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加快郴州“两城”建设 引领湘南开发开放
争当湘粤赣省际区域发展“领头羊”
——在２０１０年市委经济工作会议上的讲话
市委书记 戴道晋
（２０１０年１月１８日）
同志们：
这次会议是在全球经济进入后危机时代，我国改革发展面临新形势新任务、区域竞争风起云涌、郴州“两城”建设全面展开的关键阶段召开的一次重要会议；是一次在郴州发展新的起点上再鼓劲的动员会、再加速的誓师会。会议的主要任务是：认真贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，全面总结2009年经济工作，安排部署2010年经济工作。下面，我讲四个方面的意见。
一、坚定信心，乘势而上，推进“两城”建设再加速
孟子说：“虽有智慧，不如乘势”。抓经济工作，既要有把握宏观的运筹帷幄，也要有微观具体的灵敏操作；既要有冷静理性的蓄势待发，又要有激情勃发的乘势而上。经历化危为机的２００９年，面对生机无限的２０１０年，我们的头脑更加清醒，意志更加坚定，信心更加倍增，方法更加科学，为推进“两城”建设再加速作好了充分准备。
１、正确评价“答卷”，成绩来之不易，经验弥足珍贵。２００９年是极不平凡的一年。郴州在连续三年特大灾害中起步，在百年不遇国际金融危机中跋涉，在夺取胜利中交出“答卷”。面对多重挑战，市委、市政府果断决策、积极应对，团结带领全市人民奋力拼搏、开拓进取，以超常规的举措推动科学跨越发展，全市呈现出抓发展心齐气顺、抓开放先行先试、抓项目风生水起、抓环境风清气正、抓稳定波澜不惊的生动局面，可谓是“前所未有的挑战、前所未有的大干、前所未有的大发展”。一是化危为机实现了弯道超车。经济在逆势中加速上行、强力增长，全市预计完成ＧＤＰ８１７．３亿元，同比增长１６．２％；实现财政总收入８０．２亿元，增长２１．９％，地方财政收入４８．８亿元，增长２６．９％，全社会固定资产投资５３７．２亿元，同口径增长９９．５％，多项主要经济指标增幅创历史同期最好水平，居全省和周边各市前列。二是先行先试增强了发展活力。成功争取省委、省政府出台支持郴州先行先试的３４条政策，承接产业转移步伐加快，实际利用外资４．６５亿美元，到位内资１５６．２亿元，分别增长１９．２％和１３．９％；完成加工贸易进出口总额１．２８亿美元，增长８８．７％。开放平台更加完善，郴州海关顺利运行，郴州出口加工区叠加保税物流功能，公路口岸车检场和国际快件业务试运行，供港澳农产品验放场加快建设，郴州成为全省乃至中西部开放平台最全、功能最优的市州之一。以“两集中两到位”改革为重点的行政体制改革和政府职能转变加速推进，发展环境不断优化，建设项目投诉率同比下降６１．９％。积极稳妥推进燃油税和交通体制改革，城乡一体、高效统一的大交通管理体制基本建立。三是狠抓项目筑实了发展基础。全面实施“千亿投资计划”、“百亿城建计划”，开展交通、城市、产业建设“三大会战”，启动国家园林城市、国家卫生城市、全国文明城市创建和国家创业型城市试点工作。布局和开工建设了一批关系郴州长远发展的重大项目，办成了一批多年想办而没有办成的大事。一年完成投资５３７．２亿元，比前两年总和还多；中心城区７７个项目总投资３４．７亿元，是前三年总和的２倍多；计划３年建设５００万平方米标准厂房工程，仅去年就建成标准厂房１６７．６万平方米；全市融资同比增长９８．８％，新增贷款同比增长１０２．３％，发行２０亿元城建企业债券获国家发改委审批通过；用地同比增长３倍。可说是一年干了两年、三年的活，为下一步的发展奠定了重要基础。四是改善民生体现了成果共享。新增财力重点向民生倾斜，全市财政用于民生支出同比增长２９．４％。落实扩大消费各项政策措施，实现社会消费品零售总额３４９．９亿元，同口径增长２１．７％。兴办了一批重点社会事业，进一步完善了社会保障体系，保障性住房建设、东江库区移民避险搬迁、采煤沉陷区治理等民生工程进展顺利，继续推行农房统保获中央有关部门肯定。