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| 关于印发《郴州市冰雪灾害灾后恢复重建工作总体方案》的通知 | |||||
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中共郴州市委办公室 郴州市人民政府办公室 关于印发《郴州市冰雪灾害灾后恢复 重建工作总体方案》的通知 郴办发〔2008〕２号 各县（市、区）委、县（市、区）人民政府，市直机关各单位、各人民团体、市属以上企事业各单位： 《郴州市冰雪灾害灾后恢复重建工作总体方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。 中共郴州市委办公室 郴州市人民政府办公室 2008年２月21日
郴州市冰雪灾害灾后恢复重建工作 总体方案 １月１３日以来，我市遭受了自有气象记录以来江南地区持续时间最长的一次低温、雨雪和冰冻灾害天气，这是世界上一次大面积、极端性气候事件。全市各行各业受灾极其严重，尤其是电力、供水、交通、通讯、市场、水利等基础设施受损严重，工矿企业几乎全面停产，农作物大面积受灾，林业遭受毁灭性打击。在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导和关怀下，在全国各地和社会各界的鼎力支持下，全市上下共同努力，取得了抗冰救灾工作的阶段性胜利。市委、市政府决定，从即日起，全面转入灾后恢复重建工作。为夺取抗冰救灾的全面胜利，特制订本方案。 一、指导思想 以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照＂统筹规划、突出重点、民生优先、保障发展＂的总体思路，坚持以人为本，千方百计解决受灾群众最关心、最直接、最现实的困难；坚持科学抗灾，调整结构，增强抗灾救灾能力；坚持＂统一领导，群众、企业自救为主，政府分级扶持为辅＂的恢复重建机制；坚持一手抓救灾，一手抓恢复生产，努力把灾害损失减少到最低程度。 二、工作目标 确保尽快修复受损基础设施；确保受灾群众生活得到妥善安置；确保尽快恢复工农业生产；确保社会和谐安定，各方面工作有新的进展。 三、主要工作任务 一电网恢复重建和重要基础设施修复 １．电力基础设施恢复重建工作 （１）全力推进电网抢修抢建工作。按照电网抢修抢建计划，在巩固现有抢修抢建成果基础上，确保３月底前基本完成国家电网抢修抢建任务，４月底前全面完成地方电网抢修抢建任务。 （２）国家电网方面。在２月２２日前恢复各县（市、区）城区及部分重点乡镇、工矿企业供电；２月底前完成２２０ＫＶ蓉桐线抢修，打通郴州电网与湖南省网的第三回联结通道，并基本恢复１０ＫＶ主干线运行；３月１０日前恢复所有变电站供电；３月底前恢复农村供电。 （３）地方电网方面。在３月底前完成３５ＫＶ及以上损毁的主要骨干输电网络修复、配电线路及供电台区恢复和城乡电网的正常运行。 （４）积极协助湖南华润电力鲤鱼江有限公司于４月底前全面完成两条５００ＫＶ输电线路的恢复重建工作。 国家电网恢复重建责任领导：毕华、首建中、雷纯勇 责任单位：市经委、郴州电业局 地方电网恢复重建责任领导：刘光跃、易佩康、黄诚、樊忠达 责任单位：市国资委、郴电国际 综合调度办公室均设在市经委。 ２．交通基础设施恢复重建工作 （１）继续组织力量清除道路障碍，确保市域内国道、省道全面畅通；县道、乡道和绝大部分村道在２月底前恢复交通，客运班线全部恢复运营。 （２）组织技术力量对桥梁、隧道、渡口及重要路段进行技术检测和鉴定，确保交通安全。 （３）加强公路养护，尽快修复受损道路路面及附属设施。 