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| 在市委经济工作会议上的讲话（戴道晋） | |||||
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在市委经济工作会议上的讲话
戴道晋
（2007年2月8日）
同志们： 又是一年春风劲，历史翻开了新的一页，郴州人民以昂扬锐气步入了2007年。新的一年，新的希望，必须付出新的更大努力。落实市第三次党代会和市三届人大一次会议提出的目标任务，为建设开放繁荣和谐郴州开好局、起好步，这是全市人民的共同愿望，也是我们这次会议的主题。刚才，洪元同志作了重要讲话，大家一定要认真领会，贯彻落实。下面，我讲四个方面的问题。 一、认清形势，正视矛盾，坚持走科学发展的道路2006年是我市历史上极不平凡的一年。我市遭受了500年难遇的特大剧烈气候灾害，“７·15”、“７·26”两次特大洪灾对全市经济工作造成了非常严重的破坏性冲击，同时，李大伦系列腐败案给全市政治经济社会局势造成了严重的负面影响。在这个特殊时期、特殊条件下，在党中央、国务院和省委、省政府的关心支持下，市委、市政府团结和带领全市人民迎难而上，负重前进，团结拼搏，夺取了抗洪救灾的伟大胜利，保持了社会稳定和经济平稳发展。全年实现地区生产总值546．２亿元，比上年增长８．３％。农业经济小幅增长。实行“种植业损失养殖业补、夏季作物损失秋冬作物补”，大力组织灾区群众补种、补栏、补苗，加快基础设施建设和恢复，大力发展劳务经济，加大对农业产业化龙头企业的扶持，农业增加值同比增长１．３％，市级以上农业龙头企业实现销售收入增长３１．２％，新农村示范村建设稳步实施。工业经济增长质量提高。加快推进新型工业化，促进有色金属、能源、烟草食品等优势产业集群发展，扶持郴州卷烟厂、华润鲤电、东江金磊等优势企业做大做强，大力整顿矿业秩序，依法关闭非法煤矿和不符合安全生产条件的煤矿，克服因灾停产和原材料价格上涨等因素的影响，完成工业增加值248．１亿元，增长７．８％，规模以上工业经济效益综合指数同比提高18．３个百分点。城镇化建设协调推进。加强中心城区、县城和中心镇基础设施建设，发展城镇产业完善城镇功能，改善人居环境。城镇化率达３８％，提高１．３个百分点。固定资产投资合理增长。清理固定资产投资项目，控制低水平重复建设和污染型项目，加快推进符合国家产业政策、有利于产业结构优化升级的华润鲤电Ｂ厂、华录数码、高斯贝尔扩建等重点项目建设，完成全社会固定资产投资214．４亿元，增长14．３％。消费需求对经济增长的拉力明显增强。加快服务业发展，加强城乡市场体系建设，改善消费环境，培育和扩大消费需求，实现全社会消费品零售总额204．４亿元，增长15％，是近10年来增长速度最快的一年。成功举办郴州生态（民俗民居）旅游节。财政收入有效增加。克服灾害减少财政收入５亿多元的直接影响，核减了不能形成财力的以非税收入为主体的财政收入２．７亿元，全年实现财政总收入４９．９６亿元，地方财政收入３０．１亿元，分别增长１５．９％和１０％。开放型经济稳步增长。加强招商引资，突出引进战略投资者，实际利用外资２．６８亿美元，到位内资１０８．５亿元，外贸进出口总额２．８亿美元，分别增长９．７％、３１．７％、７％。居民持续增收。认真落实各项支农惠民政策，促进城乡居民多渠道增收，城镇居民人均可支配收入10606元，农民人均纯收入3654元，分别增长10．５％和４．２％。八件实事圆满完成。教育、科技、卫生、文化等社会事业进一步发展，大力推进“基层平安”创建活动，促进了社会和谐，维护了社会稳定。尤其是在时间紧、任务重、困难大的情况下，全市各级各部门在市委、市政府的坚强领导下，大力开展生产自救、重建家园活动，立足自力更生，积极争取外援，灾后重建工作取得重要进展，基础设施恢复工程基本完成，恢复生产取得明显成效。 