落实企业退休人员养老保险和城乡低保提标待遇，新建乡镇敬老院３８所、农村“五保之家”１０所。集中整治信访突出问题，着力加强社会治安综合治理，开展打黑除恶行动，“两抢”发案率下降５８．４％，维稳工作由全省排名第十上升到第三。强化安全生产监管，以壮士断腕的决心实施煤矿全面停产整顿，安全生产形势得到扭转。坚持正确舆论导向，把握舆论引导主动权，充分发挥舆论在推进发展、凝聚人心、促进和谐中的重要作用，优化了舆论环境，进一步提升了郴州的知名度和开放形象。五是整肃作风树立了勤廉形象。深入开展学习实践科学发展观活动，构建了干部任用、奖惩考评、维稳安全、防腐惩贪四大新机制。深入开展“责任风暴”和“治庸计划”，持续进行民主评议行风活动，整治不作为、乱作为、慢作为。深入开展反腐倡廉建设，严肃查处了一批违法违纪案件。广大党员干部弘扬“五加二、白加黑、晴加雨、好加快”精神，高强度、快节奏、满负荷地工作，受到广泛好评，社会公众对市直单位机关作风的平均满意度达８１．６％，比２００７年提高１５个百分点。
“成绩单”来之不易，这得益于党中央、国务院和省委省政府正确决策、坚强领导，得益于市委市政府科学应对、果断出击，更得益于全市各级领导班子、广大干部群众精诚团结、奋发有为。概括起来，我们的经验和启示主要有：第一，必须坚持用科学发展目标凝心聚力。有目标才会有方向，有目标才会有追求，有目标才会有合力。我们提出的“两城”建设，既是一个跳起来摘桃子的目标，又是一个通过努力可以实现的目标，符合郴州的实际，符合科学发展观的要求。正是在这一目标的鼓舞下，全市上下提振了化危为机、干事创业的信心，迸发了加压奋进、争先创优的激情。第二，必须坚持以解放思想推进先行先试。先行先试是改革开放的重要法宝，解放思想是先行先试的不竭动力。抢抓先机、争取先行先试需要解放思想，深化拓展、用好用活用足先行先试更需要解放思想。我们持续开展了解放思想大讨论，举办了“林邑讲坛”、“金点子”征集等活动，以思想解放的成果力促先行先试，推动改革开放在重点领域和关键环节取得新突破。第三，必须坚持把贯彻落实上级部署与本地实际紧密结合起来。既全面准确把握宏观形势，大力开展争资立项和争取政策支持，切实把国家、省保增长、扩内需、惠民生的政策措施落实到位，又着眼郴州发展的阶段性特征，把扩大投资作为拉动经济增长的主要动力，构筑投融资平台，千方百计增加投资规模，增强发展实力，同时根据郴州经济结构特点，积极调结构、扩消费、转方式，统筹经济社会发展，不断提高发展的协调性与可持续性。第四，必须坚持扎实打基础、促和谐。重视基层基础，研究出台《关于加强基层组织能力建设的意见》，努力提高基层组织引领发展、构建和谐、服务群众的能力。实施“一化三基”战略，夯实发展的平台，推动郴州由打基础迈向科学跨越发展轨道。把优化经济环境作为党委、政府服务发展最基础的工作，全面改善政务服务，提高办事效率，降低营商成本，增强郴州对投资创业的吸引力和竞争力。千方百计加强以改善民生为重点的和谐社会建设，致力创造长治久安、持续进步的和谐社会。
２、科学把握形势，增强机遇意识，坚定发展信心。对２０１０年的经济工作，我们要在认真分析把握形势的基础上，精心应对，科学决策，争取主动。
要清醒认识挑战。总的判断是，如果国际经济金融领域不发生大的意外事件，预计今年经济形势好于去年，发展中国家主要是新兴经济体的表现好于发达国家；我国总体经济发展环境将好于去年，投资增速适度回落、消费需求基本稳定、出口低位稳步复苏，经济增长内生动力将明显增强。但全球经济复苏将是一个缓慢曲折过程，外需很难再恢复到危机前水平，类似于“迪拜世界”的重大影响事件仍有可能发生，这些都将可能影响和传导到我们的经济发展。根据对宏观经济形势的分析判断，我们面临的挑战主要表现在以下方面：一是宏观政策调整带来新挑战。宏观调控是一把“双刃剑”，既是机遇又是挑战。利用好是机遇，利用不好是约束。今年中央宏观政策在总体保持不变的情况下，将根据经济运行的新变化，适时作出调整，增强政策的针对性和灵活性。这段时间，中央的宏观经济政策已经开始调整，尤其在信贷、房地产、土地、消费等方面的政策调整较密集。