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郴政办函〔2017〕125号关于印发《郴州市“菜篮子”工程建设三年(2017-2019年)行动计划》的通知
发布时间:2017-07-27 11:25    信息来源: 市政府办文秘科    作者:    字体: 【大 小】    浏览量:1次  (双击滚屏)


 

郴州市人民政府办公室

关于印发《郴州市“菜篮子”工程建设

三年(2017-2019年)行动计划》的通知

 

各县市区人民政府,市政府各工作部门,中省驻郴各单位:

《郴州市“菜篮子”工程建设三年(2017-2019年)行动计划》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。 

 

郴州市人民政府办公室       

2017725                  

  


郴州市“菜篮子”工程建设三年2017-2019年)行动计划

 

为进一步加快我市“菜篮子”工程建设,根据《国务院办公厅关于印发“菜篮子”工程市长负责制考核办法的通知》,结合我市实际,特制订本行动计划。

一、指导思想和目标任务

以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,以“创新引领、开放崛起”和“产业主导、全面发展”战略为引领,以“菜篮子”商品市场供应充足、质量安全可靠为目标,全面贯彻落实国务院、省政府关于“菜篮子”工作的有关精神,切实加强“菜篮子”产品生产能力、市场流通能力、质量安全监管能力、调控保障能力建设,协调推进“菜篮子”工程建设与创建全国文明城市工作同步发展,推动我市“菜篮子”工作步入生产稳定发展、产销衔接顺畅、质量安全可靠、价格波动可控、农民稳定增收、市民得实惠的可持续发展轨道,为建设“五个郴州”、打造湖南“新增长极”、率先实现全面小康提供有力支撑。通过实施“菜篮子”工程建设三年行动计划,全市蔬菜播种面积达到165万亩以上,产量稳定在300万吨左右;出栏生猪稳定在580万头左右、肉牛19万头以上、肉羊52万只以上、出笼家禽3300万羽以上、水产品产量13万吨以上;蔬菜自给率达80%以上 ;“菜篮子”产品质量安全例行监测总体合格率达到98%以上。

二、重点工作

(一)加强“菜篮子”产品生产基地建设

1.优化蔬菜产业布局。进一步优化区域布局,实施蔬菜产业振兴计划,规划建设蔬菜生产基地50万亩,其中围绕“两区三线”(北湖区、苏仙区、郴州大道沿线、西河沿线、郴江沿线)规划建设时令蔬菜基地9万亩,以临武为重点规划建设5万亩香芋生产基地,以汝城、桂阳、嘉禾、临武为重点规划建设18万亩辣椒生产基地,以桂东、汝城为重点建设2万亩反季节蔬菜基地。以安仁、北湖为重点建设食用菌生产基地100万平方米,以汝城、宜章、资兴、苏仙、北湖为重点规划建设珠三角蔬菜供应基地3万亩,年供港蔬菜10万吨以上。建设完善130个绿色、精细、高效蔬菜专业生产基地(具体内容见附件1),其中面积1000亩以上蔬菜生产基地35个。打造高标准优质蔬菜供应示范基地13个,其中北湖区2个、苏仙区2个,其他县市各1个。实行最严格的菜地最低保有量制度,稳定城镇专业菜地6万亩以上(具体任务见附件2),由县级以上人民政府发文确认,立牌公示保护,基地内蔬菜复种指数达到3以上。(牵头单位:市农委,责任单位:市城乡规划局、市水利局、市国土资源局、市发改委、市环保局,各县市区政府)