责任领导：首建中、江元保 牵头责任单位：市交通局 责任单位：市公路局、市运管处、市县乡公路管理处 综合调度办公室设在市交通局。 ３．广播电视基础设施恢复重建工作 （１）２月２５日前恢复市中心城区网络正常运行。 （２）２月底前采用租用和恢复重建相结合的办法，确保苏仙、北湖、宜章、永兴、桂阳、资兴等县市、区广播电视光纤干线网信号畅通，３月３１日前恢复正常传输。 （３）全力抢修高山台站损毁设施，３月底前恢复苏仙岭、五盖山、泗洲山转播台发射传输。 （４）３月底前完成郴州广电中心大楼及重要转播台站电源、信号备份建设。 责任领导：李荐国、王贤国 责任单位：市广电局 ４．通讯网络恢复重建工作 ３月底前所有移动通讯基站、光纤网络全面恢复信号传输。 责任领导：毕华、首建中 牵头责任单位：市信息化办 责任单位：省无委郴州管理处、电信公司郴州分公司、移动公司郴州分公司、联通公司郴州分公司、铁通公司郴州分公司、网通公司郴州分公司 综合调度办公室设在市信息化办。 （二）工业企业恢复生产 按照＂企业自救为主，政府协调指导＂的原则，全力推进工业企业恢复生产。各级政府、电力部门重点组织修复通往企业的电力设施，并组织调度、协调企业搞好煤电油运等保障及资金供应；各企业抓紧检修因灾损坏的生产设备和装置。 １．对已恢复生产的企业增加生产计划，满负荷生产。 ２．２月底前优先抢通一批产值大户、利税大户、就业大户的电力设施。 ３．市新型工业化领导小组和各工业园区向受灾严重、恢复重建难度大的重点骨干企业、重点工程派出指导小组进驻企业，帮助企业尽快恢复生产。 ４．２月底前启动一批电力消耗小、市场需求大的生活消费品企业全面恢复生产。 ５．３月份启动一批救灾急需和生产需要的重要物资企业恢复生产。 ６．着力推进能源生产企业尽快恢复生产。 责任领导：谭平、首建中 牵头责任单位：市经委 责任单位：市国资委、市重点办、郴州有色金属产业园、郴州经济开发区、郴州出口加工区、中石化郴州分公司、中石油郴州分公司、广州铁路集团郴州车务段 综合调度办公室设在市经委。 （三）矿山企业恢复生产 抓住机遇，把矿山灾后恢复重建、复产与矿产资源整合、矿井技改扩能、矿区供电秩序整治、矿区历史遗留问题的解决有机结合起来，协调推进。对矿井布局不合理、整治整合不到位、存在重大纠纷和不稳定因素的矿区，暂不安排电力设施修复和恢复通电。对非法矿井、原已列入关闭的矿井坚决拆除其供电网络，切断电源。 １．在严格复产验收标准、符合安全生产条件的前提下，煤矿企业确保在３月底前５０％恢复生产，４月底前全部恢复生产。 ２．在严格复产验收标准、符合安全生产条件的前提下，非煤矿山在３月２０日前恢复生产。 ３．充分发挥战略投资者在矿山企业恢复重建中的积极作用，支持战略投资者对有条件的矿区牵头进行资源整合、技改扩能、灾后恢复重建。 ４．切实加强矿山企业灾后重建和复产期间的安全生产，坚决杜绝较大以上事故，控制和减少一般事故。加强和防范因冰雪灾害引发的地质灾害、环境污染等次生灾害。 责任领导：首建中、许立程 牵头责任单位：市安监局 责任单位：市煤炭局、市国土资源局、国家煤矿安全监察局郴州分局、市环保局、市矿山综合执法协调办公室 综合调度办公室设在市安监局。 （四）农业救灾补损 １．种植业方面。一是抓好种植业救灾补损，组织好春耕生产。重点抓好早稻种植、烟苗生产、蔬菜生产和其他受损农作物补救工作，重视调整农业产业结构。尽快修复被毁苗木、蔬菜大棚及滴灌、喷灌等农业设施。二是加强农业救灾补损服务工作。加强种子、种苗、化肥、农药的调剂供应，加强农资市场监管，确保农民用上放心农资。采取有力措施帮助农民销售因冰雪灾害积压的农产品。农机技术人员要深入灾区，帮助农民抢修农机具和设备。做好粮食供应保障、气象服务、农村产销服务等工作。