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发扬抗冰精神 奋力攻坚克难
夺取灾后重建和经济社会发展的全面胜利
——在全市灾后重建暨市委经济工作会议上的讲话
戴道晋
2008年2月22日
同志们：
这次会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十七大和中央、省委经济工作会议精神，分析我市2007年的经济形势，通报抗冰救灾工作情况，部署2008年的经济工作和灾后重建工作。刚才，洪元同志作了重要讲话，大家一定要认真学习领会，切实贯彻落实。下面，我讲五个问题。
一、强基固本，提质增效，2007年全市经济社会发展态势良好
过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，全市各级各部门坚持以科学发展观为指导全面贯彻落实市第三次党代会和市三届人大一次会议精神，坚持“打基础、创环境、反腐败、促发展”的工作方针，克服特大旱涝灾害的不利影响，经济社会发展呈现出增长加快、质量提高、结构优化、效益增加、民生改善的良好态势。全市实现地区生产总值649亿元，比上年增长12．３％；财政总收入59．１亿元，一般预算收入34．１亿元，分别增长18．３％、13．１％；全社会消费品零售总额239亿元增长17％全社会固定资产投资248亿元增长16．１％城镇居民人均可支配收入12433元，农民人均纯收入3838元，分别增长17．２％、５．１％。基础产业全面发展。着力推进新型工业化重点项目建设，高新技术产业加快发展。分类推进矿产资源整顿整合，成功引进一批矿业战略投资者。加强高能耗行业和重点用能企业的节能减排，狠抓了三十六湾、香花岭矿区环境综合整治。积极扶持农业发展，粮食生产大灾之年实现增产。农业产业化步伐加快，龙头企业发展有新的突破。优质特色农产品基地稳步扩大，农产品质量安全水平有新的提高。积极发展生产性服务业，义捷物流园二期建设启动实施，金融保险业健康发展。基础建设协调推进。扎实推进新农村建设，新建通乡公路314公里、通村通畅公路2218公里、农村户用沼气池8000余口，新解决14．９万农村人口安全饮水问题。加大基础设施建设力度，宜连、永安、汝广、嘉新、嘉宁公路全面动工，治理病险水库131座，华润电力Ｂ厂竣工运行。中心城区青年大道延伸段、香雪大道孔家洞段、骆仙西路及延伸段、燕泉河三期治理、北湖公园改造等城市基础设施建设取得新进展。全市城镇化率40．３％。改革开放不断深化。大力实施湘南开放开发战略，加快对接珠三角郴州出口加工区一期封关运行，引进了台达电子、莱富科技等知名大企业转移入郴，国家商务部确定我市为“加工贸易梯度转移重点承接地”。市属国有企业改革规范有序推进，非公有制经济持续快速发展，投资体制、公共财政、生产要素市场改革不断深化。社会事业加快发展。农村义务教育经费保障机制顺利实施，城区中小学扩容步伐加快，各级各类教育全面发展。公共卫生体系和基本医疗服务进一步健全，新型农村合作医疗制度全面推行。积极促进就业再就业，社保覆盖面进一步扩大。提高城市低保标准，全面实施农村低保制度。住房保障体系建设力度加大。价格监管和物价调控不断强化。为民办８件实事圆满完成。科技、文化、体育、人口计划生育等各项社会事业都有新的发展。认真落实安全生产责任制和责任追究制，加强社会治安综合治理，维护了社会稳定。
同时，我们也要清醒地认识到，我市经济社会发展还存在一些突出矛盾和问题。主要是：经济发展瓶颈凸显，经济增长方式仍然比较粗放，农业基础薄弱，节能减排任务艰巨，抗灾防灾能力不强，改善民生任务繁重，政府履行社会管理和公共服务的职能亟待增强。我们要高度重视这些问题，坚持用科学发展和深化改革的办法，采取有效措施加以解决。
二 、万众一心，顽强拼搏，抗冰救灾取得阶段性胜利
今年１月13日以来，我市遭遇了特别严重的冰雪灾害。主要有五个方面的特点：一是降雨雪量大；二是持续时间长；三是受灾范围广；四是灾害损失重；五是救灾难度大。据国家减灾委有关专家认定，这次冰雪灾害是世界上一次大面积、极端性气候事件，是江南地区持续时间最长的一次雨雪冰冻过程，影响地区的人口之多是世界上罕见的。灾害形成的原因，从大环境看，是“拉尼娜”现象背景下的大气环流所致；从小环境看，是由于我市地形南高北低、三面环山、北部开口，导致南下冷空气在此长时间滞留，加之郴州是我国南北冰雪气候的分界线、长江水系与珠江水系的分水岭，多种因素共同作用，造成了这次严重的冰雪灾害。