2006年我市主要经济指标增幅虽然比上年下滑，但是从总量指标看，我市在省内和周边地区的排位仍处于靠前的位置，并且经济结构调整的力度加大了，经济增长的质量提高了，企业效益增加了，安全生产指标下降了，群众得到的实惠增多了，体现了科学发展的要求，体现了落实宏观调控的要求。特别是市第三次党代会以来，全市上下通过对天灾与人祸的深刻反思，大多数领导干部对科学发展观的认识进一步深化了，贯彻落实科学发展观的自觉性增强了，运用科学发展的理念指导实践的自觉性提高了。这是付出沉重和惨痛的代价之后，我们在思想认识上取得的重要收获，也是弥足珍贵的历史经验。 站在科学发展观的高度审视我市经济发展，我们还存在许多长期积累和新出现的突出矛盾和问题。一是经济增长方式粗放，发展的基础仍然薄弱。自主创新能力不强，矿产业和农产品的初级产品比重大，精深加工规模小、能力弱、产品附加值低，资源优势没有得到充分发挥；优势产业和优势企业的关联度低、布局分散，集聚和带动能力不强，缺乏能够支撑区域经济持续快速发展的重大项目。二是城乡发展不够协调，农民增收的难度增大。农业产业化经营规模不大、龙头企业不强、发展速度不快，农民增收渠道不多；农村基础设施薄弱，自我发展能力不强，社会公共事业发展明显滞后。特别是去年遭受严重自然灾害后，进一步增加了农业增产和农民增收的难度。三是资源和环境承载压力加大，资源开发利用成本增加。由于长期以来形成的以资源型产业和初级产品为主的产业结构，且资源综合利用效率低，随着经济总量的不断增长，对资源和能源的需求不断增加，资源和能源消耗指标居高难下，同时，部分地方矿业秩序混乱、非法矿井反弹、安全生产事故频发，治理和恢复因无序开采而破坏的生态环境消耗着大量的物力和财力，导致资源开发利用成本增加，提高了经济运行的成本。四是经济社会发展不够协调，社会事业发展相对滞后。农村和部分城镇低收入居民就业、就学、就医、社保等方面的矛盾比较突出，社会治安形势仍然严峻，经济发展环境有待优化，社会不和谐因素有待化解。一些领导干部对科学发展观的认识还没有转化到政策层面和操作层面，领导方式和工作方法不适应形势的变化，推进科学发展的思路不清、办法不多、能力不强，形式主义、官僚主义等干部作风方面的问题比较突出。对此，我们一定要保持清醒的头脑，认真总结经验教训，进一步统一思想，增进共识，深刻领会科学发展观的思想内涵和实践要求，切实把科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程、落实到经济社会发展的各个环节、落实到政策层面和操作层面，推动经济社会发展切实转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道，实现又好又快发展。 二、趋利避害，扬长补短，充分发挥自身优势2007年是贯彻落实省第九次党代会和市第三次党代会、市三届人大一次会议精神的第一年。关于今年的经济工作，市党代会有明确的指导思想，市人代会有具体的目标任务。根据这个指导思想和目标任务，今年我们在实际工作中必须坚持以科学发展观为指导，以又好又快、建设开放繁荣和谐郴州为主线，以“打基础、创环境”为主题，着力加强基础产业、基础设施和基础工作，着力推进新型工业化带动“三化”，着力推进开放创新，着力加强资源节约和环境保护，着力促进社会和谐，努力实现速度、质量、效益相协调，投资、消费、出口相协调，人口、资源、环境相协调以科学发展的新成绩，迎接党的十七大胜利召开。 做好今年的经济工作，我们既要善于抢抓机遇，又要勇于面对挑战，做到趋利避害、沉着应对；既要分析自身的优势，又要正视自身的劣势和短处，做到扬长补短、发挥优势。从国内外发展的宏观环境看，世界经济继续保持较快增长，国际贸易和跨国投资保持旺盛势头；我国经济仍处于新一轮增长期，内需进一步扩大，东中西区域发展互动性增强，特别是国家促进中部地区崛起、泛珠三角区域经济合作、全球产业转移和我国沿海地区产业内移等，给我们提供了一系列机遇。