根据下一步的走势看，适度宽松的货币政策的退出将早于积极的财政政策。我们必须再接再厉、借力打力，尽可能避免被宏观调控“斩首”。去年我市新上的许多重大项目，就得益于抢抓了机遇，在国家调控前完成了项目审批。二是转变发展方式任重道远。客观讲，我市的经济发展方式仍然比较粗放，投资仍是拉动增长的主要动力。另一方面，增长水平低下，长期积累的结构性矛盾没有根本解决，市域内缺少具有核心竞争力的大企业、大产业，资源路径依赖短时期内难以得到根本性转变。我们要坚定不移地加大投融资力度，抓紧实施一批事关长远的重大项目，做大经济总量，调优经济结构。三是维稳安全压力仍然很大。受国际国内环境影响，各种不安全、不稳定、不和谐因素仍然大量存在，特别是国有企业改制、征地拆迁、涉法涉诉、涉军、环保等问题引发的信访突出问题和群体性事件隐患增多，一些民生问题也有待于更好更快解决。安全生产形势仍然严峻，社会治安特别是黑恶势力尚未得到根本治理。四是区域竞争态势逼人。当前各地都在抢抓机遇，加快发展，竞争十分激烈。衡阳、永州与我市同处湘南开发开放板块，共享先行先试优惠政策，正在铆足劲、争上游，来势逼人。赣州、韶关等市分别得到各自省份的强力支持，也在迅速崛起、加速发展。这些都对我们的发展带来空前压力。我们只有努力拼搏，后发赶超，才能脱颖而出，走在前列。
要充分抓住机遇。至少有四个方面的机遇不容错失：一是转方式、调结构的战略机遇。中央经济工作会议明确提出，调结构、转方式是今年经济工作的主线。国家宏观经济政策将围绕这一主线来实施和调整，这也意味着政策资源有保有压、重新配置。我们有机会继续争取在建重大项目的政策支持；有机会在加强薄弱环节、改善民生、发展战略性新兴产业、提速城镇化等方面争取更多的投资；有机会抓住扩大消费的机遇，大力推进经济结构战略性调整。二是新一轮承接产业转移的机遇。随着全球经济逐步复苏和我国转方式、调结构步伐的加快，新一轮产业转移浪潮正在形成，而且呈现出规模扩大、领域拓宽、层次提高、速度加快的新特点。东部与中西部之间的产业分工从以前的“垂直”分工到“水平”分工，再进一步发展到“雁型”分工；产业转移从单个企业的零散迁移，发展为集群式整体性转移和资本“抱团”流动。据测算，仅东南沿海四省市（粤浙沪闽）需要转移出来的产业将达到上万亿元产值。郴州处在产业资本“北上西进”的必经节点，无论梯度转移还是跳跃式转移，我们都有机会和条件。必须认真分析产业转移的新特点，抢抓机遇，主动出击，苦练内功，努力成为新一轮产业转移的首选地。三是湘南开发开放的机遇。根据新的形势，省委、省政府要求进一步加快湘南开发开放，把湘南地区打造成为湖南经济新的增长极。同时要求郴州要为湘南开发开放勇挑重担，争当湘粤赣省际区域城市发展的“领头羊”。今年省委经济工作会议上又明确提出“发展壮大省际边界地区中心城市”，并成立专门班子来抓这项工作。这为郴州加快发展、建设区域中心城市带来了空前机遇。四是“高铁时代”带来的机遇。武广高铁正式开通运营，郴州北上长沙、南至广州均只需１个小时，“高铁时代”带来了郴州与长沙、广州的“同城时代”。“高铁时代”改变的不仅是“速度”和“时空”，更是思维观念、生活方式、消费方式、发展方式的改变。高铁将极大促进产业、经济在区域间的重构、整合，引发新的产业冲击波。日本就是依托１９６４年建成的高铁“新干线”成功实现了经济转型，５年内人均收入提高了近６倍。但“高铁”也是双刃剑，如果我们没有做好准备，它的虹吸效应也将给我们带来负面影响。我们必须认真研究“高铁经济”的特点和规律，实现产业和服务的对接，实现经济的转型升级。
