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实施开放带动首选战略是加快我市发展的正确选择和根本途径。加快对接珠三角，是加快承接沿海发达地区产业转移和协作、主动接受粤港澳辐射和带动的迫切需要，是抢抓机遇、扩大对外开放的现实选择，是实施“十一五”规划、推动全市经济社会又好又快发展的重大举措。为推进加快对接珠三角，特作如下决定。 一、加快对接珠三角的总体构想
１．基本思路
全面落实科学发展观，加大对外开放力度，全力创造加快发展的新优势。以政府主导推动对接，以发挥比较优势吸引对接，以改革创新激活对接，逐步实现思想观念、基础设施、产业建设、人才劳务、科技创新、运行机制、政策环境等方面与珠三角对接，争创开放新优势，更大范围、更宽领域、更高层次接受粤港澳的经济辐射和带动，变区位优势为开放优势，变交通优势为流通优势，变资源优势为经济优势，努力建设开放、繁荣、和谐的郴州。
２．目标要求
招商引资有新突破。“十一五”期间，力争实际利用外资、内资年均分别增长２０％，引进战略投资者累计达５０家以上，其中重大战略投资者１０家以上。实现在引进一批跨国公司、国内上市公司和大中型企业等战略投资者、承接珠三角等沿海发达地区产业转移、拿出优势企业和优良资产到市外境外招商、促进国有企业改革、转让基础设施经营权等方面取得新突破，形成招商引资项目蓬勃发展的新局面。
产业建设提速提质。“十一五”期间，通过招商引资加快产业项目建设，培植具有较强竞争力的骨干企业、产业集群、知名品牌。开发园区利用内外资年均增长３０％，园区工业增加值年均增长３０％以上，成为产业建设的主阵地。电子信息、有色金属、能源、化工建材、食品医药、旅游等优势产业快速发展，用５年左右的时间，形成年增加值或营销收入超过１００亿元的产业集群。加快把郴州建设成为珠三角等沿海发达地区产业转移和协作的承接基地、全国有色金属深加工基地、华南地区综合能源基地、国家级出口加工基地、全省电子信息产业基地和粤港澳旅游休闲胜地。
劳务合作水平明显提高。“十一五”期间，力争劳务输出突破１００万人，其中输出到境外国外的劳务人员有较大增长，劳务人员整体素质明显提高。加强本地急需的熟练工和各类人才的培养。引进一批全市急需的高素质管理人才、科技人才和复合型人才。积极引导外出务工人员返乡创业。
经济社会发展更具活力。“十一五”期间，全市地区生产总值年均增长１２％，全社会固定资产投资年均增长１６％，进出口总额年均增长２０％，地方财政收入年均增长１３％，城镇化水平每年提高２个百分点，力争主要经济指标增幅高于全省和“一点一线”平均水平，其中以郴州城区为中心的半小时经济圈区域主要经济指标增幅高于全市平均水平２个百分点，经济与社会、资源、环境协调发展。 二、加快对接珠三角的重点任务
３．推进思想观念对接
增强机遇意识和忧患意识，消除小富即安、小进则满的思想，进一步树立开放带动首选战略的观念，使扩大对外开放、对接珠三角成为全市上下的自觉行动，抢抓粤港澳产业加速转移和国家实施中部崛起的战略机遇。认真研究和积极借鉴珠三角快速发展的成功经验，在对接中缩小思想观念差距。坚持用改革的办法解决发展中的问题，在改革创新中推出新思路、新举措，提高对接的能力和对外开放的水平。
４．推进基础设施对接
交通对接。突出交通优先发展战略地位，完成武广铁路客运专线和厦蓉高速公路郴州段、宜连高速公路、１０６国道郴州段改造建设，争取衡临高速尽早开工建设，用５年左右时间，力争实现重要进出省通道高速化或高等级化，市与县连通高等级公路。争取开通直达粤港的列车。提升和完善连通粤港澳的公路客货运输体系。
能源对接。抓住国家实施“西电东送”战略的机遇，建成华润Ｂ厂、东江水电站扩机、煤矸石发电厂等重要电源项目，建立健全５００千伏和２２０千伏输电系统，完善向广东输电线路及电网体系。积极实施煤电一体化战略，加强对煤炭资源产运销的调控。主动与珠三角开展煤炭、煤层气、电力等领域的投资与产销合作。
通讯对接。加快完善信息基础设施，建立与珠三角互连互通的信息网络体系。建成政府门户网站，加强应用开发，推进电子政务、电子商务信息平台建设，提高经济社会信息化水平。
水利对接。建设莽山水库等区域性大中型水库，加强水资源保护，治理珠江水系河流流域，建立区域水利调度、防洪和环境治理协调机制。启动向粤港澳外输洁净饮用水项目的可行性研究。
