“壮阔东方潮 奋进新时代”民生保障专场新闻发布会

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  • 发布时间 :2018-09-26 16:44市委外宣办
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市人力资源和社会保障局党组书记、局长 雷和平

2018年9月25日

 

女士们、先生们,新闻界的朋友们、同志们,大家好!

改革开放40年来特别是党的十八大以来,在市委、市政府的坚强领导和高度重视下,全市民生保障工作,发生了历史性根本变化,群众的获得感、幸福感和安全感得到全面增强。下面,我把改革开放40年郴州市民生保障取得历史性成就向大家作个简要的介绍。

一、关于人社工作。改革开放以来,全市人力资源和社会保障工作坚持 “民生为本、人才优先”的发展思路,助力产业发展,服务实体经济,为全市社会经济发展做出了突出贡献。一是就业实现了市场化配置的飞跃,保障了人民群众生活水平提高。大力实施就业优先战略和积极就业政策,实现了由“统包统配”向市场化导向转变,2012年我市被国务院授予“全国创业先进城市”。就业总量持续增长。2017年全市社会从业人员达345.57万人,比1978年增加200.57万人,增长了138.32%。就业结构不断优化。2017年城镇就业104.41万人,比1978年增长了6.23倍;农村劳动力转移就业98万人。就业政策和服务体系日益完善。出台了更加积极的创业就业和就业扶贫政策,大力开展就业扶贫工程,建立了覆盖市、县、乡、村四级联网的公共就业服务体系;全面推行职业培训,全市劳动者就业能力普遍提高。工资收入快速增长,2017年城镇非私营单位在岗职工工资年人均达到60820元,扣除物价因素,比1978年实际增长了12.6倍。外出务工年人均收入达3.2万元。二是社会保障实现了全覆盖的巨变,发挥了社会“稳定器”的作用。历经四十年改革,我市已形成了由养老、医疗、失业、工伤、生育五大险种组成,独立于企事单位之外,资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保险制度体系框架。养老、医疗等实现了由单位和家庭保障向社会保障、由覆盖城镇职工向覆盖城乡居民、由企业向机关事业单位、由单一保障向多层次保障的历史性转变。2017年全市医疗、养老参保人数分别达到487万、302万;五项基金总收入118亿元,总支出105亿元,连续14年提高了企业退休人员基本养老待遇,实施了全国跨省异地就医直接结算,在全省率先启动健康扶贫 “一站式”结算,各项社保待遇按时足额发放。三是人事管理实现了向制度化规范化的跨越,推进了社会的公平正义。行政事业单位招录实现“凡进必考”,实行了省、市、县、乡“四考合一”,降低了艰苦边远地区基层机关事业单位工作人员进入门槛,党的十八大以来,全市共招录、招聘机关事业单位13298人。建立了公务员制度。实施了县级以下公务员职务与职级并行和事业单位岗位设置制度。规范了机关事业单位收入分配,稳步推进了公立医院和国有企业负责人薪酬制度改革。完善了职称评价标准,创新了职称评价机制,中级以上专业技术人才队伍从不足千人发展到7.7万人。人事管理实现向制度管人管事的转变,推进了社会公平正义,调动了各方的积极性。