三是加强农民负担监管，杜绝涉农恶性案件发生。 ２．林业方面。一是抓好受损林木树势恢复，大力开展春季造林。加快受灾苗圃的恢复重建，采取有效措施做好受损楠竹、新造幼林、造林绿化苗木、经济林的补救工作。抓住春季植树造林时机，结合林权制度改革，有计划地开展形式多样的育林造林工作，力争今年完成造林任务３０万亩。积极争取国家和省支持，实施森林恢复工程，重建森林生态保护体系。二是着眼长远，搞好果树、林木等经济作物品种改良，尽可能栽种优质、高效的品种。三是组织对因灾受损折断的树木进行分类清理，对经批准采伐的毁损木竹，运往木材加工和造纸企业，最大限度地进行综合利用。四是做好灾后林木病虫害防治和森林防火工作，杜绝大面积病虫害流行，严防森林火灾事故发生。 ３．养殖业方面。抓好牲畜补栏和动物防疫工作；抓好种苗调运、技术服务及栏舍、塘堤、引水渠等基础设施恢复重建；研究出台养殖业扶持激励措施，稳定养殖业生产，特别要扶持规模养殖场和养殖大户尽快恢复养殖规模。 ４．农业龙头企业方面。支持帮助农业龙头企业解决煤电油运等方面的困难，组织农业龙头企业开展生产自救，尽快恢复企业受损基础设施和生产设备。市级以上农业龙头企业在５月底前全部恢复生产。 ５．科技救灾方面。科技部门加大科学指导救灾力度，加强灾后地震及泥石流的预测预报；在省科技厅指导下，配合资兴市抓好国家南方优质种苗快繁中心郴州林木基地项目建设，为恢复林业生产提供科技服务。 ６．气象、水文监测、预报、预警方面。及时提供针对性强的连续滚动预报和精细化服务，继续做好气象灾害情况的收集上报和灾害评估。 ７．农村水利基础设施方面。一是加快恢复受损的各类农村饮水工程，防止饮用水源污染，确保用水安全。二是组织好水利春修，在汛期到来之前，全面完成灌溉排涝水利工程，及时处理好病险水库、受损水利设施等险工险段。力争３月２０日前所有受损水渠恢复临时通水，３月底前所有受损的上型号水库抢修处理到位，年底前恢复所有冰雪灾害损毁的水利工程。三是加快恢复受损各类水电站及其送出与保安线路。 责任领导：何文君、陈海平、王贤国 牵头责任单位：市农办 责任单位：市农业局、市林业局、市水利局、市粮食局、市畜牧水产局、市烟草办、市烟草专卖局、市农开办、市扶贫办、市供销社、市乡镇企业局、市农机局、市科技局、市气象局、市农经局综合调度办公室设在市农办。 （五）市、县中心城区市政基础设施恢复重建 １．加强城市供水主管网、水厂供电线路的巡查和检修力度，及时排除安全隐患。抽调专业技术人员加快水表维修进度，解决部分灾民生活用水问题。加强居民饮用水安全监测。３月初修复山河引水工程输电线路，确保山河水厂供水安全。 ２．强化清扫保洁工作，及时清理积压的垃圾和树枝，完善生活垃圾收集运输体系，严格落实＂门前三包”责任制，营造干净整洁的市容环境。 ３．２月底前修复市内公交候车棚，３月１５日前分批完成城区路灯设施恢复。 ４．２月底前对城区街道的广告牌、霓虹灯和景观灯进行一次彻底的安全检查、清理。对有碍观瞻和有安全隐患的广告牌、景观灯及时加固和处置。 ５．３月１８日前完成市城区内受损道路、桥梁的整修、养护和加固工作。 ６．３月底完成城区被冰雪压坏的树木修剪、补栽工作。 ７．３月底前，基本完成中心城区公园风景区的清理整修，恢复正常开放。 ８．４月初完成苏仙岭和万华岩等重要景区整理和初步恢复以及城区主要街道绿化恢复工作。 ９．４月１日前完成城区所有下水道清淤工作。 责任领导：陈社招、许永善 牵头责任单位：市城管局 责任单位：市建设局、市城管行政执法局、市园林处、市环卫处、市政总公司、南方水务 综合调度办公室设在市城管局。 （六）旅游景区恢复重建 １．３月底前各景区、景点和旅游企业及时清理景区环境，疏通游道，检修设施、设备，在检查验收达标后，立即对外恢复开放。 ２．立即开展旅游安全大检查，确保景区、景点和游客安全。 ３．抓紧开展对外旅游宣传促销，多形式、多渠道及时向主要客源地发布旅游信息。 责任领导：许永善 责任单位：市旅游外事侨务局 （七）灾后疫病防治和救灾保学 １．加强灾后疫病防治工作。重点做好水质监测、传染病疫情监测和突发公共卫生事件的预防。各级政府安排救灾防病专项经费，各级卫生行政部门加强防病资源调度，切实保障救灾防病经费、物资和药品。尤其要对饮用水源进行一次水质监测，确保饮用水安全。广泛开展爱国卫生运动和卫生知识宣传教育，增强群众自我防护意识和能力。 ２．做好学校开学工作。一是落实各级政府办学责任，以县（市、区）为主，抓紧解决各级各类学校教学和生活用电。短期内难以恢复供电的，各级财政从救灾资金中安排一定比例资金紧急购置小型发电设备，确保学校用电。二是及时排除学校安全隐患，排查危房，调整校舍，封停Ｄ级危房。三是适当调整重灾学校开学时间。 责任领导：王贤国 责任单位：市卫生局、市教育局、市城管局、市爱卫办 （八）受灾群众生活安置和救助 １．积极开展救灾募捐活动。发扬“一方有难、八方支援＂的传统美德，动员社会各界和非灾区开展捐款捐物活动。 责任领导：钟本强、吴章钧 责任单位：市委统战部、市民政局、市财政局、市慈善总会 ２．按照保吃饭、保御寒、保住处、保医疗的要求，切实落实各项救助措施，做到工作到村、落实到户、不漏一人。重点人群主要是倒房户、困难户、孤寡老人、残疾人、特困移民，尤其要注意做好山区和边远地区受灾群众的生活保障。 责任领导：吴章钧 责任单位：市民政局、市财政局、市卫生局、市移民局、市残联 ３．抓紧研究倒塌住房重建的支持办法，确保所有因灾倒房户尽快住上新房。 责任领导：吴章钧 责任单位：市民政局、市财政局、市金融证券办、中国人保财险郴州分公司 （九）金融网点恢复 确保２月底前完成全市１８３家受损营业网点的修复，确保正常营业。 责任领导：许永善 责任单位：市金融证券办、人民银行郴州市中心支行、郴州银监分局及驻郴各金融机构 综合调度办公室设在市金融证券办。 （十）市场基础设施恢复 １．继续加强对所有农贸市场的安全监测。 ２．对坍塌的农贸市场，完成清理工作后，在确保安全的前提下，先让经营户临时进场经营。 ３．加大对全市农贸市场升级改造力度，消除安全隐患。 责任领导：许永善 牵头责任单位：市商务局 责任单位：市工商局、市市场服务中心 （十一）劳务输出 １．摸清外出务工人员情况，积极举办各类劳务招聘会，搭建用工信息平台，有序组织受灾农民转移就业，增加农民收入，确保全年新增转移农村务工人员７．５万人。 ２．加强职业培训，提高务工人员劳动技能。 责任领导：毕华 责任单位：市劳动保障局 （十二）灾区社会稳定 １．整治社会治安秩序，加强对灾民安置点、救灾物资存放点、加油站、监管场所等重点区域的治安巡逻，依法严厉打击各类违法犯罪。 ２．加强信访工作，切实做好矛盾纠纷排查调解和灾后法律援助、法律服务工作，防止趁灾闹事等危害社会公共安全事件发生，确保全市社会大局稳定。 ３．加强市场管理和物价监管，打击非法生产和销售假冒伪劣商品行为，特别是严厉打击趁灾哄抬物价、囤积居奇等损害灾区群众利益和扰乱市场秩序的不法商贩，确保市场公平、有序、平稳。 责任领导：王碧元、陈社招、陈敏、唐国栋 牵头责任单位：市委政法委 责任单位：市公安局、市检察院、市中级法院、市信访局、市司法局、市商务局、市物价局、市工商局 综合调度办公室设在市委政法委。 （十三）新闻宣传 加强舆论引导，突出宣传抗灾救灾、生产自救的先进典型和感人事迹，挖掘和弘扬抗击冰雪灾害的时代精神，鼓舞广大干部群众奋发有为，重建家园。曝光一批影响全市灾后恢复重建工作的典型恶劣事件。 