城镇基础设施对接。加强城镇规划、建设和管理，完善城镇功能，提升城市品位和人居环境。建设生态型园林城市，推行住宅屋顶“平改坡”，提高城市规划审批对建筑立面造型、色彩、建筑风格等要求，丰富城市天际轮廊线，提高城市空间的整体性和艺术性。加快把郴州城区建成有经济活力、有文化魅力的区域性中心城市，增强吸纳、辐射和带动功能。加快郴州海关和公路口岸建设，确保２００７年正式通关运行。
５．推进产业对接
工业对接。发挥区位交通优越、资源丰富、劳动力成本低等比较优势，把承接产业梯度转移作为对接珠三角工作的重中之重，吸引一批符合产业政策的电子、轻工、资源深加工等企业落户郴州。加强产业协作，引进一批珠三角先进制造业、高新技术产业的协作配套企业，融入粤港澳产业链。发挥资源优势，大力发展与粤港澳互补性强的产业，做大做强有色金属、能源、建材等优势产业，突出以招商引资发展精深加工业，形成资源优势转化为经济优势的产业链。
农业对接。大力发展订单农业，建设生态安全农产品生产基地。引进适应粤港澳市场需求的新品种、新技术，提高农产品的竞争力。引进资金、技术和人才，建设和做大做强一批现代农业龙头企业，推进产业化经营。加速建设与珠三角对接的农产品流通信息平台和营销网络，发展农民专业合作组织，加强农产品质量安全监管，健全农产品生产综合服务体系。吸引珠三角社会力量参与全市新农村建设。
旅游对接。鼓励粤港澳客商来郴州投资和合作，提升东江湖、莽山、苏仙岭、百里丹霞、温泉、湘南起义等重点旅游景区，构筑对接珠三角的精品旅游网络。加强与珠三角特别是“红三角”区域旅游合作，开通郴州与广东联成一体的旅游线路和“多日游”，推行与珠三角区域无障碍旅游。以举办中国郴州生态旅游节为平台，加强面向珠三角的旅游促销，形成与珠三角优势互补、客源互通、信息共享、联合促销、协调发展的格局，建设粤港澳旅游休闲胜地。
商贸流通对接。建设与珠三角连通的区域性专业化商品市场，建立对接珠三角物流的多边协调机制，促进矿产品、建材、农产品等畅通输入珠三角，把郴州建设成为在珠三角地区有一定影响的物流基地和集散中心。引进建设与出口加工区和公路口岸相配套的现代物流园，建立与珠三角联网的物流信息平台，培育一批为生产和生活服务的大运量、专业化的现代物流企业。
金融对接。探索建立与广东接轨的金融业运行机制和管理机制，改进信贷管理方式和金融服务，引进粤港澳金融机构在郴设立分支机构，壮大中小企业担保公司实力，促进金融与产业的结合，努力适应战略投资者的融资需求。加强社会信用体系建设，创建金融生态安全区。引进粤港澳实力雄厚的证券机构，培植上市资源，包装一批优势企业在深圳、香港上市。各县市 要争取建立证券交易营业部，规范发展证券交易市场。
产业园区对接。整合园区资源，推进“一区多园”，争取把郴州出口加工区、郴州经济开发区、郴州有色金属产业园区捆绑升格为国家级经济开发区或高新技术产业区。每个县市、区 重点抓好一个产业园区或工业小区建设。加强园区基础设施和生态环境建设，落实园区除国土、规划等管理权限外的同级政府经济管理权限，推进园区在运行机制、政策、管理等与广东省接轨，增强园区的产业聚集功能。突出发挥出口加工区在对外开放中的先导和带动作用。
环境保护对接。以发展先进生产力，保护生命、保护环境为原则，加强建设项目把关，禁止新上高污染、高能耗项目。加强重点流域、企业和城镇污水、垃圾治理。加强林业和生态保护，建设生态大市和环境友好型社会。
６．推进人才劳务和科技创新对接
人才对接。主动参与珠三角区域人才交流合作，有针对性地引进一批高层次人才和外向型经济复合型人才。采取委培、挂职等方式培养人才。建立健全人才合理流动机制和人才激励机制，吸引珠三角地区优秀人才来郴州创业发展。
劳务对接。着力推动劳务人员的技能素质由劳动经验型向知识技能型提升，加强素质教育和技能培训。引导全市各类职业院校与粤港澳及本地企业联合，开展“订单式”培养，加强农民工培训，造就一大批适应对接珠三角需要的熟练工、技术和管理人才。加强与珠三角劳务组织和政府间的协作，维护外出务工人员的合法权益。本地企业要改善就业条件和劳动保障，吸引各类人员到郴州企业务工。