同时，国际能源资源等初级产品价格高位波动，增加了世界经济增长的不确定性，我国“入世”过渡期基本结束，面临更大的外部竞争压力；中央实施宏观调控的力度进一步加大，信贷投放和土地供应“闸门”进一步趋紧，对固定资产投资的调控进一步加强，对优化经济结构、增强自主创新能力、资源能源节约和环境保护提出了更高的要求。从我市发展的自身条件看，我市有三个方面的比较优势。一是资源优势，主要包括矿产资源优势、洁净淡水资源优势和生态资源优势，资源丰富意味着发展的潜力巨大。二是区位优势，我市地处湘粤赣三省交界、珠三角和中部地区的结合点，靠近港澳，贯通南北，联接东西。三是交通优势，我市是珠三角城市群与大武汉城市群、长株潭城市群之间的重要交通节点，北上长沙、武汉，南下广州、深圳，均可朝发夕返。同时，我们也要看到自身的劣势和短处：一是资源开发利用不科学，无序和过度开采、浪费资源、污染环境的现象比较突出，精深加工严重滞后，宝贵的资源被贱卖，明天的财富被透支，生态环境成本没有通过高附加值的产品得到合理补偿。二是区位优势的潜力挖掘不够，我市虽然毗邻改革开放风生水起的珠三角，但人们的思想观念解放得不够，主动开放的意识不强，开放型经济发展不快，郴州与珠三角经济发展的差距越拉越大；三是对外交通不畅，区内交通网络不完善，公路等级低，贫困县乡（镇）出境交通尤其薄弱，郴州虽然是交通节点，但随着铁路的提速、民航和高速公路的迅速发展，我市的交通优势正在逐步减弱。因此，立足现实，着眼长远，我们必须扬长补短，发挥优势，把握主动，真正把资源优势转化为经济优势，把区位优势转化为开放优势，把交通优势转化为流通优势。 第一，要充分发挥和放大资源优势，发展精深加工。郴州最大的优势是资源优势。有资源优势，永远是投资者追逐的对象。我们要善于把握优势、发挥优势、放大优势。在矿产资源开发利用方面，要按照“控制矿权，适度集中；控制总量，配额管理；控制流向，引导精深加工；控制新探资源，政府主导风险探矿”的思路，把推进有色金属、煤炭、石墨、萤石等矿产资源整合作为战略重点来抓，积极引导和强力推进矿产品精深加工，延伸产业链，提高附加值，组建钨（钼）、铋、锡、白银、煤炭、石墨等行业协会和产业集团，培育产业集群和龙头企业，开展与国内外战略投资者的合作，努力把我市建设成为有色金属精深加工基地、新型综合能源基地。在水资源开发利用方面，要科学合理开发流域性水能资源，实现小水电产业的可持续发展；充分利用东江湖优质洁净淡水资源，力争实施东江湖外输直饮水工程。在生态资源利用方面，要充分利用和保护好农业资源，扩大生态农业规模，发展绿色农产品，重点培育农产品加工型企业，提高农产品的附加值。科学开发生态旅游资源，加快发展旅游文化产业，大力发展特色旅游商品，提升旅游业对经济社会发展的带动能力。 第二，要充分发挥和延伸区位优势，扩大对外开放。发挥承北接南的区位优势，以更加开明的理念、更加开放的举措，加快对接珠三角，主动接受珠三角的经济辐射和带动，重点在思想观念、基础设施、产业发展、人才劳务、体制机制、经济环境等方面，推进郴州与珠三角的对接，努力把郴州建设成为珠三角产业转移的承接基地。要充分利用区域经济合作的机遇，进一步延伸区位优势。通过参与泛珠三角区域经济合作，促进郴州与港澳台和东盟等地的市场融通、资源互补、产业联接，进而参与全球经济合作与分工，发挥郴州出口加工区的平台优势，扩大郴州产品在海外的市场份额。以厦蓉高速公路建设为契机，打通东西方向的交通大通道，加强与长三角地区和西部地区的投资协作、经贸交流，拓展东引西联的发展空间。以促进中部地区崛起为契机，发挥郴州处于珠三角地区与中部地区结合点的优势，开展与中部地区的经济协作。通过发挥和延伸区位优势，促进我市全方位对外开放格局的形成。 第三，要充分发挥和提升交通优势，壮大商贸流通。