灾情发生后，党中央、国务院和省委、省政府高度关注和重视，温家宝总理和中央有关部委领导、省委张春贤书记、周强省长等专程来郴州指导抗冰救灾工作，慰问困难群众和抗灾抢险人员，帮助解决我市抗冰救灾中的困难和问题。市委、市政府采取了一系列应急处置和救灾工作措施。
一是建立坚强有力的抗冰救灾应急组织指挥系统。灾情发生前，市委、市政府连续下发４个紧急通知，部署防灾抗冰工作。灾情发生后，迅速成立由市委、市政府主要领导负总责的抗击冰雪灾害应急指挥部，制定了《郴州市抗击冰雪灾害工作总体方案》，设立由市级领导带队的１５个抗冰救灾工作组，指挥开展各个方面的抗冰救灾工作。市抗冰救灾应急指挥部统筹调度，共开展各类灾情会商会、工作调度会５０多次，先后下达命令７１项。
二是组织有关部门全力抢修受损设施。全力疏导国省道恢复通畅。市委、市政府把确保京珠高速和１０７国道郴州段畅通摆在重中之重的位置，实行保畅分段包干负责制，每天组织数千干部群众、公安干警和武警消防官兵上路破冰铲雪、疏导车辆、维护秩序。２月３日实现了京珠高速双向通车，１０７国道保持畅通。全力抢修电力和供水设施。全市电力系统干部职工、国家电网公司技术人员和部队官兵１．２万余人，在我市展开了一场中国电力史上规模最大的突击抢修，有３名电力职工因公殉职。目前，中心城区和各县城已基本恢复供电。停电期间供水部门调配发电机自备电源供水。中心城区调集１３台送水车对无水区实行分时定点供水，基本保证了城区居民的用水。全力恢复通讯网络。电信、移动、联通等部门及时组织技术力量，抓紧抢修受损通讯网络和设备，确保救灾抢险和居民生活通讯畅通。目前，中心城区和县城通讯网络基本通畅，其他地区的通讯网络正在进行抢修。
三是妥善安置受灾群众。全力救助京珠高速和１０７国道郴州段滞留司乘人员。按照定路段、定车辆、定单位和包送饮用水、包送食品、包送防寒衣被的要求，在京珠高速公路和１０７国道郴州段共设立１３７个救助站，持续开展对滞留司乘人员的生活救助和医疗救护。及时安置救助受灾群众。市财政紧急调度救灾资金１．２亿元，提前预拨城市低保资金６１００万元，并对中心城区低保户实行临时价格补贴。民政部门向受灾群众和困难群众发送救济资金和物资。全市未发生一起因灾冻死、饿死群众事件。
四是尽最大努力保障物资供应。制定粮食供应应急方案，确定粮食应急加工点１４个、应急粮源供应点１８个。从１月３１日开始，在中心城区主要超市每天投放平价粮油、猪肉和蔬菜等商品，平抑市场物价。采取多种措施筹集、调运生活物资和抢险物资，基本满足了居民春节生活物资的需求，市场价格总体稳定。
五是全力维护社会稳定。召开市、区、街道、社区干部会议，向老干部、市民和滞留的司乘人员印发公开信、发送手机短信，通报灾情和抗冰救灾工作情况，释疑解惑，安稳民心。同时，及时调处化解各类矛盾，保持了社会的总体稳定。
在党中央、国务院和省委、省政府的亲切关怀和正确领导下，在全国、全省人民和解放军、武警部队的大力支援下，在全市各级干部和广大群众的共同努力下，我们实现了应急抢险抗灾“保交通、保供电、保民生”的预定目标，取得了抗冰救灾具有关键意义的阶段性胜利。全市抗击冰雪灾害将由应急抢险抗灾转入全面恢复重建，与经济工作同时部署，同时推动。
三、审时度势，抢抓机遇，着力突破灾后重建和经济发展瓶颈
当前，国际国内发展环境正发生着一系列重大变化。基本特征是：有利因素与不确定因素并存，机遇与挑战同在。从国际经济环境看，世界经济有望继续保持平稳增长，跨国投资并购活动更加活跃，国际产业转移和技术转移进一步加快，同时要看到，美国次贷危机的爆发对美国经济、世界经济、中国经济都将产生不利影响，世界石油和农产品等基础产品价格上涨可能引发世界各国通货膨胀的潜在危险。从国内经济形势看，２００８年是我国改革开放３０周年和“北京奥运年”，各种有利于发展的因素进一步聚合，我国经济将继续保持良好的发展态势，同时要看到，我国经济发展仍存在投资增长过快、信贷投放过多、外贸顺差过大、物价涨幅偏高等“三过一高”问题，中央将采取以“两个防止”为首要任务的宏观调控政策，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。从我市经济形势看，全市经济实现恢复性增长，经济增长质量和效益稳步提高，内生性发展动力正在增强，进一步加快发展面临着许多重大机遇。主要是：促进中部地区崛起的机遇、实施资源型城市产业转型的机遇、加快革命老区发展的机遇、推进长株潭城市群“两型社会”建设试验区的机遇、实施湘南开放开发的机遇、沿海地区产业内移的机遇。同时也要看到，制约我市灾后重建和经济发展的基础设施、生产要素、经济环境等瓶颈问题还很突出；物价上涨的压力仍然较大；冰雪灾害影响我市经济发展的严重程度还难以准确估价，灾后恢复重建任务艰巨，我市经济发展面临着前所未有的挑战。
