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中共郴州市委办公室
郴州市人民政府办公室
关于进一步推行政务公开
加强政务服务中心建设的意见
郴办发〔2007〕18号
为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》（中办发〔2005〕12号）和《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于进一步推行政务公开的意见》（湘办发〔2006〕13号），结合我市实际，经市委、市政府同意，现就全市进一步推行政务公开、加强政务服务中心建设有关问题提出以下意见。
一、进一步认识推行政务公开的重要意义
推行政务公开是实践“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设的具体体现；是保障人民群众的民主权利，发展社会主义民主政治，构建社会主义和谐社会的现实需要；是落实依法治国基本方略，建设法治政府的重要举措；是建立健全惩治和预防腐败体系，从源头上预防和治理腐败的有效途径；是加强对行政权力的制约和监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容。各级各部门一定要从讲政治和讲大局的高度，充分认识推行政务公开的重要性，进一步把政务公开工作抓紧抓好。
二、进一步明确政务公开的指导思想、基本原则和主要任务
（一）政务公开的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发〔2004〕10号）、（中办发〔2005〕12号）文件精神，以保障人民群众的民主权利、维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点，以公正便民、依法行政、勤政廉政为基本要求，切实加强对行政权力的监督，提高政府依法行政能力和公信度。按照制度化、规范化、科学化的要求，在规范、提高、深化、持久、落实上下功夫，把政务公开工作推上新的台阶。
（二）政务公开的基本原则。政务公开要坚持严格依法、全面真实、及时便民的原则。要严格按照法律法规和有关政策规定，对各类行政管理和公共服务事项，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私之外，都要如实公开。要切实保障和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，有利于公民、法人和其他组织方便、快捷地知情办事；要与建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系相结合，有利于加强党风廉政建设，从源头上预防和治理腐败。
（三）政务公开的主要任务。推行政务公开要与深化行政管理体制改革和全面推行依法行政、建设法治政府的目标和进程相一致。经过不懈的努力，使政务公开成为政府施政的一项基本制度，政府工作透明度不断提高，政府与群众沟通的渠道更加畅通；人民群众的选举权、知情权、参与权和监督权等民主权利得到切实保障；真正做到政务公开的内容规范、形式完善、程序严密、工作机制健全。要统筹规划、突出重点、分类指导、稳步实施，努力实现政务公开的工作目标。当前，全市各级各部门要结合《行政许可法》、《政府信息公开条例》的实施和行政审批制度改革，全面推行政务公开制度，进一步规范和完善政务公开的内容、程序、形式和监督保障措施。学校、医院及供水、供电、供气、公交、通信、金融等公用事业单位要全面实施办事公开制度。
三、进一步拓展政务公开的内容和形式
各级政府部门要根据群众的需求和本级政府的工作性质及特点，围绕行政机关决策、执行、监督的程序、方法、结果等事项，不断拓展政务公开的内容。市、县（市、区）要重点公开当地城乡发展规划，财政预决算报告，重大项目审批和实施，行政许可事项办理，政府采购，征地拆迁和经营性土地使用权出让，矿产资源开发和利用，税费征收和减免政策的执行，突发公共事件的预报、发生和处置等情况。乡镇一级要把政务公开与村务公开紧密结合，围绕社会主义新农村建设，重点公开各项支农、惠农资金分配和使用情况，筹资筹劳等情况。学校、医院以及供水、供电、供气、公交、通信、金融等公用事业单位要以人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题为重点，及时将服务收费、办事程序、办事纪律和办事时限向社会公开，方便群众办事，接受群众监督。各地各部门要按照《政府信息公开条例》的要求，组织编制本行政机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录，做好条例实施前的各项准备工作。
要采用多种形式推行政务公开。要继续办好政务公开栏、政府公报、政府服务监督热线电话、公开办事指南，继续抓好政府网站建设，逐步扩大网上审批、查询、交费、办证、投诉、求助等服务项目的范围；完善政府新闻发布制度，举办政务听证会、咨询会、评议会，积极发挥报刊、广播、电视和网络等媒体的作用，综合利用多种形式公开政务。