2.切实抓好标准化生产。认真抓好蔬菜、肉牛、肉羊、奶牛、生猪、肉鸡、蛋鸡、水产品等“菜篮子”产品生产,按照“六统一”(统一育苗、统一投入品、统一技术规程、统一品牌、统一包装、统一销售)模式大规模开展标准化创建活动,带动蔬菜、畜禽水产养殖标准化生产。大力推进蔬菜标准化生产,完成蔬菜标准化生产面积50万亩,支持建设一批设施化、集约化“菜篮子”产品生产基地,重点加强集约化育苗、标准化生产、商品化处理以及病虫害防治、质量检测等方面的基础设施建设,积极开展绿色、精细、高效蔬菜示范基地创建,做优蔬菜优质原材料基地,重点抓好坳上、马头岭、水塘、五星、石山头、三合、南岸、保和、沃原、绿成康等十大蔬菜基地标准化建设。大力推进畜禽养殖规模化,加强猪肉、水产品、禽蛋等“菜篮子”产品的生产能力建设,严把动物防疫关,提高质量水平,保证市场供应。加快以肉牛为重点的草食牧业和特色水养殖的规模化、标准化发展,重点抓好桂东、临武、北湖牛羊,资兴、嘉禾特色水产养殖。(牵头单位:市农委、市畜牧兽医水产局,责任单位:各县市区政府)。

3.加快蔬菜种苗中心建设。每个县市区建设1个能满足本县市区蔬菜种植需要的高标准优质蔬菜种苗基地,配套完善基础设施,制订主栽品种生产技术规范。市本级加强市蔬菜研究所和农业综合服务中心种苗建设,北湖区重点建设好石盖塘大溪蔬菜标准化育苗基地,苏仙区重点建设好许家洞蔬菜标准化育苗基地。(牵头单位:市农委,责任单位:各县市区政府)

4.加强生猪屠宰场点建设。按照省级生猪屠宰场点建设规划要求,做好全市生猪屠宰场点布局规划,努力推进市城区屠宰场的整合,扩大新城区屠宰配送范围;重点规划好全市乡镇级屠宰场点建设,力争三年内建设好各县市区重点乡镇定点屠宰场点,逐步规范牛羊屠宰监管。加强对私屠滥宰的打击和进入市场肉品的查证验物。(牵头单位:市畜牧兽医水产局,责任单位:市农委,各县市区政府)

5.努力提高产业化经营水平。大力发展以农户为基础、基地为依托、企业为龙头的蔬菜产业化经营模式。每个县建设12家以“菜篮子”产品为主的食品加工企业。市本级重点培植月峰、乔龙、莲山食品等蔬菜加工龙头企业,更好的发挥企业的龙头带动作用。积极培养推进专业经济合作组织,充分发挥其纽带作用,提高蔬菜的组织化程度,进一步完善企业、专业合作组织与生产基地、农户的利益联结机制。(牵头单位:市农委,责任单位:各县市区政府)

(二)加强“菜篮子”产品市场流通体系建设

1.规划 “菜篮子”产品批发市场和流通平台建设。每个县市区城区周边规划建设1个以蔬菜为主的农产品批发市场,在郴州市城区周边合理选址建设农产品批发市场。加强市场信息、质量安全检测、电子统一结算、冷藏保鲜、加工配送和垃圾处理等设施建设,大力支持产地冷藏保鲜设施建设用地。抓好国家农产品冷链流通标准化示范试点城市规划设计。(牵头单位:市城乡规划局,责任单位:市商务局、市国土资源局、市住建局、市城管和行政执法局、市交通运输局、市工商局、市农委、市发改委、各县市区政府)

结合供销合作社综合改革,建设市、县、乡、村四级农产品流通平台,实现县、乡、村三级平台与市级平台连网对接。引进“中国农批”建设中国供销郴州物流园,积极支持郴州农产品进入国家级农产品流通体系。(牵头单位:市供销社,责任单位:市城乡规划局、市商务局、市国土资源局、市住建局、市城管和行政执法局、市交通运输局、市工商局、市农委、市发改委、各县市区政府)

2.加强“菜篮子”产品市场管理。政府通过投资入股、产权回购、公建配套等方式参与“菜篮子”产品市场建设和改造。在城区农贸市场内及周边划定空闲地块作为农产品自产自销区,给近郊菜农卖菜提供空间和场地。全面整治市场交易秩序,坚决打击欺行霸市、哄抬物价等不法行为。(牵头单位:市商务局,责任单位:市发改委、市城管和行政执法局、市工商局、各县市区政府)