３、继续解放思想，坚持凝心聚力，加速“两城”建设。推进“两城”建设，必须深刻认识和把握郴州发展的阶段性特征。总的来看，郴州正处在第一次现代化阶段，最突出的阶段性特征是，工业化水平偏低、城镇化水平滞后、经济结构不合理、发展基础不牢固。与此同时，当前也是郴州经济发展“爬坡上坎、蓄势突破”的上升期、基础设施全面改善提升的攻坚期、湘南开发开放和承接产业转移的先行期、“两城”建设的奠基期。我们要根据这些特征，在更高层次、更广领域、更深程度进一步解放思想，谋划和推进“两城”建设再加速。我们坚信，２００９年仅仅是一个开端，序曲之后，旋律更激扬。发展要有大目标。目前是郴州发展的一个关键节点，也是一道坎，只要我们苦干几年，跨过这道坎经济社会就会步入良性循环发展的轨道。劲可鼓不可泄力可聚不可散。我们要咬定发展目标，不变调、不动摇、不徘徊、不折腾始终坚持以“两城”建设为奋斗方向，坚持以新型工业化为“第一推动力”，切实提高工业化、城镇化、农业现代化水平，提高对外开放度，促进郴州在新的起点上腾飞。干事要有大志向。志向远大，敢于超越，就有可能抓住机遇，乘势而上，实现跨越式发展；安于现状、裹足不前，就有可能错失良机，为势所汰，拉大差距，甚至被边缘化。要清醒地看到，我们的发展不是快了，而是慢了；我们的投入不是多了，而是少了。仅与永州相比，永州近三年全社会固定资产投资分别是２５５．０８、３５８．４６、５８０亿元，连续３年保持４０％以上的增幅，而郴州分别是２４８．８、２９９．９、５３７．２亿元，总量连续３年落后于永州，仅２００９年的增速超过永州。我们要跳出郴州看郴州，放眼全国看郴州，融入世界看郴州，以击鼓奋进的士气、跳起摸高的勇气、敢打必胜的锐气、雷厉风行的虎虎生气，跟快的比速度、与强的赛规模、和好的攀水平、向高的争位置，推动郴州向更高层次、更高目标迈进。工作要有大合力。要继续以共同的目标凝心聚力，切实把思想和行动统一到中央经济工作会议精神上来，统一到省委、省政府和市委、市政府的决策部署上来，统一到勇挑重担、当好“领头羊”的目标要求上来，团结一心，主动作为，乘势而上，推进“两城”建设再加速。
二、勇挑重担，不辱使命，争创引领发展新优势
今年是完成“十一五”规划的最后一年，更是我们谋划“十二五”、争创新优势、实现新跨越的关键一年。今年我们还将喜迎撤地建市１５周年。我们要珍惜来之不易的发展态势，保持科学跨越的强劲势头，在后危机中寻找机遇，在化危为机中加快发展，在发展中促转变，在转变中谋发展。经济工作的总体要求是：认真贯彻中央和省委经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，以“一化三基”为主线，以“两城”建设为总揽，放手先行先试，着力转方式、调结构、强基础、扩内需、惠民生，推动经济社会又好又快发展，努力为加快湘南开发开放、打造湖南新的经济增长极勇挑重担，争当湘粤赣省际区域发展“领头羊”。主要经济指标考虑是：ＧＤＰ增长１５％以上，财政总收入和一般预算收入分别增长１５％以上，全社会固定资产投资增长３５％以上，社会消费品零售总额增长２０％以上。在预期指标基础上，加压奋进，奋勇争先，力争实现ＧＤＰ突破１０００亿元、财政总收入突破１００亿元的目标。
确定这样的目标，就是要求我们要继续保持“跳起来摘桃子”的勇气和追求，保持弯道超车的态势，立志让郴州在“湘南率先、省际领先、湖南争先”，当好“领头羊”，真正成为：
开发开放的先行区。把先行先试作为先导和关键，把承接产业转移作为主要战略，把深化改革、扩大开放作为重要内容，把构建开放平台体系作为支撑，努力使郴州成为开放的热土、投资的首选、创业的乐园，为湘南开发开放当好桥头堡、急先锋，为全省扩大开放“探路、搭台、架桥”。
科学发展的领跑者。不仅速度要快，更要质量好、水平高。牢固树立科学发展理念，切实把着力点放在转方式、调结构上来，大力探索产业转型优化升级的新思路、新办法、新举措，走郴州特色的新型工业化道路，为资源型经济转型提供有益探索。
生产要素的集聚地。努力构建完善的交通体系、强大的城市平台、完备的市场体系，吸纳人流、物流、信息流、资金流、技术流汇聚，增强区域集聚辐射能力，使郴州成为区域的物资集散、贸易往来、要素集聚、产业配套、人心向往的“发展磁场”。
创新创造的试验田。坚持走自主创新道路，加快科技创新步伐，推动产业、产品转型升级，提升核心竞争力，唱响“创新郴州”、“郴州创造”品牌。大力推进先行先试，力求政策由郴州先探索、经验从郴州先产生、成效在郴州先体现。广泛开展创意创新活动，设立创意奖、创新奖，激发全社会创新创造活力。