做好今年的经济工作，要按照中央和省委经济工作会议提出的要求，趋利避害、扬长补短、好字优先、好中求快。趋利避害，就是要积极主动适应国际国内经济发展的新形势和国家宏观调控的新政策，趋其利、避其害，顺势而为、因势利导，化不利因素为有利因素，化有利因素为增长动力，保持经济持续稳定发展。扬长补短，就是要进一步发挥和放大郴州的资源优势、区位优势和交通优势，扬其长，补齐“短”，着力突破经济发展瓶颈，全面推进灾后恢复重建，保持经济健康协调发展。好字优先，就是要加快转变经济发展方式，大力调整优化产业结构，使经济增长由主要依靠投资拉动向依靠投资、消费、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、二、三产业协调带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，由传统经济向现代经济转变，由速度型向质量效益速度型转变。好中求快，就是要在加快转变经济发展方式的基础上，在着力提高经济增长质量效益的基础上，在全面推进灾后恢复重建的同时，抢抓重大机遇，加快发展步伐。
当前及今后，要着力突破五个方面的瓶颈和障碍。
（一）要着力突破基础设施瓶颈。冰雪灾害使全市的电力基础设施遭受了前所未有的重创，交通、水利、农业等基础设施的瓶颈制约也更加凸显，因此，务必下大力气恢复、重建和加强基础设施建设。电力方面，要积极配合国家、省电力部门和解放军、武警部队全力抢修受损电力设施和线路，尽快恢复和满足居民生活、工农业生产的用电需求，同时，要制订并实施增强我市对外电力通道保障能力、完善区域电网系统的重建规划，提高电网设计标准和等级；新建和续建一批２２０千伏变电站，推进郴西５００千伏变电站建设，改造和重建农村电网，抓紧实施重点电源项目建设。交通方面，要积极争取衡临、厦蓉高速公路郴州段早日开工建设，加快武广铁路客运专线郴州段和宜连、永安、嘉新、嘉宁、汝广公路等项目建设，力促桂临公路、１０６国道桂汝段改造和１０７国道绕城公路建设尽快实施，配合做好衡茶吉铁路建设工作。继续抓好通乡通村公路和农村客运站、渡改桥建设。水利方面，要加快实施病险水库除险保安加固、灌区续建配套、水毁工程修复等农田水利建设，以及江源水库、城市防洪等重点项目建设。继续加强山洪地质灾害防治项目建设。采取有效预防措施，防止因冰雪灾害引发的地质次生灾害。
（二）要着力突破生产要素瓶颈。资本、土地、人力资源和煤电油运，是支撑经济运行、灾后恢复重建的重要生产要素。在从紧的货币政策背景下，要积极利用当前我国货币流动性过剩的机遇，不断拓宽融资渠道。引导各类金融机构加大对我市重点企业、重点项目、优势产业和高科技企业的信贷投入，吸引资本实力雄厚的跨国公司、上市公司和企业集团来郴州投资，鼓励引导非公有制经济和社会资本扩大投资，支持有条件的企业在国内外资本市场上市融资，大力引进风险投资基金，跟踪争取上级部门的政策性资金。在日趋紧缩的土地政策背景下，要努力争取扩大新增用地，切实加强节约集约用地，把使用土地的方式转变到盘活存量、集约利用上来，把管理土地的重点转变到提高土地利用效益上来，向“存量”要土地，向“空间”要土地，向“机制”要土地，向“政策”要土地，千方百计保障重点项目建设的用地需求。在结构性人力资源紧缺的背景下，要大力发展职业教育，加快培养区域经济发展急需的技术人才、管理人才和技能型人才，适应产业结构升级对人才资源的需求。在全国经济增长偏快的背景下，要进一步加大煤电油运工作的协调力度，采取有效措施，促进煤、电、油、运的区域综合平衡，保障我市恢复生产、经济发展的需求。
（三）要着力突破经济软环境瓶颈。要大力优化政务环境。强化政务服务中心和行政效能投诉中心的职能，严格实行行政效能问责制和责任追究制，坚决整治行政不作为、慢作为和乱作为等问题。要稳定政策环境。切实加强依法决策、民主决策、科学决策，保持政策的稳定性和连续性，提高政府的公信力。要治理社会治安环境。采取强有力的措施，整治社会治安秩序，始终保持对违法犯罪分子的严打高压态势，让人民群众安居，让投资者安心。要下决心整治建设施工环境。严格落实重点项目和灾后重建工程施工环境属地管理责任，建立重点项目和灾后重建工程施工环境特别督查组，采取市、县（市、区）、乡、村四级联动，坚决整治和打击强买强卖、强揽工程、敲诈勒索、偷盗器材、无理阻工闹事等违法违规行为。
