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面对国际国内新的形势，全市各级政府管理经济的思路、行为、方式和办法要有一个大的调整改进。为此，郴州市政府二届三次全体会议，着重研究了转变职能、规范行为、提高效率的有关问题，作出如下决定。
一、切实转变政府职能。各级政府要进一步加快转变职能，推进政企、政事分开，从公民义务本
位和政府权力本位向公民权利本位和政府责任本位转变，从无限权力政府向有限权力政府转变，从着眼于“管”向着眼于搞好公共服务、创造良好发展环境转变。政府必须致力于搞好宏观调控，突出揽全局、抓重点、管大事，强化经济调节、市场监管、社会管理和公共事务职能。凡属生产经营管理方面的权力，政府要不折不扣地交还给企业，不越俎代疱；凡属微观经济活动，政府主要依靠市场调节，不直接干预；凡属具有行政职能的经营性事业单位和垄断性质的企业，政府要逐步引入竞争机制，不搞行政保护；凡属政府不该管的事，政府领导要严格把关，不写进公文，不上政府常务会议、办公会议和专题会议。尽快培育和发展行业协会，使行业协会的作用真正得到发挥，并承担起政府转移出去的一些职能。
二、加快行政审批制度改革。各级政府及其部门要大幅度减少行政性审批，主要发挥市场在资源配置中的基础性作用，把应由企业自主决定、市场自行调节、社会自我管理的事坚决交给企业、市场和社会。市级行政审批事项在减少50％的基础上，年底前再减少20％左右。对上级政府及本级政府公布精简的审批事项和核准事项，有关部门要逐项尽快落实，任何单位和部门不得以任何理由重新收回或采取变通手法形成事实上的审批。除国家法律、法规和规章明确规定的外，各部门一律不得自行增设审批事项和核准事项。根据我市情况确需增设审批、核准事项的，要严格按规定程序，由市政府常务会议审议决定后，报省政府批准确认。各县(市、区)政府也要对权限内的审批事项认真进行清理、精简。对保留的审批事项和核准事项，各部门要明确审批条件、内容和时限，简化审批手续，提高办事效率。积极推行“一站式”、“窗口式”和“并联式”审批服务方式。审批的内容和程序要公开透明，自觉接受社会监督。建立健全审批监督制度，实行审监分离。对与公众利益密切相关的审批事项，推行民意调查和社会听证制度；对技术性、专业性较强的审批事项，推行专家咨询、审查制度。
三、全面实施规范管理。各级政府部门和工作人员要坚持依法规范管理，认真执行各项依法决策、依法处理问题的工作制度，把政府的各种行政职权行为、机关日常运作和外部工作关系纳入规范化法制化轨道。政府及其部门实施任何审批、登记行为，必须严格遵守法律、法规、规章的规定。坚决禁止一切不合法行政事业性收费；取消或合理调降部分虽合法但不尽合理及影响我市投资发展环境的行政事业性收费和经营服务性收费；对合法收费有幅度的，从低收取，没有幅度的，适当调降；依法收取的行政事业性收费，必须纳入财政预算，实行收支两条线及票款分离管理；积极推行“一家收费”制，即多家费一家收、分头拨。逐步实行相对集中行政处罚权制度，在中心城区试行城市管理综合执法；对未实行相对集中处罚权的政府部门，在内部实行查处分离，实现内部制约；严格执行罚缴彻底分离制度，坚决纠正对罚没单位返还一定比例罚没收入的作法；加强对罚款收缴活动的财政监管，对罚款收缴不开票甚至私分罚款的行为，作贪污论处。规范行政执法行为，尽量减少行政执法人员“自由裁量权”。规范政府及其部门的投资行为，政府投资应逐步退出由市场配置资源的经营性和竞争性领域。规范国有资产管理行为，改革国有资产管理和运机制。加强政府对国有土地资源的集中管理，规范运营。政府机关的日常运作要建立健全可操作的程序章法。所有公文一律归口政府办秘书科按程序呈报。凡是未经政府办秘书科贴签的文件，政府领导不受理；凡是抄送多位领导个人的文件，政府不受理；凡是文件内容属本职工作之外的，分管领导不受理；凡是不规范的公文，由政府办秘书科作退文处理。以政府和政府办公室名义发文，必须严格审批把关，坚决防止和克服政府文件部门利益化现象。对政府系统举办全市性重要活动，实行立项审批制度。清理规范各种议事协调机构、临时机构，精简规范各类简报，精简规范各种检查、评比、表彰。
四、提供高效优质服务。各级政府领导及工作人员要牢固树立“管理就是服务”的观念，始终坚持把为市民、企业和投资者服务作为一切工作的根本出发点，努力实现高效优质服务。推行服务承诺制，所有政府工作部门、直属机构和垂直管理部门都要制定高效优质服务措施，向社会作出公开承诺，并严格执行，一一兑现。实行“首问责任制”，强化部门及其内部各岗位和工作人员的服务责任。推行项目审批代办制度，对投资项目确定责任部门代投资者办理各种报批手续，实行全过程跟踪服务。推行“一站式”、“窗口式”办公服务制度，分别设立政府政务服务大厅、归口部门服务“窗口”、部门内部服务“柜台”，分层次集中受理服务事项。建立法律服务中心和投诉中心，分别统一负责各种法律服务事项的办理和投诉事项的受理、交办、催办和督查。实行检查报批制，严格控制和规范各类检查评比。创新服务方式，积极实行“办事跟踪制”、“限时办结制”、“超时默认制”和“预约服务”、“上门服务”等服务措施，大力推进网上办公服务。所有政府部门都要力争成为高效优质文明服务的“窗口”，所有政府工作人员都要争当高效优质文明服务的标兵。