和谐共享的新家园。加快社会事业发展，大力提供公共服务、公共产品，关注弱势群体，共享发展成果。深化“和美”创建和精神文明创建，最大限度减少不安全、不稳定、不和谐因素，畅通民意渠道，推动基层民主、自治。保护生态环境，追求人与自然和谐相处，使郴州成为人人安居乐业、共享发展成果的和谐家园。
三、抓住关键，统筹推进，务求重点领域大突破
会道者，一缕藕丝牵大象；盲修者，千钧铁棒打苍蝇。抓好今年的经济工作，必须坚持重点突破，带动全面推进。
１、调结构、强基础，大力推进“一化三基”。“一化三基”战略是郴州由打基础迈向科学跨越发展的基本战略，是调结构、转方式的基础支撑。郴州经济的突出问题是结构不优、基础不牢、竞争力不强，缺乏可持续性。只要我们像现在这样，持续推进“一化三基”战略，狠下功夫，坚持几年，必然会为今后的发展打下坚实基础。要切实把新型工业化作为科学跨越、富民强市的第一动力，以新型工业化带动新型城市化、农业现代化，扎实推进经济结构战略性调整，不断提高发展的质量和效益。要充分发挥资源、区位两大优势，突出“两型两源”战略重点，实施“三新四化”战略举措，推动全市产业结构转型升级。就是要实现少卖煤，多发电；少卖原料，多卖商品；少卖力气，多卖科技。呼应国家、省产业振兴调整实施方案，重点发展有色金属、电子信息、能源、先进制造、新材料、现代物流等优势产业。大力推进自主创新，加快科技创新步伐，充分发挥科技对新型工业化的支撑作用，培育自主知识产权和品牌，提高产品科技含量和附加值，促进信息化与工业化的高度融合，重视发展先进适用技术和高新技术产业，提高郴州优势资源的市场话语权和优势产业的核心竞争力。把加强节能减排作为新型工业化的重要内容，大力发展低碳经济和循环经济，努力在生产、消费的各环节、各领域体现低碳概念、低碳模式。继续抓好永兴国家循环经济试点和资兴资源枯竭型城市转型试点、可持续发展示范区建设，实施一批重点领域、重点企业的节能减排工程，努力构筑园区、产业、企业之间的循环经济模式，真正使我市经济发展转变到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，转变到依靠信息化服务和现代化管理上来，转变到资源节约集约利用和节能减排上来。把加强重大交通基础设施建设作为“一化三基”的重中之重，在尽快形成对内大循环的基础上，积极争取重要交通干线、机场等建设，着力打通对外大通道，完善高速路网，加强与珠三角、长株潭、海西等经济圈的快速无缝对接，加快实现郴州由交通节点城市向综合交通枢纽城市转变。要认真谋划和建设一批重大基础产业、民生、生态等项目，为今后的发展提供坚实支撑。
２、抢先机、争主动，积极承接产业转移。承接产业转移是郴州加快发展的战略重点，先行先试是郴州扩大开放的优势所在。必须以先行先试为动力，以产业优化升级为取向，提前布局，抢占先机，力创承接产业转移佳绩。进一步深化拓展、用好用足先行先试政策，特别要跟进国家宏观政策，借鉴外地先进经验，对产业调整、加工贸易、土地、财税、要素供应等凡是可能促进承接产业转移的政策，都要精心研究，为我所用。把承接产业转移与推动产业结构调整相结合，鼓励承接技术含量高的产业、非资源依赖型产业、以及为本地特色优势产业延伸配套加工的产业，特别是制造业，促进形成一批大中小企业相互配套，关联度大、带动力强、辐射面广、集约化高的优势产业集群。主攻珠三角，跟进长三角、闽三角，着力加强与央企、省企对接，积极开展针对沿海地区的小分队招商、点对点招商、产业链招商，大力推动政府间、行业间、企业间和民间的战略合作，在引进战略投资、核心企业、配套产业、园区共建等方面力求新突破。研究出台有针对性的招商引资奖励政策，特别是对引进具有带动性的龙头企业、重大项目要给予重奖。以园区为重点，加强开发开放平台建设，提升承接能力。坚持优化布局、错位发展、产业聚集、市县联动，推进园区资源整合。重点抓好市有色金属产业园（郴州出口加工区）、市经济开发区、湘南国际物流园和其他省级产业园区建设。