（四）要着力突破基础工作瓶颈。从经济工作来看，当前，项目建设和职业教育是我市基础工作中的两个薄弱环节。各级各部门要切实增强项目意识，在基础设施、基础产业、社会事业、生态建设、传统产业改造升级、高新技术产业等领域，不断完善和充实项目库，形成储备一批、论证一批、建设一批、投产一批的项目建设良性循环机制。要加大项目跟踪落实力度，争取更多的项目挤进国家和省里的计划“笼子”，已审批、核准、签约的项目，促其尽快实施已开工建设的项目，促其顺利投产；已投产的项目，促其达产、扩产。要高度重视和加强职业教育工作，认真落实国家和省、市扶持职业教育发展的各项政策措施，加大对职业教育的投入和资源整合力度，扩大职业教育办学规模，提高职业教育师资水平和人才培养质量。重点建设一批国家级和省级示范性职业院校，加快实施郴州职业技术学院搬迁工程，抓紧筹建郴州技师学院，每个县（市、区）要建设一所示范性中等职业学校和一所功能齐全的县级职教中心。
（五）要着力突破思想观念障碍。一切物质形态的瓶颈均源自于思想观念上的障碍，思想观念上的障碍影响着物质形态瓶颈的形成。各级各部门特别是领导干部要紧密联系实际，进一步解放思想，真正把思想观念转变到落实科学发展观的轨道上来，从传统的经济增长的思维方式转变到科学发展的思维方式上来，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力突破影响科学发展的思想观念障碍，以新一轮的思想大解放，加快灾后恢复重建，推动郴州的科学发展。
四、统筹兼顾，突出重点，努力保持又好又快发展势头
（一）以抢修电网、恢复生产和保障民生为重，坚持走科学高效灾后重建之路。我市抗冰救灾工作已全面转入灾后恢复重建阶段，市委、市政府成立了灾后恢复重建工作领导小组，制定了《郴州市冰雪灾害灾后恢复重建工作总体方案》。各县（市、区）和市直各部门要按照《总体方案》的要求，成立相应的领导机构和办事机构，制定本地区、本行业、本部门的具体实施方案。
灾后恢复重建的总体思路是：统筹规划，突出重点，民生优先，保障发展。工作目标是：确保尽快修复受损基础设施，确保受灾群众生活得到妥善安置，确保尽快恢复工农业生产，确保社会和谐安定，各项工作有新的进展。
主要工作任务包括十三个方面：一是抓好电网恢复重建和重要基础设施修复。电力方面，要全力推进电网抢修抢建，确保３月底基本完成国家电网抢修抢建任务，４月底全面完成地方电网抢修抢建任务，城乡电网恢复正常运行。交通方面，要确保市域内国道、省道全面畅通，２月底前县、乡道和绝大部分村道要全部恢复交通，客运班线全部恢复运营。水利方面，要尽快恢复受损的农村饮水工程；汛期之前，全面完成灌溉排涝水利工程建设，及时处理好病险水库和受损水利设施的险工险段，３月底前所有受损的上型号水库要抢修到位，年底前恢复所有损毁水利工程。广播电视方面，要全力抢修高山台站损毁设施，确保３月底前恢复信号正常传输。通讯网络方面，要确保３月底前所有通讯基站、光纤网络全面恢复信号传输。二是抓好工业企业恢复生产。按照“企业自救为主，政府协调指导”的原则，企业要积极筹集资金，抓紧抢修因灾受损的生产厂房和设备，组织原材料调运，提前完成复工准备，做到一经恢复电力就能恢复生产。各级政府及电力部门要优先抢修通往重点工业企业的电力线路和设施。有关部门要积极指导受灾企业开展生产自救，帮助企业解决煤电油运等实际困难，促进工业企业特别是利税大户、产值大户、就业大户尽快全面恢复生产，为全市经济发展多做贡献。三是抓好矿山企业恢复生产。要把矿山灾后恢复重建复产与矿产资源整合、矿井技改扩能、矿区供电秩序整治、矿区历史遗留问题的解决结合起来，统筹推进，确保符合条件的煤矿企业３月底前５０％恢复生产、４月底前全部恢复正常生产，符合条件的非煤矿山３月２０日前恢复生产。所有因灾停产和放假停产矿山企业的复产，必须严格把关，坚决打击非法、违法采盗矿行为。四是抓好农业救灾补损。各地要迅速制定恢复农业生产规划，指导农民调整种植结构，加强种子、种苗、化肥等农资供应服务，抓紧组织春耕生产，对因灾困难农户要给予扶持帮助，努力使大灾之年农业和农民有一个好收成。大力实施森林恢复工程，广泛开展育林造林活动，搞好林业经济作物品种改良，切实做好森林防火工作。要帮助规模养殖场和养殖大户尽快恢复养殖规模，做好动物防疫工作。