二、关于教育工作。一是优先地位得以确立。市委市政府贯彻党的教育方针,在组织领导、发展规划、资源保障上把教育摆在优先发展地位,带领全市人民优先发展教育,奏响了“办好每一所学校、成就每一位孩子、幸福每一个家庭”的新时代教育发展主旋律。二是尊师重教蔚然成风。近几年,郴州在全省乃至全国率先设立“教育突出贡献奖”,每年重奖数十位获奖者各10万元,在全社会营造了尊师重教的浓厚氛围。广大教师和教育工作者以实际行动回应党委政府和全社会的关爱,弘扬高尚师德,潜心立德树人,涌现出胡昭程、盘振玉、李黎明、谭兰霞等一大批享誉全国的师德师风先进典型。三是办学条件大幅提升。现代化学校比比皆是,县域内城乡义务教育一体化发展取得重要进展;基本实现“网络班班通”,11个县市区都成功创建为湖南省现代化教育技术实验县;图书装备、实验器材、教材教具等无论是质和量都实现了飞跃。四是教育事业大步发展。国民教育体系建立健全,全市现有各级各类学校1865所,教职工近6万人,在校学生近100万人。学前三年教育入园率达86.99%,小学巩固率达100%,初中巩固率达99.71%,高中阶段毛入学率达91%,高等教育毛入学率47%,劳动力平均受教育年限10.7年,均比改革开放初期大幅上升。五是教育改革与时俱进。紧紧耦合时代脉搏,推行了办学体制机制改革、教育经费管理体制改革、统招统分体制改革、入学招生制度改革、高考改革、学生评价制度改革等一系列改革,释放教育发展活力,提高人才培养质量。民办教育蓬勃发展,全市有民办学校(含幼儿园)912所,资产39.29亿元;在民办学校就读学生165983人,占全市学生的16.4%。积极探索教育开放,市一中、市二中举办有国际班。六、教育公平愈发彰显。着力推进教育公平,从招生入学、精准扶贫等环节和层面保障每个孩子公平受教育的权利。建立了覆盖学前教育到高等教育的资助政策体系,2017年,发放各类学生资助金和爱心助学金3.5亿元,惠及学生28.6万人次,确保了学生不因家庭经济困难而失学、辍学。

三、关于卫生计生工作。改革开放40年,我市医疗卫生事业坚持以改革为动力,以健康为主线,以惠民为导向,服务全市发展和百姓健康,让改革成果惠及人民群众。一是服务能力提升。全市医疗卫生机构现有床位数31463张,每千常住人口床位数6.65张,三级医院5家,二级医院32家。拥有国家级重点专科2个、省级重点学科项目37个。医疗卫生机构博士66人、研究生814人。执业或助理医师11028人,每千常住人口执业或助理医师2.33 人。注册护士12124人,每千常住人口注册护士2.56人。生殖医学等医疗技术走在全省乃至全国前列,成功创建国家级群众满意基层卫生机构57所。二是医卫改革深化。深化医药卫生体制改革,所有基层医疗卫生机构实施基本药物制度,49家公立医院参与综合改革,药品零差率销售。启动公立医院薪酬制度改革试点,完善药物供应保障机制,公立医疗机构药品采购实施“两票制”。城乡居民基本医保财政补助标准提高到人均450元,106个病种在二级及以上医院按病种收付费。推行家医签约服务,组建服务团队1849个,签约居民198万余人。三是服务转型升级。加强基本公卫和综合服务,规范化电子健康档案建档率、老年人健康管理率以及高血压、糖尿病、重性精神病、肺结核患者规范管理率稳步提高。开展服务好、质量好、医德好、群众满意“三好一满意”活动,构建和谐医患关系。加强出生缺陷防治“三级预防”,保障母婴安全。科学快速处置突发公共卫生应急事件,禽流感等重点传染病防控有力。强化疾病预防控制,消灭和消除了丝虫病、脊髓灰质炎、疟疾等疾病。全市临床用血100%来自无偿献血。实施健康扶贫,推行“先诊疗后付费”“一站式”结算,落实“三个一批”行动。实行“一次办结”,行政审批“阳光运行”。爱卫运动带动城乡环境卫生改善,成为了城市发展与健康的亮丽名片。2017年全市人均平均预期寿命77.35岁。四是生育环境优化。围绕计划生育不同时期发展要求,稳妥实施生育政策,完善约谈问责等制度,严格执行“一票否决”和党政一把手“亲自抓负总责”机制,全面完成省委省政府下达目标任务。全市各级每年投入“奖励扶助提标扩面”资金比国家和省规定标准增加1000余万元,计生协“生育关怀行动”品牌效应凸显。改革开放40年来,郴州市荣获“全国改善医疗服务行动先进地区”“国家卫生城市”“全国无偿献血先进市”“全国计生协工作先进单位”等称号,健康扶贫、奖励扶助等做法受到国家、省里肯定。

