基地，微晶石墨制品生产基地，湖南重要建材基地。打造郴州特色产业科技品牌。 --推动郴资桂一体化区域园区建设。重点发展郴州经济开发区、郴州有色金属产业园区、郴州出口加工区、石盖塘工业小区、资兴经济开发区、桂阳经济开发区等园区，引导科技创新资源向工业园区聚集，发挥园区内企业的主体作用，培育新兴高新技术产业。 (四)县(市、区)科技示范工程 为加快县域特色产业和高新技术产业的发展，促进农业增效、农民增收致富，以科技进步支撑社会主义新农村建设，实施县(市、区)科技示范工程。 主要目标：提高农业科技创新能力，研究、开发、引进、推广一批农业新品种、新技术；培育高新技术产业、提升传统产业、促进新型工业化；发展县域科技特色产业，建立一批农业科技示范基地，培育和壮大一批农业产业化龙头企业；完善和推广2-3个具有特色的农村科技服务模式，构建新型农村科技服务体系；建立科技进步长效机制，继续创建"科技进步先进县(市、区)"。 建设内容： --发展县域特色科技产业。立足县域地理优势、资源优势、技术优势和特色产业基础，突出县域特色。北湖区、苏仙区、资兴市、桂阳县重点发展有色金属加工及电子信息产业。永兴县重点发展白银新材料。嘉禾县要通过引进开发新材料、新工艺，重点改造提升铸造、锻造业。宜章县、临武县重点发展特色农产品加工业。汝城县、桂东县、安仁县要通过大力实施科技扶贫，重点发展粮食、茶叶、食用菌等农产品开发和农产品加工业。 --发展县域农业龙头企业和产业基地。每个县(市、区)要重点发展1-2个年产值或销售额过千万元的农业产业化龙头企业，着力打造20个农业科技品牌。实施优质种苗科技工程，加大良种良法的推广力度，建设优质稻、优质水果、优质蔬菜、优质茶叶、优质畜禽、优质水产等产业基地。大力开展主要大宗农产品加工、包装、贮藏、运输、保鲜等商品化处理技术的研究、引进和开发，提高农产品的加工转化率和商品率，推进农业产业化经营。 --构建新型农村科技服务体系。推广农业技术服务站、农业技术协会、农业技术特派员等农村科技服务模式，实施农村科技"户"联网工程。 --建立基层科技进步考核机制。积极推行县(市、区)科技进步考核制度，建立县(市、区)政府主要领导科技进步目标考核制度，促进基层重视科技、依靠科技、发展科技。 (五)科技基础条件建设工程 为促进我市科技资源优化配置，实现科技资源共享，提高资源利用率，支撑科技自身发展，实施科技基础条件建设工程。 主要目标：建设产业共性技术公共服务平台、科技信息公共服务平台等两大平台为主体框架的郴州科技基础条件平台。 建设内容： --产业共性技术公共服务平台。在我市重点产业技术领域，根据产业关键技术、共性技术开发的需求，建立调研、分析、检验、测试等为主要内容的公共服务平台。 --科技信息公共服务平台。建设数字化科技文献资源库，加强专利、工艺、标准、科技报告等文献资源的建设，发展集视频、语音、网络资源于一体的网络互动式科技信息服务。 (六)科技创新人才培育工程 为实施"科教兴郴"和"人才强市"战略，为建设创新型郴州提供人才支撑，实施科技创新人才培育工程。 主要目标：结合我市推进新型工业化、建设社会主义新农村和全面建设小康社会的需要，重点培养战略高技术人才、工程技术专家、创新型企业家、高技能人才、农村实用人才等科技创新领导人才100名，创新团队10-20个。 建设内容： --科技创新领导人才队伍建设。重点抓好科技创新领导人才的发现和跟踪培养，通过重大科技工程、重大科技专项、重点项目的实施，培育一支创新能力强、综合素质高的领导人才队伍；加强创新政策引导，给予科技创新人才长期稳定的科研支持，形成我市梯次递进的科技创新人才队伍。 --科技创新团队建设。依托重点专项、重点企业、重点基地，凝聚学术队伍，通过项目带动、资金支持、政策激励等方式，着力培育若干具有省内乃至国内竞争力的创新团队、工程技术人才团队、企业高级经营管理人才团队和农业科技服务团队。 五、重大专项 围绕六大科技工程，筛选出若干重大产品、重大关键技术作为重大科技专项予以支持。 (一)有色金属新材料产业技术开发专项。新型有色金属材料制备和原材料提取等关键技术；生物冶金等有色金属提取的新原理、新工艺研究应用；高纯、超细、纳米及其他有色金属新材料开发与产业化。 (二)电子信息产业技术开发专项。数字电视与数字化家庭信息网络系统与配套产品开发；新型平板显示器生产的关键技术和新型电子电器产品与元件开发；企业信息化技术应用与推广示范。 (三)石墨提纯与应用产业技术开发专项。高纯微晶石墨提取工艺、设备与技术开发；石墨深加工及制品在冶金、电子、机械等领域开发应用技术与产业化；石墨粉成型技术、设备开发与产业化。 (四)现代农业产业开发技术专项。农产品精深加工及关键技术研究；主要农作物新品种、新组合选育及生物组培、脱毒技术开发；作物无公害生产关键技术及动植物病虫害综合防治技术研究；农业生态环境综合利用技术和农村环境综合治理技术推广应用。 (五)生物医药产业技术开发专项。治疗重大疾病的新药研制及生物医学工程产品开发；中药材规范化种植与综合利用技术及中药制剂的新工艺、新技术、新剂型开发；重大疾病发病机制与治疗方法研究及重大疫情防治关键技术研究；工业微生物技术的研发与应用。 (六)循环经济产业技术开发专项。工业园区循环经济关键技术与产业化示范；共伴生资源、低品位矿和尾砂资源综合利用技术；再生资源与工业废弃物综合利用技术；煤矸石、煤泥综合利用技术。 (七)节能与环境保护产业技术开发专项。照明和动力节电技术；工业生产过程集成优化节能技术与新工艺及建筑节能技术；水污染与大气污染防治技术及环境监测技术研究与应用；清洁高效燃烧技术和新型脱硫技术及成套设备；重大地质灾害防治技术及矿山安全生产新技术研究。 (八)科技创新服务平台建设专项。支持企业技术研发中心试验研究设施的建设；支持科研院所组建重点实验室和试验推广基地建设及科技园区企业创业中心建设；支持以科技信息港、技术市场网、专利网为主的科技信息平台建设及以农村科技"户"联网为主的农村科技信息平台建设；支持以专家库、项目库、成果库为主的科技数据平台建设。 六、重点领域及其优先主题 重点领域，是指在我市经济和社会发展中重点发展、亟待科技提供支撑的产业和行业。优先主题，是指在重点领域中急需发展、任务明确、技术基础较好、近期能够取得突破的技术群。 (一)现代农业 目前我市农业发展仍存在一些问题，主要是农业产业化水平低，产业链短，特色农业不突出，农产品科技含量不高，附加值低，品牌少，必须依靠农业科技进步解决农业发展中存在的突出问题，为建设社会主义新农村提供技术支撑。 发展思路： --用高新技术引导和带动农业技术升级，提高主要农作物产品的品质，延长农业产业链，加快农业产业化，打造农产品知名品牌，为农业增效、农民增收提供新途径。 --加强农业信息化建设，以信息化带动农业现代化。 --发展生态农业，保护生态环境。 优先主题： 1.特色农业。开展农业新品种繁育技术研究与推广。重点是超级杂交水稻、杂交红薯、烤烟、食用菌、果树、畜禽、特种水产等新品种选育、制种、引种研究与推广。 2.生态农业。开展生物技术研究与推广。重点是主要农、林作物无公害栽培、畜牧水产无公害标准化养殖、生态有机茶栽培与制作。 3.设施农业。优先发展生物组培、设备种养、农机制造等农业项目。 4.安全农业。