５月底前，市级以上农业龙头企业要全部恢复生产。五是抓好市、县城区市政基础设施修复重建。要加大城市供水主管网、水厂供电线路的巡查和检修力度，切实解决好部分受灾居民生活用水问题。完善生活垃圾收集运输体系，加快修复受损市政公共设施，４月１日前完成所有下水道清淤工作，营造干净整洁的市容环境。六是抓好旅游景区恢复重建。要迅速清理景区环境，开展旅游安全大检查，及时向主要客源地发布旅游信息，３月底前，所有景区、景点恢复对外开放。七是抓好灾后疫病防治和救灾保学。要认真做好水质监测、流行病监测和突发公共卫生事件的预防，切实做好灾后防疫工作。加强学校安全隐患排查整改和受损教舍的整修，采取多种措施解决学校教学和生活用电问题。八是抓好受灾群众生活安置和救助。按照保吃饭、保御寒、保住处、保医疗的要求，切实做好对倒房户、困难户、孤寡老人、残疾人以及山区和边远地区受灾群众的生活救助。对因灾住房全倒户和特困户，按每人每天３元的标准救济３个月；对因灾造成缺粮的灾民，按每人每天１斤大米的标准安排１个月救济粮；对因灾造成缺衣少被的灾民，由各县（市、区）政府发放物资实施救助；对无人照顾且生活困难的孤儿孤老，尽可能安置到当地敬老院或福利院。发放救灾物资，要规范程序、张榜公布、接受监督。积极组织灾民住房重建，对全倒户的住房重建，原则上从政府给农村群众购买的住房保险中理赔；对半倒户和住房严重受损户，可视情况由各县（市、区）给予适当补助。九是抓好金融网点恢复。２月底前完成所有受损金融网点的修复，实现正常营业。十是抓好市场基础设施恢复。加强农贸市场安全监测，尽快清理坍塌的农贸市场，开辟临时性经营场所。十一是抓好劳务输出。有针对性地加强对农村外出务工人员的职业技能培训，增强农民就业、创业和增收的能力。组织各类就业服务机构举办劳务招聘会，有序组织受灾农民转移就业，优先输往市内用工需求量大的工业企业和工业园区。十二是抓好灾区社会稳定。要加强对灾民安置点、抢险救灾物资存放点等重点区域的治安巡逻，依法严厉打击趁灾打劫、阻挠电力通信抢修、哄抢电力通信器材、偷盗电力通信设施等违法犯罪行为。做好矛盾纠纷排查调解工作，防止发生趁灾闹事等危害社会的公共安全事件。加强市场监管，严厉打击趁灾哄抬物价、囤积居奇等损害群众利益和扰乱市场秩序的不法商贩。十三是抓好新闻宣传工作。加强舆论引导，大力宣传推介抗冰救灾和灾后重建中的先进典型、先进事迹，营造全社会关心、支持灾后重建的良好舆论氛围。
（二）以承接产业转移和引进战略投资者为重，坚持走开放发展之路。加快承接沿海地区产业转移，是我市得天独厚的重大机遇，也是实施湘南开放开发战略的突破口。各级各部门要认真落实市委、市政府关于加快对接珠三角、承接沿海加工贸易产业转移的各项政策措施，科学编制承接产业转移的总体规划和详细规划，大力引进高附加值、高科技含量、高产业关联度、高出口、低污染、低能耗的内移型企业。加快构建承接产业转移的平台和现代物流体系，重点建设１个承接示范园、１个承接示范区、３个承接示范县、４个承接示范工业小区。要树立全市“一盘棋”的思想，集中各类资源，集聚各方力量，强力推进示范园区（县）建设，以示范园区（县）的率先突破，带动全市加工贸易产业向纵深方向发展。优势资源产业是我市经济的主体、发展的根基。要充分发挥和放大我市的矿产、能源、旅游等资源优势，吸引战略投资者来郴投资，引导战略投资者进入我市的优势产业、参与灾后重建，依托战略投资者整合市场、整合资源，推动优质资源向优势企业、战略投资者集中，带动上下游产业发展，形成产业集群。继续加强和深化与湖南有色、云锡集团、西部矿业、中国五矿、香港华润、华天集团等战略投资者的合作，助推我市优势资源产业发展。招商引资是经济工作的重要抓手。要创新招商引资方式，推动招商引资活动由政府主导向政府引导、企业为主、市场机制转变，积极探索委托专业公司代理招商、中介招商、飞地招商，继续推进小分队招商、驻点招商、以商招商，提高招商引资的质量和水平。加快转变外贸发展方式，提高出口产品的质量和附加值。