四、关于民政工作。改革开放40年来,全市民政系统践行“民政为民、民政爱民”的理念,不断完善落实政策措施,着力保障困难群众的基本生活。一是社会救助体系不断健全。已建立健全“政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与”的新型城乡社会救助体系。城乡低保制度实现应保尽保。1998年与2005年相继实施城乡最低生活保障制度以来,各地均实现动态管理下的“应保尽保、分类施保”。2017年底,城市低保对象由建制初的2844人增加到70053人,农村低保对象由40200人增加到89111人。特困供养保障不断夯实。截至2017年底,全市共建成乡镇敬老院181所,保障特困供养对象2万余人。2014年至2016年,市政府连续三年召开常务会议专题研究农村特困供养保障,先后将集中供养对象日常生活用品购置费用(1000元/人•年)和工作人员养老保险待遇、集中供养全失能特困对象护理费用(1万元/人•年)纳入财政预算。医疗救助与临时救助制度全面覆盖。全市共建成社会救助“一门受理,协同办理”服务窗口208个,为困难群众开通了“救助有门、受助及时”的绿色通道。2017年,全市共实施医疗救助44.7万人次,临时救助4.7万户次。二是社会救助水平不断提升。城乡低保标准不断提高。我市城市最低生活保障标准由最初的100元/月•人提升到目前430元/月•人,农村最低生活保障标准保持与国家贫困线相衔接,由2007年的不低于693元/年提升到目前不低于3400元/年,实现了“两线合一”。特困供养水平逐步提升。特困供养对象基本生活标准由2009年人均不低于1000元/年提高至目前的5580元/年。乡镇敬老院集中供养的全失能特困供养对象护理补贴标准按每年1万元标准执行。医疗救助比例大幅上升。对重特大疾病住院治疗的低收入困难对象,救助比例由原来的15%提高到70%。2017年全市共支出各类社会救助资金9.42亿元,是制度建立初期的38.6倍。三是防灾减灾救灾能力不断提高。2011年以来,我市民政部门抵御洪涝、干旱、风雹、低温雨雪冰冻等自然灾害的侵袭共59次,争取上级拨付救灾资金2.827亿元,共帮助1341户因灾倒房困难灾民进行房屋恢复重建。每年“5.12”国家防灾减灾日期间,组织宣传普及防灾减灾救灾知识,发放资料10余万份。近5年来,我市先后有80个村、社区被评为全国、全省综合减灾示范社区。

五、关于住建工作。一是农村危房改造全面推进。2013以来,我市认真贯彻执行农村危房改造各项政策,严格落实村级评议和三级公示制度,2013-2017年,我市农村危房改造共完成了89914户,有序实现了“两不愁、三保障”中的住房安全保障目标,提高了群众满意度。同时,以永兴县示范段、宜章县示范点为重点,北湖区和苏仙区为连接线, 搞好武广高铁沿线农村危房改造省级示范,按照“三统一”原则,结合规范农村建房,完成高铁沿线5664户农村危房改造任务,提升沿线农村人居环境,打造成安居的示范线、优美的生态线、亮丽的风景线。重点推进罗霄山片区农村危房改造,2017年底,桂东县所有农村危房已全部改造完成; 汝城、宜章、安仁3个贫困县2018年计划完成全部的存量危房,截止8月底,全市农村危房改造已开工14882户,已完工10595户,为全面实现全市人口脱贫奔小康目标打下了坚实的基础。二是农村环境整治全面实施。全市已建成乡镇污水处理设施41处,总处理能力7.7万吨/日、配套管网564公里。苏仙区被评为全国农村污水治理示范县。全面推行“户分类投放、村保洁收集、镇压缩中转、县统一处理”的模式,投入逾8.74亿元,积极组织各县市区开展城乡垃圾收运一体化体系建设,加快垃圾收转运设施建设,全市累计已建成乡镇垃圾中转站96个,总转运能力达5195吨/日,县域垃圾中转能力基本全覆盖;累计完成对生活垃圾有效治理的行政村2065个,行政村生活垃圾治理覆盖率达100%,做到集镇垃圾日产日清,村内垃圾定期清运。三是“两供两治”建设强力推进。2014年以来,全市“两供两治”设施累计完成投资65.8亿元,新增供水能力11万吨/日,提质改造供水能力50万吨/日,新建供水管网700公里,改造供水管网400公里;新建污水管网700公里,新增污水处理能力24.4万吨/日,城市污水处理率达94.6%;新增生活垃圾处理能力700吨/日,新增垃圾转运能力1960吨/日,运输能力2472吨/日,生活垃圾处理率达100%。基本实现了“县县喝上干净水、生活污水全处理、生活垃圾全收集”的目标。