按照大交通带动大流通、大流通形成大市场、大市场促进大发展的思路，优先加快交通建设，重点抓好武广铁路客运专线郴州段和省际高速公路、出境交通通道的建设和提质改造，完善区内公路交通网络，形成全市对内大循环、对外大开放的交通网络，努力把我市由交通节点提升为公路交通枢纽。加快发展物流业，积极推进专业物流园区建设，完善物流服务体系，降低区域经济发展的物流成本。加快城乡市场体系建设，积极发展土地、技术、劳动力、资本等要素市场，加快发展专业批发市场、大型零售商场和连锁超市、物流配送，改造提升传统商贸服务业。 三、突出重点，夯实基础，促进经济又好又快发展今年的经济工作，要围绕“打基础，创环境”这个中心工作来展开，以中心工作带动全面工作。 （一）着力抓好基础产业发展，增强对经济发展的带动能力。基础产业是我市经济发展的主体，必须切实抓紧抓好。 以发展优势产业为重点，推进新型工业化。继续培育和壮大有色金属、能源、烟草食品、新型建材、化工等优势产业和郴州卷烟厂、华润鲤电、钻石钨、柿竹园、黄沙坪矿、金贵有色、华湘化工、东江金磊等优势企业，促进优势资源和生产要素向优势产业、优势企业集中，打造一批优势产业集群和优势企业集群。全市上下特别是矿产资源重点县（市、区）和乡镇，要按照市委、市政府的决策部署，切实加强矿产资源管理，大力推进有色金属、煤炭、石墨、莹石等矿产资源整合，积极发展精深加工，优化精深加工项目布局，支持重点骨干企业发展，提高矿产资源综合利用水平和优势产业的集中度。围绕发展优势产业加快自主创新，建设一批以企业为主体的技术研发中心，实施一批科技专项，组织科技攻关，突破技术瓶颈。加大对优势产业的投入，市级产业引导资金要向优势产业集中，引导银行信贷资金向优势产业倾斜，特别要重点支持矿产品精深加工、先进制造业和生产性服务业项目。积极调整产业结构，继续加快发展电子信息、新材料、生物医药等高新技术产业，重点支持华录数码、高斯贝尔、三九南开制药等骨干企业快速发展。运用信息技术等先进适用技术带动和改造提升传统产业。积极引导、鼓励和支持以非公有制经济为主体的中小企业发展，把培育产业集群与发展中小企业结合起来，加大对中小企业的融资和信用担保支持力度，提高中小企业的配套能力。整合园区资源，加快工业园区发展，重点抓好市经济开发区、有色金属产业园和郴州出口加工区的资源整合和发展，提高园区的集聚能力和竞争力。要重视和加强企业家队伍建设，采取有效的激励机制，加大培养和引进的力度，营造有利于企业家创业、创新的良好环境，发挥企业家团队在推进新型工业化中的领军作用。以发展农村经济为重点，推进新农村建设。大力发展现代农业，稳定粮食生产加强优质粮食基地建设提高粮食综合生产能力。继续推进农业结构调整，加快农业产业化步伐，引导“一村一品”、“一县一品”和“数县一品”产业布局，抓好农业产业化重点项目建设，进一步扩大特色农产品基地规模，扶持舜华鸭业、东江渔业、裕湘面业等农业产业化龙头企业发展，引导农民专业合作经济组织发展，增强农业龙头企业、专业合作经济组织对农业发展和农民增收的带动能力。加强农业科技创新和技术推广，完善农产品质量检验检测等社会化服务体系。积极发展休闲农业、高效园艺业和现代养殖业。以整村推进为重点，加大贫困地区、革命老区、少数民族地区和库区移民的扶贫开发力度。大力发展劳务经济，加快农村劳动力转移。通过发展农村经济和非农产业，促进农民多渠道增收。加大财政对农村基础设施建设的投入，引导社会力量参与新农村建设，着力改善农业生产和农村生活基本条件。因地制宜、循序渐进推进新农村示范村建设，实施乡村清洁工程，改善农村环境。继续抓好灾后重建和灾民安置工作，确保灾民生产生活条件有新的提高。大力实施“农民素质教育”等系列培训工程，培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，充分发挥广大农民在推进新农村建设中的主体作用。 以物流和旅游业为重点，推进服务业发展。