（三）以提高质量效益和优化结构为重，坚持走新型工业化之路。要培育壮大优势产业集群。依托核心企业、重点园区、公共服务平台和知名品牌，整合提升传统工业，加快发展高新技术产业，延伸产业链，培育壮大有色金属深加工、电子信息、能源、建材、烟草食品、化工等六大产业集群。加大园区建设力度，抓紧修复园区损毁基础设施，完善公共服务平台，全面提升园区功能，增强园区的产业承载能力。要坚持创新驱动。加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集中、向产业集聚，使企业成为技术创新的决策主体、开发主体和应用主体，着力在有色金属精深加工、电子信息产业、农产品精深加工、节能减排和循环经济等领域的关键技术上取得突破，形成新的竞争优势。要加强资源节约集约利用。继续按照“四个控制”的思路，强力推进矿产资源整顿整合，择优引进战略投资者，与本地矿业企业联合，组建矿业集团，发展矿产品精深加工，加大资源勘探力度，提高优势矿产业的发展质量、规模效益和可持续发展能力。要加快发展生产性服务业。着力抓好物流园区及物流平台建设，逐步构建与新型工业化相适应的现代物流体系。大力发展现代金融和保险业，加快社会信用体系建设，实现经济金融良性互动发展。培育和规范发展法律、会计、评估、现代商务等专业服务业。
（四）以促进农业发展和农民增收为重，坚持走新农村建设之路。要把灾后恢复农业生产与新农村建设有机结合起来，以构建现代农业产业体系为导向，大力发展优质稻、烤烟、畜禽、蔬菜、水果、花卉苗木等优势产业。稳定粮食生产和生猪养殖，落实国家鼓励和扶持粮食生产、生猪养殖的政策，确保粮食播种面积稳定在５００万亩以上，生猪出栏在５３０万头以上。集中扶持发展一批具有高成长性、高带动性的农业产业化龙头企业和农民专业合作组织，重点培育２０个年销售收入过亿元、５０个年销售收入过千万元的农业龙头企业，重点建设２０个优势农产品基地，着力打造２０个特色农业品牌。大力推进农业标准化，建立健全农产品质量安全检验检测体系、农产品市场准入制度、农产品质量安全应急反应机制，不断提高农产品质量安全水平。要结合灾后重建，大力加强农业基础设施建设，增强农业防灾抗灾的能力。今年，要集中力量完成１１９座病险水库的治理任务，解决好７万农村人口安全饮水问题，建设好１０２０个重点村山洪灾害防御监测预警体系。继续抓好１００个省、市级新农村示范村、１１个新农村示范带建设，以及２５０个乡镇政府所在地的“三清六改一化”工作。要多渠道增加农民收入，大力发展优质高产高效生态安全农业，积极发展农村二、三产业和劳务经济，拓宽农民增收渠道。
（五）以培育核心增长极和扶贫开发为重，坚持走新型城镇化和区域协调发展之路。要着力提高中心城区的综合承载能力和防灾抗灾能力，突出抓好武广客运福城新区、骆仙岭新区、王仙岭新区“三区”，郴州大道、青年大道、梨树山大道“三线”，郴江河、燕泉河、同心河“三河”和“四个出入口”建设，以及供电、供水等基础设施建设，积极推进市科技馆、郴州演艺中心、湘南起义纪念馆和南塔公园改造等项目建设，启动裕后街、干城街旧城改造项目，继续抓好背街小巷改造和公厕、垃圾站、地下管网、停车场等配套设施建设。切实加强中心城区市容环境卫生、占道经营、户外广告、交通秩序管理和整治，提高城市综合管理能力和水平。加快推进“半小时经济圈”城镇群发展，大力发展县域经济，着力打造市域经济核心增长极，增强辐射带动能力。要加大扶贫开发力度，积极争取和认真落实国家对革命老区、民族地区的扶持政策，增加扶贫开发投入，逐步提高扶贫标准。进一步加大对受灾农村贫困人口和贫困山区、水库移民区、少数民族聚集区的扶持力度，着力改善老、少、边、穷、库区群众的生产生活条件。
（六）以提升旅游文化产业和扩大居民消费为重，坚持走内需发展之路。要做大做强旅游文化产业。科学编制旅游产业发展规划，加快推进旅游交通、旅游产品和管理服务三大体系建设，加强东江湖、莽山等主要景区、景点和旅游酒店、信息服务等旅游基础设施建设，克服冰雪灾害对我市旅游业的不利影响，促进郴州旅游文化产业持续发展。要进一步扩大居民消费需求。认真落实最低工资制度，提高企业离退休人员待遇和城乡低保补助标准，深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入，提高居民消费能力。积极改造提升商贸、餐饮服务业，合理引导住房、汽车消费，扩展教育培训、文化、休闲旅游等新兴消费领域。加强社区公共服务平台建设，大力发展家政服务业，积极发展城市社区商业。把农村市场灾后重建与推进“万村千乡”市场工程结合起来，努力扩大农村消费需求。整顿和规范市场经济秩序，继续开展产品质量和食品药品安全、无证无照经营等专项整治活动。要切实加强灾后物价监测监管，努力保持大灾之年价格总水平基本平稳。完善价格调控体系，加大价格调节基金征收力度，继续采取价格干预、居民价格补贴等有效措施，严格控制食品价格上涨幅度，缓解因价格上涨给低收入群众生活带来的压力。
