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关于召开《郴州市农村村民住房建设管理条例(草稿)》听证会的公告
郴州市人民政府 2020-05-08 15:57
信息来源:郴州市农业农村局
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    根据《立法法》和《湖南省地方立法条例》等规定,我局拟定于2020年5月29日(星期五)下午15:00时在郴州市农业农村局  6楼会议室对制订《郴州市农村村民住房建设管理条例(草稿)》公开举行听证会。现将有关事项公告如下:

一、参加听证会人员要求

1.具有郴州市户籍、年满18周岁的公民或在前述区域内注册登记的法人及其他组织均可申请参加听证会。

2.申请参加听证会的公民、法人或其他组织,应当熟悉农村村民建房相关的法律、法规和政策,关注并了解我市农村村民建房管理工作。

3.申请参加听证会的公民、法人或其他组织,请于2020年5月25日(星期三)之前到郴州市农业农村局(郴州市国庆南路延伸段与青年大道交汇处)306 室(联系人:尹慧,联系电话0735-2876930)提出书面申请,提交个人、法人或其他组织有效合法证件,并就听证内容附简要意见文字材料一份。法人或者其他组织的《申请表》须加盖单位公章。网上报名请将相关资料发至电子邮箱:cznyfgk@163.com.本次听证会不受理电话等其他形式的申请。

4.本次听证会公众代表名额确定为11名,公众代表由郴州市农业农村局在申请参加听证会的公民、法人或其他组织中确定。

5. 听证代表和听证旁听人名单确定后,工作人员将于2020年5月27日前通知本人。

6.本公告及听证《申请表》可登录郴州市农业农村局网站(网址:nyj.czs.gov.cn)进行下载。

二、注意事项

1.听证会代表一旦被确定,应当准时到场参加听证会。

2.听证会代表应当忠于事实和法律,客观反映意见和建议。

3.参加听证会的人员要遵守听证会纪律及会场秩序。

4.本次听证会将安排工作人员进行全程摄像,其他参会人员不准录音、摄像。

5.旁听代表不得发言、提问。

特此公告。

 

附件:1.《郴州市农村村民住房建设管理条例(草稿)》听证申请表

     2.《郴州市农村村民建房管理条例(草稿)》

郴州市农业农村局

    2020年5月8日

  

附件下载:2.《郴州市农村村民建房管理条例(草稿)》听证会公告.doc 

 

附件1

《郴州市农村村民住房建设管理条例(草稿)》听证申请表

 

 

性别

 

工作单位及职务(职称)

 

年龄

 

身份证号

 

居住地址

 

联系电话

 

申请类型

     听证代表                 旁听代表

联系地址

 

对《郴州市农村村民住房建设管理条例(草稿)》的意见或建议

 

备注:属于法人或其他组织的,须在“工作单位”栏加盖单位公章

 

附件2

 

郴州市农村村民建房管理条例

草稿)

 

 

    第一章 总

    第二章  规划和用地

    第三章 申请和审批

    第四章  管理和监督

    第五章  法律责任

    第六章  

第一章 总

第一条 【立法目的和依据】为了规范农村村民住房建设管理,节约集约利用土地,改善农村人居环境,建设生态宜居美丽乡村,根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》、国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》、《湖南省农村住房建设管理办法》等法律法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条 【适用范围】本条例适用于本市行政区域内城市规划建设用地范围以外的集体土地上农村村民新建、改建和扩建住房(以下简称村民住房建设)及其管理和监督。

本条例所称农村村民,是指具有本市农业户口的本市农村集体经济组织成员。

本条例所称村民住房,是指村民在其宅基地上建设的住宅房屋。

本条例所称村民建房包括农户建房和集体建房。农户建房,是指由村民以户为单位,自行申请宅基地建造住房的活动。集体建房是指村民委员会或者村、镇集体经济组织受村民委托,在村域或者镇域范围内,统一规划、统一设计、集中建造住房的活动。

第三条 【基本原则】农村住房建设,应当遵循规划先行、一户一宅、因地制宜、适度集中、节约用地、保障安全、生态环保的原则,体现当地历史文化、地域特色和乡村风貌。

第四条 【政府职责】市、县(市、区)人民政府负责组织领导本行政区域内村民住房建设管理工作。将农村住房建设纳入国土空间规划,并将村庄规划和农村住房建设图集编制、集中居住区公共配套设施建设、相关奖励和补助、执法管理等经费纳入本级财政预算。