六、关于住房保障工作。一是强化思想认识,真情为民打造惠民工程。住房保障是重要的民生工作、经济工作、发展工作。全市上下保持政治清醒,永保为民情怀,真抓重干,始终把群众的事当做“份内事”和“自家的事”,让中低收入住房困难家庭在“住有所居”中共享新生活。始终坚持民生导向,让利于民,努力实现住房保障工作人性化、便民化和群众利益最大化、普惠化,特别是对低保户、特困户等困难群体给予适当倾斜和照顾,始终围绕促和谐目标,安居稳民,切实将公租房保障范围覆盖到城镇中等及偏下收入住房困难家庭,新就业无房职工和城镇稳定就业的外来务工人员。加快推进棚改和公租房建设分配,截止目前我市棚改已完成8.5万套,公租房建设13.3万套,住房保障面占全市总人口的20%以上。二是加大工作力度,精准务实强力推动。把握一个“准”字,严格政策界限,做到“三个不能”:不能碰红线、不能搞变通、不能留尾巴。突出一个“融”字,把住房保障与推进新型城镇化、发展“大十主城镇群”、城中村改造、创造全国文明城市和国家全域旅游示范区等工作紧密结合,深度融合,科学规划,精心布点。狠抓一个“严”字。依法依规办事,公开透明,做到主体合法、内容合法、程序合法。盯住一个“好”字,确保工程质量。全面落实“节能、节地、环保”措施,大力推广装配式建筑等高新技术、新工艺、新材料,确保每个项目质量过硬,安全可靠。三是强化组织领导,凝心聚力形成合力。成立了以市长任组长的全市保障性安居工程工作领导小组,市级领导亲临一线,组织调度,靠前指挥。分级负责,统筹协作。进一步理顺市、县(区)工作机制。按照属地原则,实行层层负责、一级抓一级的工作格局。统筹规划,分片实施。紧紧围绕“优化城市环境、提升城市品质、完善城市功能、推进城市良性发展、建成宜居宜业幸福郴州”目标,做好四个结合,即棚改工作与中心城区空间布局优化、城市功能提升相结合,与城市产业发展特别是现代服务业相结合,与公共服务、市政基础设施完善相结合,与人居环境改善、历史文化保护及风景区延续相结合。