（七）以推进体制机制创新为重，坚持走改革发展之路。深化国有企业改革，妥善解决国有企业历史遗留问题，保持改革政策的连续性、协调性和稳定性，规范有序地推进国有企业改革改制。加强国有资产监管制度建设，理顺国有资产监管体制，确保国有资产保值增值。积极稳妥推进农村综合改革，规范农村土地承包经营权流转，抓好集体林权制度改革、国有农场税费改革和水利体制改革等工作。加强公共财政体系建设，进一步加大公共财政向改善民生倾斜的力度。深化投资体制改革，加快要素市场改革。进一步落实和完善促进非公有制经济发展的政策措施和服务体系，加强对非公有制经济的产业引导，大力营造全社会支持创业、鼓励创业的浓厚氛围，形成全民创业的生动局面。
（八）以加强节能减排和建设生态文明为重，坚持走可持续发展之路。要认真落实节能减排各项措施，强化节能减排工作责任制和问责制。提高项目建设门槛，控制高能耗项目建设，禁止高污染项目准入，大力支持高产出、低能耗、无污染的项目建设。深入开展“百家企业节能行动”，着力抓好有色、电力、建材、化工等重点行业和重点企业及重点区域的节能减排，引导企业实施节能环保技术改造，依法关闭整改达标无望的高能耗、高污染企业。大力发展循环经济，重点抓好永兴再生资源加工利用循环经济试点，发挥示范带动作用。全面落实环境保护目标管理责任制，加大环境管理和执法力度，对新上项目严格执行环保“三同时”制度。加快城乡环保基础设施建设，全面启动县城生活污水和垃圾无害化处理项目建设。深入开展城市环境综合整治，大力推进三十六湾、玛瑙山、东西河、瑶岗仙矿、小垣矿区、金子坪矿等重点区域、流域环境污染综合整治。冰灾使我市林业生态体系遭受了前所未有的严重破坏，一代人甚至几代人的造林成果被损毁，并且可能发生难以预见的后续影响。要全力加快实施灾后重点工程造林、生态公益林重建、自然保护区森林恢复等生态工程，着力抓好重点受灾地区的生态恢复和水土保持。继续推进采煤沉陷区综合治理。
（九）以改善民生为重，坚持走和谐发展之路。积极扩大就业，完善公共就业服务体系，落实就业和再就业扶持政策，统筹做好城镇就业、农村转移就业和高等院校毕业生、转业退伍军人的就业指导和服务。健全城镇职工基本养老保险制度，全面推进城镇职工和城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度。健全城乡低保制度，积极发展社会救助、社会福利和慈善事业。加快廉租住房和经济适用房建设。坚持实施教育优先发展战略，启动教育强市建设，巩固完善农村义务教育经费保障机制，免除城市义务教育阶段学生学杂费，继续推动城区义务教育阶段学校扩容和农村薄弱学校改造，促进各级各类教育全面协调发展。进一步完善公共卫生和医疗服务体系，加强农村卫生基础设施和卫生人才队伍建设，加快乡镇卫生院改造和建设，全面推进城市社区卫生服务体系建设。继续开展为民办实事活动。着力加强公共文化服务体系建设，大力发展公益性文化事业和经营性文化产业。切实加强人口计划生育管理。严格落实安全生产责任制和责任追究制，深入开展安全生产隐患大检查大整治活动，加大安全生产监管执法力度，杜绝重特大事故发生。完善信访工作长效机制。健全社会治安和公共安全防控体系，深入推进“平安郴州”建设，切实加强社会治安综合治理。着力加强应急管理特别是重大自然灾害应急能力建设，健全完善应急管理组织体系、预案体系和指挥系统，切实提高保障公共安全和处置各类突发事件的应急能力。
五、振奋精神，真抓实干，化灾后重建压力为推动发展的动力
立足当前，着眼长远，全市上下要把灾后重建作为经济工作的重中之重来抓，明确目标，制定规划，落实责任，统筹安排，以灾后重建的良好业绩为实现经济社会又快又好发展创造条件。
（一）要在灾难中振奋精神。面对灾难，是怨天尤人还是励精图治，是妄自菲薄还是自强不息，是无所作为还是奋发有为，历史给了我们答案。３２年前唐山大地震，损失之惨烈举世罕见，然而，灾后重建速度之快也举世震惊。灾后第７天唐山组装出了第一批自行车，灾后第１０天生产出第一车煤，灾后第１４天发电厂开始发电，灾后第２０天制造出第一台机床……他们靠的是什么？靠的就是一种精神，一种在抗震救灾过程中孕育出的“抗震精神”，这是新唐山崛起之魂。回眸郴州，２００６－２００７年，我市连续遭受两次特大洪灾、一次特大旱灾，经济损失共计１００多亿元，同时还叠加了“人祸”之重灾。但是，我市经济发展在经历了较短的“低谷期”后，重新恢复上升，两年时间累计新增ＧＤＰ总量２４１亿元、财政总收入２２．９亿元。我们靠的又是什么？靠的也是一种精神，一种在抗洪救灾过程中孕育出的“抗洪精神”。今天，郴州人民在与冰雪灾害作持续顽强斗争的过程中，又孕育出一种新时代的“抗冰精神”，这就是：不怕疲劳、连续作战的精神，不畏艰险、知难而进的精神，顾全大局、甘于奉献的精神，自强不息、开拓进取的精神。灾难摧毁了我们有价的物质财富，但也赋予了我们无价的精神财富。精神力量是巨大的，精神动力是无穷的。全市各级领导干部要振奋精神，坚定信心，团结和带领广大群众，在灾难面前挺起我们不屈的脊梁，发扬抗冰精神，奋力攻坚克难，夺取灾后重建和经济社会发展的全面胜利。