科技创新对接。引导、鼓励优势企业与珠三角高等院校、科研机构、高新技术企业开展产学研协作，引进和建立研发机构，引进关键技术和设备，重点突破资源深加工、电子信息、新材料、循环经济等技术瓶颈，提升全市企业的自主创新能力。积极引进粤港澳地区的风险投资机构，促进高新技术产业发展。
７．推进运行机制对接
行政管理机制对接。深化机构改革，加快转变政府职能。深化行政审批制度改革和投资机制改革，精简和规范行政许可范围、项目和程序。强化政务服务中心职能，实现“一站式”审批服务，推行项目报建手续代办制，提高行政效能和办事效率。
要素市场体系对接。充分发挥市场配置资源的基础性作用，建立健全与粤港澳互连互动的资本、产权、技术、劳务和人才等要素市场体系，完善招投标市场，争取把要素市场交易扩大到珠三角地区，努力实现生产要素跨区域、无障碍自由流通。
市场准入对接。建立与广东省相统一的技术、环保、资格认证等标准，全面清理妨碍公平竞争的各种壁垒，实现无歧视市场准入。
所有制结构对接。深化国有企业改革，加快建立现代企业制度，完善公司法人治理结构。加强国有资产监管。大力发展非公有制经济，加快形成投资民间为主、企业民营为主的格局。
８．推进政策环境对接
政策对接。及时跟踪粤港澳和周边地区的政策，定期开展全市的政策评估，完善对接广东的用地、收费、税收、金融、办事、奖励等政策。切实抓好《郴州市鼓励投资暂行规定》的落实。
投资环境对接。建立战略投资者项目领导招商责任制，健全已签约项目跟踪落实制，完善引进项目领导和部门挂点联系制，推行在建项目部门园区 全程服务制。切实落实招商引资和项目建设的各项政策措施，严厉查处行政不作为或乱作为、“三乱”、政策执行不到位、工作不落实等行为，坚决打击破坏建设施工环境的行为，加大社会治安综合治理力度，健全对外商投资企业的法律援助，营造“引得进、留得住、发展快”的发展环境。 三、建立健全加快对接珠三角的保障机制
９．加强领导，明确职责。各级党委、政府和各部门要切实加强对接珠三角工作的领导，把加快对接珠三角作为实施开放带动首选战略的首要工程来抓，建立领导体系、责任体系、执行体系和监督体系，形成党政主要领导亲自抓、部门主动抓、全社会共同参与的工作格局。下转第５页 上接第４页 各级招商引资工作领导小组要加强指导、协调和督促检查，经常研究工作，解决实际问题。成立对接珠三角工作协调办公室设在市发改委 ，负责日常工作。各级政府要认真编制加快对接珠三角的规划，以及交通、能源、工业、农业、旅游、商贸流通、劳务、金融证券等重点专项对接规划，进一步明确对接的目标、内容、重点、项目和措施，并按照市委办公室、市政府办公室下发的对接珠三角的工作规划，制订部门对接珠三角的具体工作方案，积极组织实施。
１０．建立健全加快对接珠三角的稳定渠道。市、县及市管园区要主动与珠三角地区一个以上的市、县、园区建立经济合作或友好市、县、园区，签订合作协议，定期开展领导互访、投资洽谈、经贸合作、人员交流挂职 等活动，以政府间的合作带动企业、民间的广泛合作。各部门、各社会团体、各中介组织要加强与珠三角地区的对口联系，建立合作关系。对所有联系、接触过的客商和所有来郴投资企业，分别建立客户库和外来投资企业库，提供优质高效服务，构筑稳定的对接合作通道。
１１．进一步加大招商引资工作力度。坚持把招商引资作为扩大开放、对接珠三角的中心环节，不断改善招商方式，全面拓宽招商领域。加强项目开发，进一步完善招商项目库。突出招商重点，围绕发展优势产业、高新技术产业、现代物流、现代农业和推进重大基础设施建设，加强优势产业链招商、园区招商和基础设施项目招商。大力推行专业队伍招商、驻点招商、小分队招商、厂房招商、“飞地招商”等新型招商方式，进一步推动和强化部门招商合力。以最大诚意、最大力度、最优环境引进战略投资者，提高招商引资项目质量，推动招商引资工作不断上台阶、上水平。
１２．狠抓对接珠三角工作落实。由市发改委实施对接珠三角工作的考核，纳入对县市、区 和市直部门的考核体系。在媒体和路口公布投诉电话，由有关部门及时受理并查处投诉案件。各县市、区 和市直各部门每年要向市委、市政府报告本地区、本部门对接珠三角的工作情况。市委督查室、市政府督查室、市纪委监察局、市治理办会同市发改委、市招商合作局，开展对接珠三角工作的督查，对工作不力的部门和单位予以通报，并按照有关规定追究相关责任人的责任，责令整改，确保对接珠三角的各项工作落到实处。
中共郴州市委
郴州市人民政府
２００７年３月１４日 |
