郴州市人民政府办公室

关于加快推进郴州市电子政务外网建设

加强政府系统网站整合和管理工作的通知

郴政办函〔２０１０〕１２０号

各县市区人民政府，市政府各部门、直属机构、部门管理机构，中省驻郴各单位：

根据《中共中央办公厅国务院办公厅转发国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设意见的通知》（中办发〔２００６〕１８号）、《国家发展改革委财政部关于加快国家电子政务外网建设工作的通知》（发改高技〔２００９〕９８８号）和省政府办公厅《关于加快推进省电子政务外网建设工作的通知》（湘政办函〔２００９〕２２４号）、《关于加强政府系统网站管理整合资源的通知》（湘政办函〔２００９〕８５号）等文件要求，为进一步加快我市电子政务外网（以下简称市政务外网）建设，提高我市政府系统门户网站建设质量和管理水平，避免分散建设、重复投资，经市政府同意，现就加快推进我市电子政务外网建设、加强政府系统网站整合和管理有关事项通知如下：

一、加快推进市电子政务外网建设

（一）明确工作目标。到２０１０年底前，基本建成横向连接党委、人大常委会、政府、政协、法院、检察院，纵向覆盖全市１１个县市区，满足各级政务、社会管理和公共服务等部门应用需要的市政务外网，实现市政务外网的统一、完整、高效、安全运行。２００９年已建成并与市级政务外网连接的，要进一步完善网络、扩大使用范围；尚未与市级政务外网连接的市直及中省驻郴有关单位，应于２０１０年９月底前完成接入工作；尚未与市级政务外网连接的县市区，应于２０１０年底前完成接入工作。

（二）落实工作责任。市政务外网与电子监察系统建设方案已于２０１０年４月２７日通过专家论证。各级政府要按照“统一规划、分级负责”原则，加强对本级政务外网建设和业务开展的组织、协调、指导。市政府信息化办负责承担市级政务外网（含到１１个县市区专线网）的建设、运行、维护和日常管理工作，保障市级政务外网安全、高效运行，负责县市区政务外网建设和运行业务指导，为各级各部门在政务外网上开展业务和实现资源共享提供技术支持。市直及中省驻郴单位负责制定本部门利用市政务外网开展业务应用的规划和实施工作。各县市区要在２０１０年６月１０日前上报本级政务外网建设方案（联系人：赵卫东，联系电话：２３６８５０７），６月底前全市电子政务外网建设方案要报省有关部门。

（三）强化工作措施。一是各县市区要明确本级政务外网规划、建设的牵头单位，负责统筹协调本级政务外网的建设、运行和维护。规划建设政务外网时要避免重复建设，凡属社会管理、公共服务范畴的部门专业网络均要统一接入市政务外网；逾期未接入市政务外网的，各级财政不得安排其维护经费。二是各县市区要落实政务外网建设资金和维护运行经费。要按照相关技术规范和要求，充分利用现有政务网络、技术队伍和资金渠道，加快整合构建，尽快完成本级政务外网建设工作，确保本级政务外网安全高效运行。市直、县直相关单位不得重新铺设独立的广域网和组成传输骨干网；确有必要的，需报同级政府信息化主管部门同意后方可建设。电子政务外网的营运商通过招标方式确定，由营运商按方案建设并维护，各级财政按中标价支付租金。三是各县市区可根据本地实际，出台相应优惠政策，鼓励网络运营商积极参与政务外网建设。四是电子政务外网建设要与电子监察和网上审批单位建设结合起来，以应用推动建设。市电子监察和网上审批单位已基本建成，县市区的电子监察和网上审批单位方案已通过专家论证和评审，为节约成本、统一接口、便于维护，对未建此系统的县市区，其软件由市信息化办在近期统一招标，确保１０月底前市、县市区单位联网运行。五是市政府信息化办要会同市直有关部门，加强对各县市区政务外网建设情况的督促检查。

（四）加强网络安全管理。各级各部门要高度重视政务外网安全工作，建立健全安全管理制度，切实落实网络安全责任制，明确信息安全主管领导和工作部门，加强与保密部门联系，定期进行安全检查；要按照国家信息安全管理规定，做好信息安全风险评估和审查，确定政务外网的信息安全等级，采取相应的信息安全保护措施，做到“上网的不涉密、涉密的不上网”，保障信息安全；要建立健全网络安全防护体系和以ＣＡ认证系统为核心的统一网络信任体系，强化政务外网技术安全防护措施，确保市政务外网安全可靠运行。

二、加强政府系统网站整合和管理

（一）工作目标。建立以政府门户网站为主站、以部门网站为子站、主站与若干子站集成的网站体系，将全市政府系统门户网站打造成为统一发布政府信息、提供在线服务、与公众互动交流的“一站式”服务平台，提高行政效率，降低行政成本，方便人民群众，增强民主决策水平，推进郴州开放型、效能型、服务型政府建设。