出台政策鼓励产业、企业向园区集中，生产要素向园区集聚，政策向园区倾斜，提高园区产业集中度，做大做强园区经济。对不同发展水平的园区，在项目审批、用地安排、产业扶持等方面实行差别政策，重点扶持园区内能带动形成产业集聚的龙头企业，培育发展一批市场前景好、科技含量高、产业带动效应大、抗风险能力强的骨干项目，着力打造在全省、全国有影响的重大产业承接和集聚基地。抓住中美中小企业论坛落户郴州的机遇，积极创办美国工业园区。进一步加强物流平台建设，引进大型物流企业，创新物流模式。完善海关、检验检疫、公路口岸、金融、中介等生产性服务业配套，开通五定班列、铁海联运、陆空联运，创建“无水港”城市，为开放型经济发展提供强劲动力。
３、重提升、抓集群，切实转变发展方式。要坚持以“两型两源”为取向，以推进产业集群为重点，着力提升全市产业发展水平，构筑郴州优势产业体系。全面改造提升传统优势产业。矿业经济方面，抓住中国五矿与湖南有色战略重组机遇，抓好资源整顿整合，加快筹建矿产品储备中心、交易中心、有色金属期货交割库和有色金属博览会，加强与战略投资者在战略重组、研发及精深加工上的战略合作，培育具有竞争力的有色金属深加工产业集群，致力把有色金属产业打造成郴州新型工业的“航母”级产业，为建设“中国有色金属之都”奠定基础。能源产业方面，立足于优化提升结构，控制和优化煤电、大力发展水电、积极推广风能发电、努力探索光伏发电、创造条件争取核电，加快形成华南能源基地。建材产业方面，以金磊、华新等为龙头，加快行业整合重组，做强做优建材产业，形成富有竞争力的新型建材基地。机械制造业方面，要规划建设好制造业园区，大力引进机械制造业龙头企业，引导具有地方特色的铸造、锻造、机械制造等传统产业提质升级，积极发展硅钢、合金、精密仪器等产业，逐步形成产业集群。农产品加工业方面，以建设湖南省供港澳农产品集中验放场为契机，加快规划建设农产品加工园区，培育壮大裕湘面、临武鸭、东江鱼等龙头，积极发展食品、酒类、饮料、竹木加工和农产品冷链物流等，全面带动农业产业升级。大力发展战略性新兴产业。抢抓国家出台支持战略性新兴产业发展的机遇，从新能源、新材料、信息产业、新医药、生物育种、节能环保、电动汽车等产业中寻找机会，培育产业。加快发展电子信息产业，积极引进龙头企业，加强产业配套，尽快形成覆盖光伏、集成电路、高能电池、芯片制造、３Ｇ手机、传感网等行业的产业集群。大力发展现代服务业。适应“高铁时代”，突出“一个中心”（市中心城区）、“两大精品”（东江湖、莽山）和五大生态休闲旅游板块，大气魄策划大项目，大手笔建设大景区，发展旅游产业。建设重点旅游精品项目，完善旅游基础设施，优化旅游消费环境。开发提升林邑福城、寿佛故乡、中国银都等品牌，加强与“红三角”、“大湘南联盟”区域的旅游联合促销，高水平举办２０１０年中国（湖南）红色旅游文化节，努力把郴州建设成为富有魅力的自驾旅游、休闲度假、生态疗养的胜地。发展现代物流，以湘南国际物流园等园区为依托，引进和培育大型物流企业，创新物流模式，进一步完善快捷通关体系和交通运输体系，把郴州建设成为区域物流中心。以低碳为取向，以循环为模式，积极发展环保型产业，重视从资源再利用、垃圾处理、污水净化、余热发电、电机节能、ＬＥＤ照明等领域培育产业。抓好金磊水泥等重点企业的循环经济试点工作，鼓励骨干企业加大技术改造力度，引导资源型企业向低碳经济转型发展。
４、扩城市、带农村，统筹区域协调发展。能否争当湘粤赣省际区域发展“领头羊”，很大程度上取决于我们新型城市化的水平和实效。要按照新一轮城市总体规划和即将颁布的“两城”建设规划纲要，实施以城带乡，形成合理的区域发展格局。顺应城市化发展趋势，增强前瞻意识和战略眼光，树立“大郴州”理念，加快建设郴资桂城市群。中心城区作为龙头，要率先做大做强做优。继续加强老城区提质改造，着力拓展城东新区和武广新区，抓好郴资桂大道全线扩改、１０７国道绕城线、相山大道、资五公路、槐万公路等重要城市干道和环线建设，构筑完善的城市综合交通体系、信息网络体系、循环体系、环卫体系、绿化体系和减灾安全体系。