市、县(市、区)人民政府住房和城乡建设主管部门负责农村住房建设的设计、施工等监督管理服务工作;市、县(市、区)人民政府自然资源主管部门负责农村住房建设的规划、农用地转用、房屋权属登记等监督管理服务工作;市、县(市、区)人民政府农业农村主管部门负责农村住房建设的宅基地监督管理服务工作;市、县(市、区)人民政府财政、交通运输、水利、生态环境、林业等主管部门按照各自职能职责,负责农村住房建设的相关管理服务工作。

第五条 【乡镇、村委职责】乡镇人民政府具体负责农村住房建设的管理、监督和服务工作,根据法律、法规授权以及县级人民政府有关主管部门的委托,实施村民住房建设有关行政审批和综合执法。

乡镇人民政府应当设立村民住房建设管理办公室,明确管理人员,组织实施村庄规划编制、管理工作,研究、审议规范村民住房建设管理的各项措施。

村民委员会协助乡镇人民政府做好村民住房建设的审查、批准和监管等工作,各村明确1名村干部兼任建房协管员。通过制定村规民约、开展村民评议等方式对村民住房建设行为进行规范。

 

第二章 规划和用地

第六条 【规划编制】乡镇人民政府应当按照《湖南省村庄规划编制技术大纲(试行)》、《湖南省村庄规划编制工作指南(试行)》组织编制村庄规划,经县(市、 区)人民政府批准后实施。经批准的村庄规划,应当严格执行,不得擅自修改。确需修改的,经原审批机关批准后,依照法定程序组织修改。

第七条 【选址要求】农村住房建设,应当符合村庄规划。位于自然保护区、风景名胜区、文物保护单位、历史文化名村、传统村落等区域的,还应当符合相关保护规划。建房选址,应当尽量利用原有宅基地、空闲地和其他未利用地,避开地质灾害、洪涝灾害、地下采空、地震断裂带等危险区域,严格控制切坡建房。确因选址困难需切坡的,应当在乡镇人民政府指导下,按照有关技术规范做好坡体防护,确保建房安全。

在公路沿线建房的,其房屋边缘与公路用地外缘的间距为:国道不少于20米,省道不少于15米,县道不少于10米,乡道不少于5米。在高速公路沿线建房的,其房屋边缘与高速公路隔离栅栏的间距不少于30米。在铁路线路安全保护区范围、机场周边、河湖岸线区域建房的,应当遵守铁路安全保护、机场管理和河湖岸线管理等有关法律法规规定。

第八条 【选址禁止】禁止在下列区域选址建房:

(一)永久基本农田和国家一级生态公益林地;

(二)饮用水水源一级保护区;

(三)行洪、灌溉、排涝通道等水利设施管理范围;

(四)河道、湖泊、堤防等管理范围;

(五)供水、供电、供气和通讯等设施管理范围;

(六)公路建筑控制区和铁路建筑限界范围;

(七)需修复的污染或者有污染风险的地块;

(八)河谷、沟口等山洪地质灾害易发地段、地下采空区及已查明的地质灾害隐患点影响区域;

(九)城乡建设用地增减挂钩复垦区域;

(十)法律、法规规定的其他禁止建房区域。

第九条 【建房占地面积及标准】推动城乡建设用地增减挂钩,鼓励结合集镇建设、新农村建设、农村土地综合整治工作统建联建农村住房,实现村民新建住房适度有序集中。

镇(乡)规划建设用地范围外每户宅基地建筑占地面积不得大于120平方米,家庭人口在7人以上(含7人)的可增至140平方米,建筑层数原则控制在3层内,建筑檐口高度不得超过11米。镇(乡)规划建设用地范围内每户宅基地建筑占地面积不得大于90平方米,建筑层数不超过5层(底层为车库杂房);或建筑占地面积不得大于120平方米,建筑层数不超过3层。

第三章 申请和审批

第十条 【申请条件】符合下列条件之一的村民,可以申请建房:

(一)具备分户条件,确需另立新户建设住房的;

(二)现有住房属于危房,需拆除新建的;

(三)自愿退出宅基地向村民集中建房点集聚的;

(四)因自然灾害、政策性移民等原因,需搬迁安置的;

(五)住房因国家建设项目征收或者乡镇、村公共设施和公益事业建设占用的;

(六)改善住房条件,需改建、扩建或者拆除新建的;

(七)法律、法规、规章规定可以申请住房建设的其他情形。

第十一条 【不予批准情形】 村民申请建房,有下列情形之一的,不予批准:

(一)不是本集体经济组织成员的;

(二)不符合国土空间规划和村庄规划的;

(三)不符合一户一宅规定的;