积极开展政务公开示范点创建活动。要按照分级负责、分类指导、注重实效、严格考核的原则，积极开展示范点创建活动。通过１—２年的努力，培育１—２个省级政务公开示范点，积极争创全国政务公开示范点，以点带面，示范带动，促进全市政务公开工作再上台阶。
四、进一步加强政务服务中心的建设
政务服务中心是政务公开的重要载体。要按照“高效、廉洁、公开、透明”的要求，进一步加强政务服务中心建设，在巩固、完善、规范、提高上下功夫。政务服务中心要实行一门受理，集中办理，统一收费，限时办结。要公开服务内容、办事依据、办事程序、办理期限和收费标准等，为公民、法人和其他组织提供规范、便捷的服务。有行政许可（审批）或公共服务项目的单位要在政务服务中心设立窗口，充分授权，高效办事；凡是行政审批、行政许可及公共服务项目，都要在政务服务中心集中公开，统一办理，限时办结；凡进入政务服务中心的窗口单位一律不允许回撤。有行政许可（审批）或公共服务项目的部门、单位要选配好业务骨干到窗口工作。各级政府要加大对政务中心的投入，不断改善软、硬件条件。要加快推进政务服务中心电子政务建设，加强政务中心网站建设，重点建设好信息发布、网上审批等应用项目，方便群众办事，提高行政效能。
在政务服务中心设立之前，一些单位原已设立的专项办事大厅，作为政务服务中心分中心，接受政务服务中心的管理、指导和监督。北湖、苏仙两区可独立筹建区政务中心，也可以采取市、区联合运行的方式。有条件的乡镇（街道）也要建立政务服务中心，将民政、综治、司法、劳动保障、计划生育等项目集中到政务服务中心办理；乡村（社区）可以设立为民服务代理点，为群众提供优质、便捷的服务。
突出抓好市政务服务中心建设，强化综合服务功能。以构建企业来郴投资并联审批流水线、基本建设项目并联审批流水线和一个以户口办理、公务员招考报名、各类证件办理为主要内容的便民服务平台为突破口，加快市政务服务中心由“接件”中心向“办件”中心的转变。建立市政务服务中心市长办公例会制度，由市长、副市长在市政务服务中心主持召开会议，采取“一事一议”的方式，对市级以上审批权限范围内的公益类和政府投资类项目、市级以上重点项目、招商引资重点项目以及需要向省级以上部门申报的重点项目涉及的市级行政许可审批事项及其优惠政策进行统一协调。建立行政许可（审批）“首席代表制”，由进驻市政务服务中心的部门和单位确定行政许可（审批）首席代表并授予相应权限，委托其代表本单位负责依法依规为申请人办结有关行政许可（审批）手续。启用“行政审批专用章”，市直主要行政审批部门在市政务服务中心受理或者不予受理行政许可申请时，使用行政审批专用章。在政务服务中心构建重点项目审批绿色通道，进入大厅办理的审批事项，要在符合法定要求基础上提速办理。
五、进一步强化政务公开的监督检查
各级各部门要自觉接受同级人大及其常委会和政协对政务公开工作的监督；认真听取群众团体和人民群众对政务公开的意见和建议，接受群众评议监督；上级行政机关要加强对下级行政机关推行政务公开的监督。充分发挥投诉举报中心的作用，通过举报电话、举报信箱、网上举报等方式，认真受理群众投诉。要把政务公开作为党风廉政建设责任制和政府目标考核责任制的重要内容，占一定比分。要制定具体的考评办法，量化目标任务，明确考评标准，定期考评检查，并将考评结果向社会公开。市政务公开领导小组办公室每年要对全市各级各部门的政务公开工作进行定期或不定期的督促检查。要采取组织考核、社会评议和抽样检查相结合的方式，进行全面考核。各级纪检监察机关要认真做好政务公开监督检查工作，加强行政效能监督，严格责任追究。对推行政务公开工作不力或不称职的，要进行批评教育；对搞假公开、虚公开，欺上瞒下的，要严肃查处，并追究有关人员的责任。各级各部门要及时总结，推广典型经验，不断探索政务公开的有效形式，力求政务公开工作落到实处，取得实效。
六、进一步加强对政务公开工作的领导
要认真落实党委统一领导、政府主抓、政府办公室组织协调、纪检监察机关监督检查的领导体制和工作机制。各级党委政府要加强对政务公开工作的领导，定期听取政务公开工作情况汇报，研究决定政务公开及政务服务中心工作中的重大事项，指导协调政务公开各项工作。各级人民政府及其所属各部门是实施政务公开的责任主体，主要负责人作为本地区、本部门推行政务公开工作的第一责任人，要亲自抓，负总责，把政务公开工作与政府其他各项工作同研究、同部署、同实施、同检查、同考核。各级政务公开领导小组要切实履行职责，每年研究政务公开工作不少于２次，切实帮助解决实际问题。政务公开领导小组不健全的，要调整充实。各县（市、区）政务公开领导小组办公室要切实履行对本级政府各部门政务公开工作进行综合协调、组织管理，对下级政务公开工作进行指导、服务的职责。积极推行政务公开办公室、行政审批改革办公室与政务服务中心合署办公。实行垂直领导或双重领导的部门，要在当地党委、政府的统一部署下开展政务公开工作。
中共郴州市委办公室
郴州市人民政府办公室
2007年11月１日
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