责任领导：李荐国 牵头责任单位：市委宣传部 责任单位：市广电局、郴州日报社、郴州电视台、郴州人民广播电台、郴州新闻网 综合调度办公室设在市委宣传部。 四、工作措施及要求 （一）提高认识，加强领导。各级各部门要充分认识这次冰雪灾害的严重性、救灾形势的严峻性和灾后重建任务的借巨性，增强做好灾后恢复重建工作的责任感、紧迫感。要善于辩证把握、综合分析、反弹琵琶、化害为利，从救灾中寻找机遇，在重建中推进发展；要继续发扬”不怕疲劳、连续作战，不畏艰难、知难而进，顾全大局、甘于奉献，自强不息、开拓创新＂的抗灾精神；要做到思想丝毫不麻痹、工作丝毫不放松、力度丝毫不减弱。为切实加强对灾后恢复重建工作的组织领导，市委、市政府成立郴州市冰雪灾害灾后恢复重建工作领导小组，领导小组下设办公室，负责全市灾后恢复重建的组织协调、联络调度、督查督办等日常工作。各县（市、区）、市直各部门要成立相应的领导机构和办事机构，全力做好灾后恢复重建工作。 （二）制订方案，落实责任。一是各县（市、区）、市直各部门要按照全市灾后恢复重建工作总体方案的要求，周密制订本地区本部门的具体实施方案，明确具体任务、工作时限和责任人，并经分管市领导审核后上报市冰雪灾害灾后恢复重建工作领导小组办公室备案。二是各牵头责任单位对全市灾后恢复重建工作总体方案中明确的各项工作任务，要切实履行牵头职责，加强与其他责任单位的沟通协调、调度督查，并定期向市冰雪灾害灾后恢复重建工作领导小组办公室报告工作进展情况。三是市冰雪灾害灾后恢复重建领导小组办公室定期组织专项督查。各县（市、区）要定期向市委、市政府报告工作进展情况。 （三）向上汇报，争取支持。各县（市、区）、市直各部门要在全面查灾核灾的基础上，制订向上争取恢复重建资金、项目和优惠政策的专项方案，并经市政府分管领导审核把关后同口径向省、国家有关部门汇报，争取上级给予更多支持。专项方案必须明确具体责任人、完成时限和工作措施，并于２月２５日前报市冰雪灾害灾后恢复重建工作领导小组办公室备案。各银行机构要积极向上级银行争取增加信贷规模和救灾专项贷款；对因灾害造成损失而发生还贷困难的企业，在政策允许范围内予以核呆或展期；增加对“三农＂的信贷投入，保证灾后春耕备耕的合理信贷资金需求。各保险机构要加快勘查理赔工作，尽快将理赔款送到受灾企业和群众手中。市直有关部门尤其是财政、发改、民政、农业、林业、建设、水利等部门要积极争取上级主管部门增加救灾资金、一般性转移支付和救灾项目支持。中、省驻郴单位尤其是税务、海关等部门要积极争取上级部门对受灾企业灾后恢复重建给予适当优惠政策。 （四）转变作风，严肃纪律。各级各部门要把灾后恢复重建工作作为当前的头等大事来抓，坚持灾后恢复重建与干部作风转变一起抓，动员和集中广大干部群众的智慧和力量投入到灾后恢复重建的主战场上来；要自觉服从和服务于全市抗灾和灾后重建大局，服从指挥，听从安排，确保政令畅通。各级干部尤其是领导干部必须坚守岗位，履行职责，深入一线，靠前指挥，到灾害损失大的地方去，到矛盾困难多的地方去，与群众一起解决灾后恢复重建中的实际困难；要拿出一往无前、一以贯之、一抓到底的韧劲和干劲，狠抓工作落实，不折不扣地完成灾后恢复重建的各项工作任务。对擅离职守、作风不实、工作失职，造成严重后果和恶劣影响的，要从严追究责任；对扰乱民心、扰乱社会秩序、干扰阻碍灾后恢复重建工作的，要严肃查处，坚决予以打击，决不手软。各级各部门要切实加强救灾资金和灾后重建资金的使用管理，做到专款专用，接受监督。各级纪检监察、审计等部门要实行跟踪监督，对挤占、挪用、贪污、侵吞救灾资金物资及灾后重建专项资金的，要依法依纪严肃查处。
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