坚持扩容提质并重，加快城市“三创”工作，理顺城市管理体制，提高城市管理水平和品位。加速“４＋２”区域特别是资兴、桂阳融城步伐，推进交通、给排水、供电、公交、信息、金融等基础设施延伸对接，逐步形成“大郴州”。以“４＋２”“６＋５”区域发展格局为总揽，打破行政区划界限，在发展规划、产业布局、基础设施、公共服务等方面加强统筹协调，实现分工合作，优势互补，稳步推进区域经济一体化，尽快形成市域半小时、一小时经济圈。加强县城、中心镇建设，推动园区建设与城市扩容有机结合，构建新型城乡发展格局。加大城乡环境保护和生态建设力度，打造宜居城乡。放开城市户籍限制，带动符合条件的农业转移人口在城镇就业和落户，加快农村人口向城镇集中。大力发展现代农业，积极推进新农村建设。利用全省实施“千村示范万村整治”工程契机，推进土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩工作，集中连片开展“田水路林村”综合整治，继续抓好“三清六改一化”工程，完善农村水、电、路、讯等基础设施，改进和完善农房统保制度。在抓好郴资桂公路沿线新农村示范带的基础上，每个县（市、区）建设一个以上的高标准现代农庄，以现代特色农庄建设带动农村面貌根本改观。
５、增投资、促消费，构筑双轮驱动格局。坚持把扩大投资作为加快发展的重要手段和转方式、调结构的基础，持续加强重大项目建设。研究把握国家重点产业调整振兴规划和发展战略性新兴产业政策，认真抓好项目的开发、论证、包装、储备，继续“跑部跑厅跑项目、定人定事定责任”，千方百计开展争资立项，谋划和建设一批新能源、新材料等投资大、带动性强、效益好的战略性产业项目。加强社会信用体系建设，优化金融生态环境，推进银企、银政合作，积极引进驻湘金融机构在郴多设立分支机构，创造条件发展地方金融机构，继续开展小额贷款、村镇银行等试点。激励商业银行实施产品创新，变实体资本为金融资本，变远期收入为近期投入，变硬约束为软约束，变分散经营为集中经营，有效扩大贷款规模。扶持郴电国际发展壮大，推动优势企业加快上市步伐。大力启动民间投资，形成多元化投资结构。规范完善投融资平台，充分利用好ＢＴ、ＢＯＴ等模式开展融资，提高资本运作能力和平台风险管理能力。全面完成“千亿投资计划”、“百亿城建计划”，深入开展城市、交通、产业“三大会战”，确保项目建设又好又快推进。坚持把促进消费作为发展的基础支撑和转方式、调结构的根本方向，千方百计扩大消费需求。把增加居民消费作为重点，采取措施提高居民消费能力。实施更加积极的就业创业政策，提高社会的就业率和创业积极性，创建“全国创业型城市”。着力调整收入分配格局，健全工资增长机制和保障机制，完善社会保障体系，加快保障性住房建设，落实好结构性减税政策，增加低收入群体收入，提升广大群众消费预期。认真执行鼓励消费的政策措施，突出培育住房、汽车、节会、旅游和文化“五大消费热点”，形成多方面、多层次、多元化的消费需求，努力把郴州建设成为区域性消费热点城市。
６、清路障、破壁垒，不断优化发展环境。以建设开放型政府为核心，继续巩固、深化“两集中、两到位”改革，真正使郴州成为行政审批最少、效率最高、收费最低、服务最好的湖南最开放城市。整合市公共资源交易平台，实现公共资源公平公正有序运作。大力推动体制机制改革创新。以简政放权为核心，创新园区管理和运行体制，构建有利于园区发展的财税体制，赋予重点园区市级经济管理权限，优化园区发展环境。加快国有企业、要素市场、社会管理等改革，形成充满活力的新机制，降低隐形成本。打破行政壁垒，推进旅游、文化等资源整合。创新农村专业合作组织建设，搭建专业化服务平台。以维护正常的市场经济秩序为目标，继续开展“环境建设年”活动，严打强买强卖、强揽工程、阻工闹事、偷盗器材等行为，为建设发展营造良好环境。