3.规范蔬菜运输进城车辆管理。按照“四限”原则(限车型、时段、线路、数量),对中心城区周边农民进城销售蔬菜开辟绿色通道。对符合标准且未超限超载的蔬菜专业运输车辆、农产品基地直供车辆、市城区蔬菜配送小微型货运车辆,可在非交通高峰时段(晚上2300至次日早上700)按规定线路出入市城区综合市场和直销点。加强蔬菜销售半径管理,按照“就近销售”原则,对北湖区、苏仙区的城郊蔬菜基地实行分片销售,引导菜农就近进入市区有关农贸市场卖菜。完善公交网络,调整和优化公交线路运行时间、站点、线路走向,方便郊区菜农搭乘公交车进城。(牵头单位:市交通运输局,责任单位:市发改委、市商务局、市运管处、市公汽公司、市公安局交警支队、市城管和行政执法局、市农委、北湖区政府、苏仙区政府)

4.抓好蔬菜配送和蔬菜零售网点建设。坚持“政府引导、市场运作”的原则,在郴州市城区街道或居民小区规划建设一批“菜篮子”工程农超对接蔬菜直销平价商店。鼓励支持蔬菜生产(营销)主体对接超市、酒店、学校、医院、机关食堂和社区菜店,在城区开办蔬菜生鲜超市、社区菜店、蔬菜社区直通车,减少流通环节,降低营销成本,让广大居民更多地吃上质优价廉的蔬菜。(牵头单位:市供销社,责任单位:市商务局、市农委、各县市区政府)

5.加快“互联网+菜篮子”工程建设。加快“菜篮子”产品电子商务平台建设,鼓励各类电商、物流、商贸流通、金融等企业参与平台建设和运营。支持农产品批发市场和流通企业开展线上线下相结合的一体化经营,逐步扩大网上交易的品种和配送范围,完善网上交易技术标准、统计监测和信用体系,促进农产品产销与物联网、互联网协同发展。(牵头单位:市商务局,责任单位:市农委、市畜牧兽医水产局、各县市区政府)

(三)加强“菜篮子”产品质量安全保障体系建设

1.严格“菜篮子”产品生产投入品的监管。加强对蔬菜基地技术指导和农药使用有关规定的宣传。严禁在生产中使用违禁药物,坚决打击在正牌农药中添加违禁药物成份行为,严厉查处假冒伪劣农资行为。加强对畜禽水产养殖主体宣传,深入开展畜禽水产品质量安全专项整治行动。加大兽药残留特别是养殖业滥用抗生素治理力度,严厉打击私屠滥宰等违法行为,确保畜禽产品违禁药物残留检测合格率不低于98%,水产品违禁药物残留检测合格率不低于96%,生鲜乳中不得检出三聚氰胺。建立完善病死动物无害化处理机制,病死动物无害化处理率达到100%。(牵头单位:市农委,责任单位:市畜牧兽医水产局、市工商局、市食品药品监管局、各县市区政府)

2.建立健全蔬菜产品准出制度。蔬菜生产主体对准备采收上市的蔬菜要进行自律性检测,检测合格后方可上市出售,检测不合格产品一律不得上市。2017年各县市区建设一个全程检测的蔬菜标准基地示范样板,2019年全面普及。完善乡镇、村、专业合作社三级质量安全监管体系,确保示范基地蔬菜产品合格率达到98%以上。(牵头单位:市农委,责任单位:各县市区政府)