物流业是新型工业化的重要支撑。重点抓好有色金属物流中心、有色金属交易中心、公路口岸物流中心、义捷粮油物流中心建设，培育和引进专业化的现代物流企业，提高物流业的综合效益。旅游产业关联度大、带动性强，是第三产业发展的龙头。按照“整合、提升、做大、创品牌”的思路，加快旅游资源整合，提升旅游业的文化品位，做大旅游产业规模，创建旅游文化品牌。重点抓好“百里丹霞”旅游景区综合开发、小东江旅游开发、爱莲湖配套开发等旅游文化项目建设，打造旅游文化精品。进一步重视和加快金融保险业发展，改善金融生态环境，积极引进股份制商业银行在我市设立分支机构，努力争取创办地方商业银行，促进区域经济金融良性互动发展。引导发展现代商务、文化娱乐、社区服务业。促进房地产业健康发展。努力提高城乡居民特别是中低收入者的收入水平和消费能力，改善消费环境，增加居民即期消费，着力拓展农村消费市场，促进城乡居民消费结构优化升级，进一步增强消费对经济增长的拉动力。 （二）着力加强基础设施建设，增强对经济发展的支撑能力。要把基础设施作为引导投资合理增长的重要领域、促进经济社会又好又快发展的重要环节，加快建设。 加强交通建设。加快武广铁路客运专线郴州段和永安、宜连、嘉新、106国道汝城段等重点项目建设，启动临桂公路建设，力争厦蓉高速公路郴州段、嘉宁公路等项目年内开工。抓紧做好岳阳至临武高速公路、107国道城区段改道、106国道桂东沙田至汝城段改建等一批重大项目的前期准备工作。加快重要旅游公路的提质改造。继续抓好通乡通村公路和农村客运站建设。 加强水利建设。抓紧修复水毁水利基础设施，加快实施病险水库除险加固、大中型水库灌区渠系配套、江源水库、农村安全饮水、城镇防洪等重点项目建设。切实加大山洪地质灾害防治力度，完成一批地质灾害防治工程和灾害预警预报项目。积极做好莽山水库建设前期准备工作。 加强电力建设。电源建设方面，加快推进华润鲤电Ｂ厂和永兴、宜章、临武、北湖等煤矸石发电厂项目建设，确保华润鲤电Ｂ厂和永兴综合利用发电厂年内竣工发电。积极争取国家核准华润鲤电Ａ厂扩建和Ｂ厂二期、嘉禾煤矸石发电厂、东江水电厂扩机等重大项目建设。电网建设方面，加快实施城网改造、农网三期改造和汝城、嘉禾、永兴220千伏变电站建设，积极筹建郴西500千伏变电站。继续推进区域电网资源整合。 加强信息设施建设。加快推进电子政务，完成政府门户网站一期、电子政务外网平台一期、内网主干传输网建设，加强应急管理和公文传输等应用系统的开发建设。加快实施数字电视和村村通广播电视工程建设。加快通信基础设施建设。发展电子商务。促进信息化与制造业融合，以信息化带动工业化。 加强城镇化建设。组织编制郴州半小时经济圈城镇群发展规划，完善市域城镇体系规划。加快城市基础设施建设，中心城区重点抓好高铁客运站新区开发建设、郴州大道延伸、青年大道延伸、相山大道和郴江河、燕泉河、同心河综合治理等重点项目建设，积极推进下湄桥老工业区改造，加快背街小巷改造和市政公用配套设施建设，加强社区建设和管理。从今年开始，要加大对市政公用配套设施建设的投入，用三年时间，完成中心城区60条急需改造的背街小巷的改建，实现路平、灯亮、沟通；用两年时间，在主要街道建设30座垃圾中转站和公共厕所；加快排水管网建设和改造，提高城市防洪和污水处理能力；整合财政资金投入，增加社区工作经费，全部解决社区建房的遗留债务问题。各县城和中心镇要切实加强城镇道路、管网、供水、供电、垃圾污水处理等设施建设，提高城镇综合承载能力。 加强社会基础设施建设。积极实施城市中小学校扩容、农村寄宿制学校建设和危房改造、职业教育学校扩建、公共科技服务平台、基层文化站、乡镇卫生院、城市社区卫生服务中心、工业废物和城镇垃圾污水处理、采煤沉陷区治理、公共安全工程等教育、科技、文化、医疗、环保、安全等领域的基础设施项目建设，增强公共服务能力，提高群众生活质量。 加强基础设施建设，关键是投入，难题是资金。