七、关于交通工作。一是快捷型大通道打开郴州开放之门。建成京港澳、厦蓉、炎汝、衡武、宜凤5条高速公路,通车里程总573公里并位居全省第4,实现所有县市区半小时内上高速公路。武广高铁建成通车,北湖机场抓紧建设。“五纵” “三横”对外大通道网络,让郴州全面融入对接长株潭和珠三角等经济板块。二是网络化干线公路铺筑郴州发展“跑道”。一二级公路从无到有,通车总里程达1667公里并位居全省第1,其中郴州大道、郴永大道等高标准城际快速干道达140多公里。郴资桂和郴永宜“大十字”城镇群半小时、市域内一小时2个交通经济圈基本建成,为我市大力实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略,提供了快速“跑道”和强力“引擎”。三是四通八达农村公路引领郴州农村巨变。新建或提质改造农村公路1.5万多公里,所有具备条件的建制村通水泥路,近两年内还将完成脱贫攻坚自然村通水泥路建设2900多公里。公路通车总里程新增1.39万公里,约为改革开放前3.5倍。完成公路安保工程1万余公里、危桥改造及渡改桥600多座、公路通道绿化提质1.7万多公里。增加航道约300公里,改造渡口码头113道,东江湖在全省率先实现船舶生活污水“零排放”。农村交通的巨大改善,加快了全市农业产业化和城乡一体化进程,带动了农民增收、农业增效和农村繁荣。四是城乡客运一体化普惠郴州民生需求。建成一二级客运站19个、乡镇客运站147个、农村招呼站1739个,建制村通班车率达99.8%,开通城际公交,为群众出行带来便利实惠。市中心城区公交营运线长超过900公里,“绿色公交”比例达100%,每年通过半价优惠等直接让利于民约1亿元,公交出行分担率达25.6%,群众出行幸福指数显著提高。开展农村客运公交化改造,城乡客运公交化率达47%,在全省领先,助力乡村振兴。五是公路治超创造郴州管理样板。坚持政府治超、依法治超、源头治超、全民治超、科技治超,全市站点车辆超限超载率由治超前的86.49%降到0.03%以下,公路路况优良率由40%提高到97%,在全国全省领先,有力保障了人民群众生命财产安全。交通运输部和省主要领导亲自批示推广郴州治超经验,省政府召开现场会在全省“复制”郴州治超模式。

八、关于食品药品监管。一是以健全考核机制为杠杆,全面推进食品药品安全党政同责落到实处。在全省率先出台《关于加强食品安全工作的实施意见》,市委常委会、市政府常务会议研究落实食品安全党政同责的实施意见,推动各级党委政府切实把食品药品安全工作纳入党政工作重要议事日程,纳入社会治安综合治理和年度综合考核,将考核结果作为综合考核评价领导班子和相关领导干部的重要依据。对发生重大食品安全事故的地区,在文明城市、食品安全城市、卫生城市等创建工作中实行"一票否决"。二是以夯实基层责任为目标,着力构建横到边纵到底的食品药品监管体系。将市食品安全委员会和市药品安全委员会进行整合,成立了市食品药品安全委员会,由市长任主任,有力提升了全市食品药品安全综合协调水平。从2011年起在全市全面推进食品药品监管城乡一体化建设,在乡镇设立食品药品监管所,在村(社区)聘请信息员,基本建成覆盖城乡的食品药品安全监管体系。三是以推进行刑衔接为手段,全力筑牢人民群众饮食用药安全防护墙。制定了食品药品行政执法与刑事司法衔接工作制度,建立健全了线索通报、案件移送、检验鉴定绿色通道、涉案物品无害化处理等工作机制,成立了全省首家地市级驻食药监部门检察联络室和驻食药监部门公安执法联络室。严惩重处违法犯罪,严格落实食品药品违法行为处罚到人,始终保持打击违法犯罪行为的高压态势。四是以落实各方责任为抓手,推动构建食品药品安全社会共治格局。强化综合治理落实监管部门监督责任,建立任务明确、责任明晰的监管部门责任体系,有效凝聚监管合力,全面落实各项监管任务。强化源头管控落实企业主体责任,督促企业真正担负起保障食品药品安全的第一责任,从源头上保障食品药品安全。强化社会监督落实社会各界的参与责任,畅通公众参与的渠道,在全省率先将12331热线并入12345市长公开电话,实行一个号码接听、一个平台受理,推动全社会协同共治,合力保障食品药品安全。

女士们、先生们,朋友们、同志们,改革开放40年来,我市民生保障各项制度不断完善,机制不断创新,各项工作都迈上了新台阶。昂首阔步,奋力前行,我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,始终把保障和改善民生放在经济社会发展的突出位置上,牢固树立民本理念,大力兴办民生实事,不断增进人民群众的获得感幸福感安全感。

 
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