3.建立“菜篮子”产品质量安全全程可追溯制度。积极开展“菜篮子”产品“三品一标”认证,支持建立市本级“菜篮子”产品全程质量追溯信息处理平台,并在“菜篮子”产品生产企业或农民专业合作组织中建立完善的农产品全程质量追溯信息采集系统,逐步形成产地有准出制度、销地有准入制度、产品有标识和身份证明,信息可得、成本可算、风险可控的全程质量追溯体系。2017年各县市区建设一个“菜篮子”产品质量可追溯的示范样板,2019年全面普及。农业部门要在重要农产品生产基地设立检测点,食品药品监督部门要抓好农产品流通领域的检验检测,大型农产品批发市场要建设农产品追溯及质量检测中心,构建从产地到市场到餐桌的全程可追溯体系,确保“菜篮子”产品安全。(牵头单位:市农委,责任单位:市食品药品监管局、市畜牧兽医水产局、市卫生计生委、市工商局、各县市区政府)

(四)加强菜篮子产品市场供应应急保障体系建设

1.建立和完善蔬菜产销信息网络平台。建立覆盖主产区和城镇主要蔬菜批发市场的产销信息公共服务平台,加强采集点、信息通道、信息中心相关基础设施建设,规范信息采集,健全工作机制,定期收集发布蔬菜生产、供求、质量、价格等信息,引导农民适时生产适销对路的蔬菜品种,引导经营者合理安排经营活动。(牵头单位:市农委,责任单位:市畜牧兽医水产局、市商务局、市发改委、市经信委、各县市区政府)

2.建立“菜篮子”主要产品市场供给监测预警体系。建立“菜篮子”主要产品(蔬菜、肉、水果、蛋、奶、水产品)市场价格信息监测预警体系。当居民消费价格指数(CPI)当月同比涨幅达到3.5%或食品价格当月同比涨幅达到6%时,启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。引导市城区蔬菜批发商加强与外地蔬菜优势产区的协作,建立稳定的蔬菜供销关系,弥补本地淡季蔬菜的供应。制定保障城镇“菜篮子”产品供给的应急预案。(牵头单位:市发改委,责任单位:市民政局、市农委、市畜牧兽医水产局、市商务局、市人社局、市统计局、市经信委、各县市区政府)

3.建立“菜篮子”主要产品动态储备机制。根据本市“菜篮子”产品生产消费实际情况,确定“菜篮子”产品储备品种(含蔬菜和肉类)和储备量,保障“菜篮子”主要产品均衡供给,实现储菜于地(栏)、存菜于园。重点加强市蔬菜应急储备调控中心建设,与市城区主要蔬菜生产基地建立长期的蔬菜自然灾害应急储备合作制度,全市到2019年建设2万亩的应急储备蔬菜基地,建设储备冷库1万立方以上,实现储备量2500余吨以上,其储备能力可保障市城区居民一个星期的正常供应。(牵头单位:市农委,责任单位:市畜牧兽医水产局、市商务局、市发改委、各县市区政府)

三、保障措施

(一)加强组织领导。调整充实市“菜篮子”工程领导小组,由市政府市长任组长,市政府常务副市长任常务副组长,市政府分管副市长、市政协联系副主席任副组长,市发改委、市财政局、市农委、市畜牧兽医水产局、市商务局、市城乡规划局、市国土资源局、市住建局、市水利局、市环保局、市食品药品监管局、市农开办、市城管和行政执法局、市交通运输局、市公安局交警支队、市工商局、市经信委、市民政局、市人社局、市供销社等部门的主要负责人为成员。领导小组办公室设在市农委,由市农委主任兼任办公室主任,各成员单位有关业务科的负责人为联络员。

(二)加强部门协作。“菜篮子”工作实行市长负责制,分管(联系)市级领导具体负责,日常工作由“菜篮子”工作领导小组办公室联络,各级各部门要按照国务院和省、市关于“菜篮子”工作的决策部署,按照各自的职能进一步将工作责任明确到人,将目标任务细化量化,不折不扣地落实相关任务,并进一步强化合作意识,相互协作配合,真正形成政府牵头、部门协调、社会参与、齐抓共管的“菜篮子”工程建设格局。(责任单位:市“菜篮子”工程领导小组成员单位)