要认真研究国家和省关于推进新农村建设、促进中部地区崛起、实施宏观调控、构建和谐社会、扶持优势产业发展、加强环境治理和保护等一系列重要政策及其配套措施，积极争取国家和省里的政策、资金、项目支持，力争更多的项目纳入国家和省里的“笼子”，力争国家和省增加对我市的财政转移支付。调整财政支出结构，加大财政对基础设施建设的投入，发挥政府投资的引导和带动作用。加强政银企合作，引导各类金融机构加大对基础设施建设的支持力度。认真落实鼓励投资的各项政策，大力加强对外招商引资和对内引导非公有制经济投资，加快形成多元化的投资主体和社会投资增长机制。 （三）着力夯实基础工作，增强对经济发展的保障能力。加强和提高基础工作水平，是推进各项事业发展的重要保证。 夯实经济基础。项目开发是经济建设的基础。各级各有关部门要把项目开发作为经济工作的一项前瞻性、经常性工作来抓，围绕国家和省里的宏观调控、产业发展和区域经济政策，储备一批重大项目，充实“十一五”项目库。要结合郴州实际，着眼优势资源、优势产业、优势企业，开发一批优质项目吸引战略投资者。招商引资是经济工作的重要抓手，也是我们的成功经验。要坚持把招商引资作为扩大开放的重中之重、把引进战略投资者作为招商引资的重中之重，着力推进大项目招商、园区招商、产业链招商，围绕有色金属精深加工、电子信息、先进制造业和生产性服务业开展专题招商，加强专业队伍招商，提高招商引资实效。改革是推动经济发展的第一动力。要深化以国有企业改革为中心环节的各项改革，全面推进行政管理体制改革、农村综合改革、投融资和财税管理体制改革、社会事业领域改革，为经济发展提供良好的体制机制保障。引导、支持和鼓励非公有制经济加快发展，为非公有制经济营造良好的发展环境，扶持非公有制企业做精做优、做大做强，支持非公有制企业经营者干事业、创家业、成大业。人才资源是第一资源。要大力实施科教兴郴和人才强市战略，加强引才引智和人才培养，着力抓好党政领导人才、专业技术人才、经营管理人才、高技能人才和实用型人才等五支队伍建设，扩大人才总量，优化人才队伍结构，营造有利于各类人才创新、创业、创优的良好环境。 夯实社会基础。始终关注民生，尽力改善民生，促进社会和谐。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，进一步加大政府对教育的投入，全面实施农村义务教育保障新机制，促进城乡各级各类教育均衡协调发展。健全家庭经济困难学生教育资助体系，扩大教育基金规模。切实做好“两基”迎国检工作。增加公共医疗卫生投入，完善预防保健、公共卫生和医疗服务体系，提高城市社区卫生服务网络覆盖率，全面推行新型农村合作医疗，健全城乡医疗救助制度。实施积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业、非公有制经济、中小企业，开展“零就业”家庭、“４０５０”人员再就业援助。完善社会保障体系，健全城镇职工基本养老、基本医疗和工伤、失业、生育保险制度，建立健全以城乡低保、农村五保供养、灾民救助为重点，覆盖城乡特困群体的社会救助体系。从今年开始，我市将创造性地全面实施政府为农民购买基本商业保险，由市、县（市、区）两级政府共同出资、全额“买单”，为全市所有农户的住房及灾后基本生活救助统一投保，一旦发生灾情，由商业保险公司按规定标准理赔。通过全面实施农村义务教育保障新机制，全面推行新型农村合作医疗，全面建立农村低保制度，全面实施政府为农民购买基本商业保险，解决全市９０余万农户、３００万农民最关心、最直接、最现实的子女就学、就医、最低生活保障、灾害保险等利益问题。各县（市、区）党委政府要切实加强领导、精心组织，整合财政资金，积极调整财政支出结构，务必将实施上述政策所需的财政配套或投保资金，纳入本级财政预算并按时拨付到位。继续抓好为民办八件实事工作。完善收入分配制度，加大收入调节力度，逐步缩小行业、地区和社会成员之间的收入差距。 