（二）整合范围。市直各部门网站、市直公共服务单位的网站。

（三）整合原则

１．按照县级以上政府“一级政府一个门户网站、一个部门一个子网站”原则，逐步整合同级政府部门网站。部门没有建设网站的，不再单独新建网站，必须在各级政府门户网站统一平台上构建，共享门户网站的软硬件资源；部门有多个网站的，要整合成一个网站。

２．分类整合，逐步推进。对管理、内容更新、网上服务、安全措施达不到要求的网站，率先进行整合；对数据量特别大、数据库建设比较完备、网上应用比较多的网站，采用“前台整合、后台保留”的方式整合；有特殊要求的，经申请并通过市政府门户网站专家论证后暂缓整合。

３．下级政府门户网站经申请可以子网站形式纳入上级政府门户网站统一建设。

４．政府门户网站对子网站栏目规划提出总体要求。

（四）整合方式

１．统一管理。各级政府门户网站统一归口本级政府办公室管理。

２．统一域名。今后市直各部门原则上不再申请独立域名，统一使用市政府门户网站的下级域名ｘｘｘ．ｃｚｓ．ｇｏｖ．ｃｎ，其中“ｘｘｘ”为单位简称的拼音缩写。各县市区政府参照执行。

３．统一公共平台。整合后的政府门户网站及部门子网站将统一使用门户网站的通信线路、公共硬件环境和公共软件系统，各部门负责本部门网站的栏目规划、页面设计及内容更新；政府门户网站对部门子网站的安全防护进行统一规划和安全保障。

４．规划内容。政府门户网站依照国家有关规定规划部门子网站的栏目设置和数据格式。

（五）工作步骤

１．开展现有网站建设情况调查摸底。市直各部门要对本部门网站进行清理，并填报《部门网站建设情况表》，于２０１０年６月３１日前报市政府信息化办（联系人：曹欣、胡立龙，联系电话：２３６８５０７，电子邮箱：ＣＺＸＸＺＸ＠１６３．ｃｏｍ）。

２．加快整合现有网站。２０１０年９月３０日前，对网站栏目不健全、网站安全隐患严重的市直部门网站进行整合。年底前完成市直部门网站整合工作。市政府信息化办要加强与相关单位的协调、沟通工作。

各县市区可参照市直部门网站整合计划安排部署本级政府系统网站整合工作，确保政府系统网站上下联动、协调一致。

（六）工作要求

１．各级政府要切实加强组织领导，把政府网站建设和管理工作列入重要议事日程，纳入电子政务发展规划。要以网站整合为契机，理顺政府网站建设管理体制，推行“集中建设、资源共享”的建设模式和“委托管理、服务外包”的技术保障机制。

２．各县市区政府要认真做好本级政府系统网站整合工作。加强被整合网站人员培训，扩充平台容量，加强安全措施，确保整合后的部门网站平衡、安全、顺利过渡。

３．各级财政部门要加大对政府门户网站及平台建设的资金支持力度，统筹安排资金对部门网站进行整改。市财政安排市本级整合经费，县市区财政安排县级网站整合经费，切实保障整合后的政府门户网站安全高效运行，同时逐步缩减部门网站建设预算。

４．各级各部门要按照条块结合、纵横联合的原则，依托政务信息资源目录体系、交换体系和基础数据库，推进政务信息资源有序采集、更新和应用，努力实现政务信息资源在同级政府部门间的横向交换共享、上下级政府间的纵向传输。

附件：

１．市政务外网建设和市政府系统网站整合单位名单

２．部门网站建设情况表

                 郴州市人民政府办公室　　

                 二○一○年五月二十五日

附件1

市政务外网建设和市政府系统网站

整合单位名单

市政府办公室                                市发改委

市经委                                             市教育局

市科技局                                         市公安局

市民政局                                         市司法局

市财政局                                         市人事局

市劳动保障局                                市国土资源局

市建设局                                         市交通局

市水利局                                         市农业局

市林业局                                         市商务局

市文化局                                         市卫生局

市人口计生委                                市审计局

市环保局                                         市统计局

市粮食局                                         市煤炭局

市物价局                                         市旅游外事侨务局

市安监局                                         市规划局

市城管和行政执法局                   市国资委

郴州经济开发区管委会

郴州有色金属产业园区管委会（郴州出口加工区管理局）

市重点办                                         市体育局

市广电局                                         市房产局

市金融证券办                                市政府信息化办

市城投中心                                     市信访局

市人防办                                         市地志办

市民族宗教事务局                       市政务服务中心管理处

省无委郴州管理处                       市政府法制办

市公安局交警支队                       市公路局

市地方海事局                                市畜牧水产局

市农机局                                         市招商合作局

市妇联                                             市文联

市残联                                             市公安消防支队

市国家安全局                                市工商行政管理局

市质量技术监督局                       市食品药品监督管理局

市气象局                                         市国家税务局

市地方税务局                                郴州出入境检验检疫局

长沙海关驻郴州办事处               市烟草专卖局

市盐务管理局                                市邮政局

郴州体育训练基地                       市人民银行

郴州银监分局                                郴州电业局

市电信公司                                     市移动公司

市联通公司                                     郴电国际（含自来水公司）

郴汽集团                                         市公汽公司