(三)加大扶持力度。对“菜篮子”产品初加工和流通企业,依法简化增值税抵扣手续,取消不合理行政事业性收费。对“菜篮子”产品出口,按照有关规定减免出入境检验检疫费,继续实行出口退税政策。继续落实整车合法装载鲜活农产品车辆免收通行费政策。支持环保节能和放心食品绿色市场建设,支持大型农产品批发市场与连锁超市供应链对接工作。提高“菜篮子”产品生产用地征占补偿水平,加强城市郊区现有菜田和养殖区域保护。支持农村集体经济组织根据规划使用本集体土地从事农产品批发市场建设;对农产品批发市场用地符合土地利用总体规划的,应纳入年度土地利用计划,优先保障供应,落实批发市场用地优惠政策。加大批发市场检验检测经费的投入力度。对批发市场、畜禽水产养殖用水用电价格,要严格执行国家规定的政策。逐步加大对“菜篮子”产品实施标准化生产和认证的支持力度。扶持发展“菜篮子”产品专业合作组织,提高“菜篮子”产品生产与流通组织化程度。各县市区政府要建立蔬菜产业发展专项资金。市财政按照《湖南省城镇蔬菜基地管理条例》及有关“菜篮子”工程考核办法,每年足额预算安排蔬菜产业发展专项资金、“菜篮子”产品应急供应储备资金。市发改委、市国土资源局、市水利局、市农开办等相关部门对市城区专业菜地、畜禽水产养殖基地建设的水、路、渠等基础设施建设优先安排相关项目给予扶持。各县市区参照《湖南省城镇蔬菜基地管理条例》,按城镇常住人口人平7元的标准将蔬菜产业发展专项资金足额纳入财政预算。(牵头单位:市财政局,责任单位: 市发改委、 市国土资源局、市水利局、市农开办、各县市区政府) 

 (四)实施奖励补贴。继续实施畜禽良种补贴政策,扩大品种补贴范围,提高补贴标准。完善重大动物疫病扑杀补贴政策,健全重大动物疫病防控工作经费保障机制(牵头单位:市畜牧兽医水产局,责任单位:市财政局、各县市区政府)。

实施专业蔬菜基地补贴政策,对市中心城区集中连片露地蔬菜基地、集中连片的大棚设施蔬菜基地,按照《郴州市市本级蔬菜产业发展专项资金使用管理暂行办法》(郴财农〔201421号)进行补贴。对市中心城区蔬菜直销店和县市按照绿色、精细、高效的标准成功创建的优质蔬菜供应示范基地按照有关政策给予重点扶持。各县市区要对“菜篮子”工程制定具体的奖补政策(牵头单位:市农委,责任单位:市财政局、各县市区政府);对冷链物流企业和安全食品配送公司实行奖补(牵头单位:市供销社,责任单位:市财政局、各县市区政府)。

(五)严格调度、考核和督查。坚持定期调度。每季度进行一次分类调度,通过现场调度、汇报总结、座谈交流等方式交流工作经验,及时掌握“菜篮子”工程建设推进过程中存在的问题和困难,推动工作落实。坚持督查考核。由市“菜篮子”工作领导小组办公室牵头,组织力量,每年进行一次专项督查和考核,对照目标任务和 “菜篮子”县市区长负责制考核内容及评分标准(附件3),进行全程跟踪和督查督办,对工作进度、会议确定事项、限期办结事项进行重点督查,并及时通报督查情况,对督查中发现的突出问题下发督办函。严格考核,奖优罚劣,对任务完成好的单位和个人,优先推荐为市里“三重”工作的先进,对履职不力、任务未完成的单位和个人,报请市“三重”工作协调办公室严肃处理。(牵头单位:市“菜篮子”工作领导小组;责任单位:市“菜篮子”工程领导小组成员单位)

 

附件:1.20172019年郴州市绿色、精细、高效蔬菜生产基地发展计划表

2. 2017-2019年郴州市城镇专业菜地建设计划表

3. 郴州市“菜篮子”县市区长负责制考核内容及评分标准


郴政办函〔2017〕125号(附件).doc


 
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