五、坚持领导干部下基层“察民情、送温暖”制度。坚持和完善领导干部信访接待日、人大代表约见、下基层和定点联系困难单位、联系困难户等制度。市政府领导每年要有四分之一的时间深入基层，调查研究，体察民情。县（市、区）和市直部门的领导要用三分之一的时间和精力下基层搞调查研究、访贫问苦、抓工作落实。下基层要注意提高质量，讲求实效，真正沉下去，认真调查研究，“解剖麻雀”，总结经验，指导和推动面上的工作；要倾听群众呼声，关心群众疾苦，密切干群关系。市、县两级政府及市直部门的领导每年要亲自动手撰写2－3篇内容翔实、有指导意义的专题调研材料。要把调查研究和现场办公、解决群众实际困难结合起来，尤其要到困难较多、条件较差的单位去，特别要关注困难弱势群体，面对面地倾听意见，实打实地解决问题。领导干部下基层一定要轻车简从，不受礼，不吃请，实行工作餐制度，不增加基层负担。
六、建立健全抓落实的工作责任制。各级政府要简政放权，充分发挥部门的职能作用，对重点工作和重大决策，要进行细化分解，定任务、定责任者、定完成时限，逐项下达落实到政府分管领导、办公室协管负责人和部门负责人。建立重点工作推进机制，由领导牵头，相关职能部门参加，形成保重点、抓落实的合力。各级各部门应根据职责范围，健全完成各项决策的工作责任制，做到事事有人管，件件有着落。各级政府领导和工作人员要敢抓敢管，敢于负责，坚决克服不敢抓、不敢管、不敢负责的软弱涣散现象，坚决反对明哲保身、遇到问题绕道走、有了矛盾往上交的“老好人主义”。建立工作反馈制度，各级各部门对市政府重要工作部署、重要决策执行完成情况，要定期或不定期进行反馈。健全工作保障制度，重点抓好考勤、淘汰、岗位轮换和考核等制度。各级政府办公室每年要围绕政府工作重点，组织好督促检查工作，确保政令畅通。从今年起，连续3年组织对政府部门服务质量、服务水平、办事效率情况开展评议。
七、减少领导的事务性活动。各级领导要集中精力抓大事，一般不参加各种剪彩、奠基、评比竞赛以及迎来送往等活动。除对全市经济、社会、文化影响重大的活动外，市领导不出席一般性礼仪、应酬活动。表彰活动提倡采用电话会议、印发通报等方式进行，该由哪一级表彰就由哪一级出面。政府召开的会议，应按实际需要，安排相应领导参加，避免其他领导陪会。各部门要求以政府名义召开的会议，应按审批办法严格控制。部门业务会议不得邀请政府领导参加，确需领导参加的各种会议和活动，应报政府办公室审批。找市政府领导汇报，必须事先预约，除特殊情况外，周一至周五的每天上午10时前、下午4时前一般不予约见，以便领导能集中精力处理公务，谋划大事。严格制止部门擅自通过各种关系和非正式的渠道要求领导参加会议和活动，严格制止未经预约直接进入领导办公室给领导正常工作造成干扰。
八、切实改进文风会风。各级政府机关和领导同志要采取有效措施，克服“文山会海”，摆脱会议多、文件多的困扰，腾出主要精力，抓大事、抓落实。不开准备不充分的会议；不开没有结合实际解决具体问题的会议；少开一般表态性的会议；可由部门或部门联合召开的会议不以政府名义召开；可用文件、媒体传达贯彻上级会议精神的，不以开会方式传达贯彻。市政府主要部门年度工作部署会议，能合并召开的，尽量合并套开。提倡开短会、讲短话。一般会议只确定一位主讲，召开重要会议领导讲话不超过两位，主报告不超过8000字，一般讲话不超过4000字，汇报不超过15分钟，发言不超过5分钟。上会的议题要经过充分准备，涉及几个部门的议题，主管部门要找其他部门协商，协商不一致的要附上各方分歧的意见。部门会议需要市政府领导参加并讲话的，只请分管领导出席，讲话时间不超过40分钟。会期一般不超过1天。对市里举办的会议、活动，各地要从实际出发，不搞层层仿效。各类文件要简明扼要，每份文件一般不超过3000字。凡报纸上已登载或发过传真电报的领导讲话、通知、决定，不重复行文。凡属职能部门职权范围内的工作，由部门行文；涉及几个部门的，由主办部门牵头，联合有关部门行文，不必报请政府行文和批转。一般文件制作从文稿进入政府办秘书科到发出不超过一个星期；一般公文的答复不超过三天，比较紧急且协调单位不多的当天答复。
九、严格责任追究制度。各部门各单位对市委、市政府的决定和各项工作部署，要坚决贯彻执行。在规定期限内，对有关请示不予答复的，对该办的事不予办理的，一律视为失职。要增强组织纪律观念，严格请示报告制度。对本部门内部每一个岗位、每一个工作环节都要制定严格、操作性强的监管措施，建立行政效能责任制和奖惩、考核、监督办法，并严格执行。对办事拖拉、失时误事、不负责任、推诿塞责的有关人员，给予“黄牌警告”，情节严重的，考核定为不合格，不晋级加薪，并作出政纪处分。对市委、市政府关于一个单位在一年内发生2起以上严重影响经济环境案件的，该单位一把手要引咎辞职或责令辞职的规定，各级各部门要坚决执行。
郴州市人民政府
二00二年四月十一日
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