（二）要在救灾中转变作风。精神是一面旗帜，作风是一种导向。市委、市政府决定，今年在全市开展“万名干部下基层，灾后重建促发展”活动。全市各级干部要深入救灾和灾后重建工作第一线，到灾害损失大的地方去，到矛盾困难多的地方去，到受灾企业现场和受灾群众家中去，引导企业、群众开展生产自救，与企业、群众一起商量解决灾后恢复重建中的实际困难。要特别关心受灾群众的吃饭、御寒、居住、就医情况，着力解决受灾群众最关心、最直接、最现实的问题。在灾后重建工作中，要着力提高各级党委、政府和干部的执行力。市委、市政府部署的救灾和灾后重建工作，各级党委、政府和领导干部要各负其责、坚决执行，攻坚克难、排除障碍，一抓到底、抓出成效。各级各部门要建立健全灾后重建工作的责任体系、工作机制、考核办法，确保按进度完成各项工作任务。要树立和落实正确的用人导向，把各级党政机关和干部在抗冰救灾、灾后重建工作中的表现和成效，作为检验机关干部作风建设的试金石，作为评价干部政绩的重要方面，作为任用干部的考察内容，引导各级干部在抗冰救灾、灾后重建工作中建功立业。
（三）要在重建中争取支持。灾后恢复重建，既要立足于自力更生，但也离不开国家支持、各方支援、各界帮助。要把争取上级和各方的支持作为灾后重建的重要工作来抓，既解灾后重建燃眉之急，又谋长远科学发展之需。对这次冰灾，我们要善于辨证把握、立体分析、反弹琵琶、化害为利，从救灾中寻找机遇，在重建中推进发展。市委、市政府将组织灾情汇报团赴省进京，专题汇报，争取上级支持。各县（市、区）、市直有关部门也要由主要领导带队，积极向中央和省主管部门汇报灾情，请求大力支持。一是争取资金支持，要“加法”、“减法”并用。所谓“加法”，就是请求上级部门增加对我市的民政救灾资金、财政救灾资金、财政转移支付、银行救灾贷款和“三农”贷款及工商企业恢复生产贷款、保险理赔资金，以及就业、社保、工业、农业、水利、林业、建设、商务等专项资金。所谓“减法”，就是请求核销受灾企业的贷款呆帐、到期贷款还贷展期，减免税收和各项规费，豁免上解资金，等等。二是争取政策支持。主要从财政、金融、国土、矿业、税收、劳动保障、扶贫开发等方面争取政策支持。既要在救灾和灾后重建中争取政策支持，又要深入研究促进中部地区崛起、资源型城市产业转型、革命老区和西部大开发、发展循环经济和节能减排、湘南开放开发、沿海地区加工贸易产业转移等政策，争取长期受益的政策支持。三是争取项目支持。包括救灾项目和重建项目、基础设施建设项目和基础产业发展项目、短期应急项目和长远关键项目，统筹兼顾，多渠道争取。在争取上级资金、政策和项目的过程中，各级各部门要顾全大局、密切配合，积极支持、齐心协力，特事特办、高效运作，形成整体合力。
（四）要在发展中凝聚力量。在抗冰救灾中，全市各级领导干部斗志昂扬，靠前指挥，发挥了身先士卒的垂范作用，干部队伍的凝聚力、战斗力、执行力迅速增强，广大群众对各级党委、政府的抗灾抢险应急处置工作给予了理解、支持和配合。这说明，我市的干群关系是和谐的。在灾后重建和经济社会发展中，要继续凝聚全市干部队伍的力量，继续发挥干部队伍的重要作用。与此同时，还要凝聚全市人民的力量，注重发挥广大群众的积极性、创造性，把广大群众的积极性和创造性引导到参与灾后重建上来，引导到促进经济社会发展上来。要用灾后恢复重建的成果，用经济社会又好又快发展的成果惠及人民群众，在发展中进一步增强全市人民的凝聚力，增强全市人民的自信心，激发４６０万郴州人民“热爱郴州，建设郴州，发展郴州，共建美好家园”的主人翁热情，在全市上下形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好局面。
同志们，新的一年，机遇与挑战并存，压力与动力同在。我们一定要全面贯彻落实党的十七大精神，坚持以科学发展观为统领，振奋精神，顽强拼搏，扎实工作，奋力夺取灾后重建和经济 |