７、惠民生、保民安，加快和谐社会建设。保障和改善民生是发展经济的最终目的，也是扩大内需和推动发展方式转变的根本之举。因此，衡量市域经济的发展，不仅要看ＧＤＰ的增长，更要看城乡居民收入的增长、企业效益的增长、地方财政收入的增长。要坚持民生为先，强化厉行节约、过“紧日子”思想，落实“四个零增长”，做到“扩消费不扩公务消费”，集中财力促发展、惠民生、保民安。着力为民办实事，切实解决群众“三最”问题，从源头上减少不和谐因素。大力发展社会事业，加强教育、文化、卫生、体育等公共服务平台建设，高度重视抓好人口计生工作。继续铁腕整治安全生产，加快煤矿整合重组步伐，加强对重点部位、重点行业的安全监管，从根本上提高安全生产保障能力。健全完善应急机制，科学应对自然灾害、事故灾难、食品卫生、公共安全等突发事件。狠抓维稳工作，健全综治网络，重拳开展打黑除恶。推动工作重心向基层下移，继续向重点部位和企业派驻维稳工作组，为撤地建市１５周年营造和谐社会氛围。
四、强化落实，畅通政令，提升服务大局的执行力
事业兴衰系于干部和干部的执行力。要以提高干部执行力为“推手”，促进郴州经济社会科学跨越发展。
１、胸怀全局，提高科学发展的谋划力。着眼驾驭全局、把握宏观、制定战略、组织实施，进一步加强和改进党对经济工作的领导。组织好干部的学习、培训和实践活动，继续办好“林邑讲坛”等载体，深入开展解放思想大讨论活动，提升各级干部推动科学发展的理念和能力。各级领导干部要自觉讲党性、重品行、作表率，做到关键时刻敢于负责，重大问题勇于担当，复杂局面善于驾驭。要坚持谋大、谋深、谋远，集中精力抓大事、要事和打基础、利长远的事。要以科学发展为导向，把综合素质高、懂经济、善管理、会发展、扎实干事的干部配备到经济社会发展一线，使之成为推动郴州科学跨越发展的主体力量。
２、沉在一线，增强推进工作的攻坚力。当前，我市干部作风总体是好的，但仍有一些干部喜欢当瓦匠“和稀泥”，喜欢当木匠“睁一只眼，闭一只眼”，就是不愿当铁匠“硬碰硬”，工作打不开局面。必须进一步加强干部作风建设，打造一支与“两城”建设宏伟目标、与当“领头羊”崭新使命相匹配的干部队伍。要坚持一切围着发展转，一切围着执行办，一切围着落实干，大力实施“一线工作法”，做到领导在一线指挥，工作在一线落实，问题在一线解决，作风在一线转变。坚持实行每个领导干部都联系、负责项目建设、企业发展、维稳安全等工作。加强行政督办和问责，持续开展民主评议，勇于治“虚”、治“假”，敢于治“漂”、治“浮”，抓住不落实的事，盯住不落实的人，对在岗不在状态、在位不谋公事的人“加鞭子”、“换位子”。要大力倡导实事求是，讲实话、干实事、求实绩，不搞“面子工程”，防止虚报浮夸。要建立科学的政绩综合考评机制，改进督查方式，加强考评结果运用，真正考出压力、比出动力。广大干部要提振精气神，只为成功想办法、不为落后找理由，在坚守“四条底线”的基础上，说了算、定了干、干必成、成必优，干好每一天、做好每一件，勇于负责，争先创优。
３、干净干事，发挥反腐倡廉的带动力。反腐倡廉既是科学发展的重要内容，也是科学发展的重要保证。要坚持不懈抓党风、促政风、带民风，齐心协力营造有利和谐发展的政治生态环境。目前我市已进入大投入、大建设、大发展时期，迎来了项目建设的高潮，全市项目建设的投入量和工程量都达到历史最高点。越是项目多、任务重、压力大，越要以如履薄冰、如临深渊的态度抓项目，以前所未有的力度抓项目，尤其要加强对工程项目建设和政策落实情况的监督检查，重点抓好建设质量、强化工程规范、严格资金监管，未雨绸缪，防患未然，把每一个项目都建成精品工程、高效工程、安全工程和廉洁工程，切实防止项目建起来、干部倒下去。要坚持推进反腐倡廉制度创新，坚持“有腐必反、有案必查”和“解决问题、查办案件”的办案思路，加大反腐惩贪力度，斩断非法利益链条，营造和谐稳定的社会环境和公正法治的市场经济秩序，以反腐倡廉的实际成效为加快“两城”建设、引领湘南开发开放提供坚强保证。
同志们，景添春色扬春辉，人入虎年鼓虎劲。让我们进一步坚定信心，乘势而上，奋发有为，努力完成今年经济社会发展的各项目标任务，以科学跨越发展的优异成绩向撤地建市１５周年献礼！抓住机遇。
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