重点研究与推广外来有害生物监测防控技术、农产品质量安全检测技术。 5.信息农业。建立实用、标准、快捷的智能化农业信息网络。重点研究和建立农村科技信息服务系统。 (二)有色金属材料 有色金属是郴州的优势资源。在钨、锡、铋、铟、金银、铅、锌等金属材料开发方面，郴州已有一些技术优势，但先进冶炼和深加工技术还必须择优引进和自主创新。 发展思路： --选择性支持一批以钨、锡、铅、锌、钼、铋、铟、金银材料进行深加工的关键技术和产品的自主研发与引进，加速成果转化，增强自主创新能力。 优先主题： 1.有色金属材料。重点开发钨、锡、铅、锌、钼、铋、铟、金银精深加工技术，延长产业链。 2.有色金属选矿、冶炼技术。重点开发环保型选矿、冶炼技术。 3.有色金属综合利用。重点开发循环经济技术。 (三)电子信息 电子信息技术是推进经济增长和社会发展的核心技术之一。我市要成为湖南数字视讯产业（郴州）基地，除了大力引进资金和技术之外，重点还要提高电子信息产业核心技术的创新能力。 发展思路： --以实现自主创新为突破口，大力加强对引进的核心技术、产品和标准的消化吸收再创新，实现关键技术及产品的本土化。 --适应信息化建设需求，加强集成创新，开发嵌入式软件及其关键产品，推广计算机辅助管理、设计、制造技术，促进传统产业改造和技术升级。 优先主题： 1.数字视讯技术。重点开发电子数码视频产品技术。 2.通讯网络技术。重点开发和应用第三代移动通信系统关键技术、计算机和综合信息管理网络技术、光传输和交换技术、数字电视接收技术。 3.软件。重点开发嵌入式软件。推广产品数据管理系统（PDM）、计算机辅助工艺规程设计（CAPP）、计算机辅助制造技术（CAM）。 4.电子设备技术。重点开发电子空调、电子热泵技术、电力电子设备技术。 5.电子材料。重点开发电子靶材、电子焊料、电子高端元器件等产品。 (四)建材与石墨 郴州建材市场大，建材生产有一定基础。郴州微晶石墨有得天独厚的资源优势。 发展思路： --要突破关键技术，提升水泥、玻璃、石墨优势品牌，发展壮大新型墙体材料、建筑装修材料。 优先主题： 1.水泥节能提质技术。重点推广干法水泥生产技术。 2.石墨开采加工技术。重点开发石墨安全开采技术、石墨提纯技术、石墨深度加工技术。 (五)能源与环保 能源与环保在我市国民经济和社会发展中具有特别重要的战略地位。 发展思路： --开发经济、清洁能源利用技术，提高能源利用率。 --推动循环经济、发展环保技术、降低环境污染。 优先主题： 1.煤的高效、清洁、安全开发与利用技术。重点开发锅炉高效低污染燃煤技术，煤电综合循环利用技术。 2.节能技术。重点研究城市路灯照明节电技术、厂矿企业动力节电技术、宾馆商场照明节电技术、锅炉节煤节油余热利用技术、节能保温技术。 3.环境保护与污染控制技术。重点研究水污染治理技术、净水技术与产品、除尘技术、废品综合利用技术。 (六)医药卫生 医药卫生是今后快速发展的产业之一。郴州目前产业规模不大，"十一五"期间要做大做强。 发展思路： --按照国家医药产业政策，突出工程化研究和现代中药技术研究。 --研究重大疾病和地方病防控技术，建立公共卫生健康技术支持体系。 优先主题： 1.现代中药技术。重点研究郴州优质药材的规范种植技术、中药饮片的加工泡制技术和新药品。 2.重大疾病防治控制技术与优生优育关键技术研究。重点研究心脑血管病、恶性肿瘤、传染性疾病综合防治技术。建立农村与社区公共卫生信息网络体系、疾病预防控制及医疗救治体系。 七、保障措施 建立和完善政策环境、知识产权保护、企业技术创新、多元化投入、创新人才培育等体系。 (一)政策环境体系 全面贯彻落实《中华人民共和国科学技术进步法》、《中华人民共和国促进科技成果转化法》、《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）若干配套政策〉的通知》、《中共湖南省委湖南省人民政府关于增强自主创新能力建设创新型湖南的决定》和《中共郴州市委郴州市人民政府关于增强自主创新能力建设创新型郴州的决定》等法律法规决定，制定出台和完善相关配套政策。建立财政性资金首购自主创新产品制度；建立风险投资机制；建立自主创新鼓励机制；制定促进科技创新的金融政策；制定创新基地与公共服务平台扶植政策等。 (二)知识产权保护体系 加强知识产权特别是专利商标保护的宣传力度，增强全社会知识产权保护意识；加强企事业单位知识产权工作队伍建设，确保企事业单位知识产权的有效管理和实施利用；加强知识产权执法队伍建设，确保及时有效地打击知识产权侵权行为；建立知识产权保护政策性资助机制，鼓励和引导企事业单位申请专利、注册商标、打造品牌。 (三)企业技术创新体系 加强技术研发中心建设，提高企业的核心竞争力。大中型企业和高新技术企业建立国家级、省级工程技术研发中心，一般企业和企业集团要建立市级以上技术中心或工程中心。 加强科技中介机构能力建设，完善创新服务体系。政府要积极投入，建立和完善市科技创业中心、市生产力促进中心、市常设技术市场。以改革为动力，鼓励一批具备条件的科研机构转为中介机构，特别是在改革中加强农业科技推广服务体系建设，为建设社会主义新农村提供强大的科技支撑。 进一步促进高新技术园区的建设和发展，充分发挥其在高新技术产业化中的龙头和带动作用。要不断创新和完善高新技术园区管理体制和运行机制，充分发挥其聚集和示范带动作用，为企业创新提供平台。 大力扶持民营科技企业的发展，充分发挥其在区域创新中的重要作用。支持企业与大学、科研机构通过共同建立实验室或研发机构，开发具有自主知识产权的高新技术产品。 (四)多元化投入体系 建立以政府为引导、以企业为主体、以银行为支撑、以民间投资为基础的多形式、多渠道、多层次的资金投入体系。依法建立稳定的财政科技投入增长制度。各级政府要把科技投入作为财政预算保障的重点，确保地方财政科技投入增长速度明显高于财政经常性收入增长速度。合理安排科研科技中介服务机构正常运转、政府科技计划和科研条件建设资金。 引导企业成为科技投入主体，企业每年用于研究开发的经费不低于国家规定的比例，高新技术企业、重点企业每年用于研究开发的经费应达到年销售收入的5%以上，一般企业应达到3%。 依法设立高新技术成果转化专项资金、创业风险和贷款担保引导基金，鼓励银行和民间投资高新技术企业。 (五)创新人才培育体系 战略高技术人才、工程技术专家、创新型企业家、高技能人才、农村实用人才等科技创新人才的培养，要营造更为有利的环境和机制，采取扩大人才总量与盘活存量相结合、优化人才结构与提高素质相结合、自主培养人才与引进人才相结合的方法，努力造就一支高科技人才队伍，为自主创新提供强有力的智力支撑。 八、规划实施 建立科技发展规划、国民经济和社会发展规划互动调控机制。坚持科技发展规划服从国民经济和社会发展规划，下级规划服从上级规划，年度计划服从中长期规划，确保计划与规划的同步统一。建立规划实施动态调整机制。根据经济社会发展需要和科技发展变化情况，科技管理部门对规划提出调整建议，切实保障对规划的有效实施。建立科技预算和协调机制。科学界定财政对科学事业的供给范围。建立科技、财政定期会商机制。优化资源配置，政府科技投入经费主要应由科技行政管理部门调配和管理，确保财政科技投入效益最大化。 |
|||||
| 相关文档: | |||||
|
|
|||||
 |