夯实政治基础。全面加强各级领导班子的思想政治、执政能力和作风纪律建设，坚持民主集中制，增强各级领导班子的整体功能和团队能力，提高领导班子驾驭工作全局、促进社会和谐、领导科学发展的能力和水平。加强干部队伍建设，强化干部教育培训和监督管理，坚持正确的用人导向，完善评价考核机制和激励约束机制。加强制度建设，健全和完善科学民主决策、工作责任制和责任追究制、工作监督、廉政建设等制度体系，以严密的制度规范权力运行。加强干部作风建设，在全市领导干部中大力倡导勤奋学习、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康的良好风气，扎实开展“正风气、树形象”活动，营造风清气正的政治环境。 （四）着力优化发展环境，增强对经济要素的吸引力。发展环境是一个地方的形象。良好的发展环境，既是“软实力”，更是“竞争力”。营造优质高效的政务环境。进一步减少和规范行政审批事项，简化审批程序，提高办事效率。强化政务服务中心功能，各职能部门的行政审批事项务必按照市政府文件规定进入政务服务中心集中办理。全面推进政务公开，提高政府工作的透明度。严格控制、规范、减少对基层和企业的检查评比，切实减轻基层和企业的负担。加强行政效能监察。严肃查处行政乱作为、不作为问题，严厉查处公务人员对企业刁难和索拿卡要等行为。 营造诚信公平的市场环境。加快社会信用体系建设，加大失信惩戒力度，增强全社会的诚信意识。加强市场监管，继续整顿规范市场经济秩序，深入开展打击假冒伪劣、商业欺诈、偷逃骗税、不正当竞争和侵犯知识产权等专项治理行动，规范发展各类社会组织和中介机构，加快建立健全统一、开放、竞争、有序的市场体系。 营造安定有序的法制环境。继续开展“五五”普法，提高全民法制意识。加快法治政府建设和依法治市进程，落实行政执法责任制和执法过错责任追究制，强化执法监督，规范执法行为。依法整治强揽工程、强买强卖、阻工闹事、敲诈勒索、偷盗哄抢等违法违规行为。切实加强安全生产管理，全面落实安全生产经济政策，严格执行安全生产责任制和责任追究制，强化安全生产监管和执法，有效遏制重特大事故的发生。切实加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，深入开展“基层平安”创建活动，依法严厉打击“两抢一盗”等犯罪行为，维护社会稳定。建立健全应急管理体制机制，提高应对各类突发公共事件的处置能力。 营造和谐宽容的人文环境。加强社会管理体制建设和管理方式创新，完善城市社区和农村基层组织服务和管理网络。加强信访工作，建立健全矛盾纠纷排查调解机制，依法及时合理地解决人民群众反映的突出问题，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，积极预防和妥善处理群体性事件。广泛开展“和美家庭、和美社区、和美村庄”创建活动，在全社会大力倡导和谐理念，建设和谐文化，增进和谐共识，共建共享和谐，营造和谐宽容的社会氛围。 营造山青水秀的生态环境。坚持经济发展与生态建设、资源节约、环境保护并重，加快建设生态良好、资源节约、环境友好型社会。切实抓好退耕还林、生态公益林等林业重点工程建设，稳定和提高森林覆盖率。加强城市绿化，改善城市生态环境。强力推进节能降耗，抓好重点领域、重点行业、重点企业的节能减排工作，大力发展循环经济，鼓励和支持节能环保项目建设。切实加强环境保护，从源头上控制环境污染，重点治理工业污染，综合治理城市环境污染，积极防治农村面源污染。全面完成环保三年行动计划。继续大力推进三十六湾等重点区域综合治理，确保实现按期达标。严格落实耕地保护责任制，加大土地开发整理力度，加强基本农田保护和建设。大力推进节约用地和集约用地，提高土地利用效益。 四、改进方法，转变作风，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题做好今年的经济工作，必须坚持以民为本，转变作风，狠抓落实。 （一）听民声，顺民意，亲民惠民。为政之要，当以民为本。各级领导干部要强化民本思想，始终坚持以人为本的执政理念，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事；始终坚持把为民、利民、富民、安民，作为全部工作的出发点和落脚点，发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享；始终坚持把人民群众赞成不赞成、满意不满意、支持不支持，作为检验工作成败得失的标准和尺度。要深入基层，情系群众，关心群众的冷暖安危，关心基层干部，掌握民情，集中民智，善于从基层和群众的实践、创新活动中发现典型、总结工作、推广经验。要改善民生，惠及群众，把更多的精力和财力放在改善民生上来，把富民放在更加突出的位置，以富民的目标凝聚人心，以富民的举措改善民生，多做群众得实惠、百姓受欢迎、社会增和谐的工作，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。 （二）重实际，戒浮躁，实事求是。坚持一切从实际出发，从广大人民群众的根本利益出发，按客观规律办事，尽力而为、量力而行，力戒浮躁之风，防止急于求成，不提脱离实际的高指标，不喊哗众取宠的空口号，不搞劳民伤财的假政绩，多做打基础、强后劲、利长远的工作。坚持以科学发展观为指导，充分发挥主观能动作用，把对上负责与对下负责结合起来，既要吃透“上情”，使上级精神地方化，又要吃透“外情”，使外地经验本地化，还要吃透“下情”，把群众的感性认识理性化，创造性地推动本地区本部门本单位的工作，在加快发展、科学发展、和谐发展的进程中，创造实实在在的政绩。 （三）抓落实，求实效，真抓实干。实干兴邦，空谈误国。今年全市经济工作的大政方针已定关键是狠抓落实、真抓实干。各级领导干部要大兴求真务实之风，真正把心思用在干事业上，把精力放到抓落实上一心一意搞建设，聚精会神谋发展，全力以赴抓落实。要形成抓落实的良好风气，各级领导要带头抓落实，一级抓一级，层层落实到位。定下来的事情要雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作要督促检查、一抓到底。要建立抓落实的有效机制，把每一项重要工作和目标任务，分解细化成一系列的具体计划、方案、步骤、标准，明确具体责任人一项一项去推进、去实施。要改进工作绩效考核，精简考核指标，注重实际成效；减少定性考核，注重量化指标；防止数据失真，注重群众评价，以科学的考评机制促进各项工作的落实。 （四）明纪律，守规矩，廉洁从政。各级领导干部务必牢记党的宗旨和纪律，珍惜人民赋予的权力，慎用权、用好权；珍惜自己的人身自由和家庭幸福，不违纪、不违法，严格执行党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁从政的各项规定，干干净净做事，清清白白从政，堂堂正正做人。要勤俭节约，反对奢侈浪费，集中财力办大事，节省公务开支用于改善民生。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，继续开展治理商业贿赂专项工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违纪违法案件。 同志们，做好今年的经济工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，振奋精神，坚定信心，锐意进取，扎实工作，确保完成今年全市经济社会发展目标任务，努力开创科学发展的新局面。 |
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