(四)申请建房的宅基地存在权属争议的;

(五)原有住房被征收已得到住房安置的;

(六)出卖、出租、赠与住宅后,再申请宅基地的;

(七)将现有住房改作非生活居住用房的;

(八)有违法住房建设行为未处理结案的;

(九)申请易地新建住房未承诺退出原有宅基地的;

(十)已参加集体建房再申请个人建房的;

(十一)削坡建房的削坡坡角大于 45 度,未按规定完成防护设施建设的;

(十二)法律、法规、规章规定的其他不予批准的情形。

第十二条【申请资料】村民申请建房,应当持下列材料向村民委员会提出申请:

(一)建房申请书;

(二)建房审批表;

(三)申请人身份证和户口簿;

(四)城市、镇(乡)规划建设用地范围外的提交住宅建设工程设计方案或者政府免费提供的设计图,镇(乡)规划建设用地范围内的提交经批准的规划设计方案。

拆旧异地新建房屋的,还需提供原宅基地使用权证明和同意自愿退出原宅基地、按规定交由集体经济组织调剂处理的承诺书。

第十三条 【审批程序】村民住房建设应当按下列程序办理审批手续:

(一)村民委员会收到村民书面申请建房材料,应当在15个工作日内审核,符合建房条件的出具书面意见,由建房申请人向乡镇人民政府提交申请;

(二)乡镇人民政府接受申请后,应当在5个工作日内组织现场核查,经核查符合批准条件的,在接受申请后20个工作日内依法办理规划许可、用地审批手续;涉及农用地转用或者占用林地的,依法办理审批手续。不符合批准条件的,退回申请材料,并书面告知不予批准的理由。

第十四条 【信息公开】乡镇人民政府应当公开村民住房建设申请条件、申请资料目录、申请受理机关、审批机关、审批权限、审批程序、审批时限以及村民住房建设年度用地计划,并公布建房审批结果。

村民委员会应当协助乡镇人民政府在辖区内公布前款事项。

 

第四章 管理和监督

第十五条 【管理职责及放线服务】乡镇人民政府应当在建房申请人办理完毕建设规划和用地审批手续后5个工作日内,会同村民委员会到现场进行免费定位放线,实地确认宅基地内建筑物的平面位置、层数和风貌,设立村民新建房屋施工公示牌,并根据建设施工进度组织验线。定位放线后,村民住房建设方可开工。

第十六条【施工队伍】鼓励有资质的建筑施工企业参加村民建房施工,农村建筑工匠个人与村民签订建房合同施工的,应当购买建筑意外伤害保险。

农村建筑工匠应参加县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门免费提供专业技能、安全知识等培训。

第十七条【施工安全】农村建筑工匠或者建筑施工企业应当严格按照建设规划、设计图纸、施工技术标准和操作规程施工,确保施工质量和安全。

农村建筑工匠或者建筑施工企业不得为未取得规划许可、用地审批或者违反规划许可、用地审批规定的农村村民进行住房建设。

第十八条【节能管理】村民建房,应当使用符合国家和省规定标准的建筑材料、建筑构(配)件和设备。鼓励使用绿色节能建筑材料、技术,采用装配式建筑。

农村建筑工匠或者建筑施工企业应当协助村民选用符合国家和省规定标准的建筑材料、建筑构(配)件和设备,不得偷工减料。

第十九条【施工监督】县级人民政府住房和城乡建设主管部门应当指导乡镇人民政府加强对农村住房建设施工质量和安全的监督管理。

乡镇人民政府应当会同村民委员会开展现场施工安全管理巡查,形成检查记录,并提供咨询服务和技术指导。

建房村民、农村建筑工匠和建筑施工企业应当配合县级人民政府住房和城乡建设主管部门、乡镇人民政府依法开展监督检查,不得拒绝或者阻碍。

第二十条【竣工验收】房屋竣工后,建房村民应当将竣工验收时间提前告知或者经由村民委员会告知乡镇人民政府,并提出用地和规划核实申请。乡镇人民政府应当在收到核实申请之日起5个工作日内,及时安排工作人员到场检查核实。核实合格的,出具核实证明。

建房村民收到核实证明后,负责组织农村建筑工匠或者建筑施工企业对农村住房进行竣工验收。委托设计、监理的,设计、监理单位或者人员也应当参加竣工验收。农村住房验收不合格的,不得入住。

第二十一条【不动产登记】竣工验收合格的,建房村民应当将建房资料在15日内报村民委员会,由村民委员会统一报乡镇人民政府存档,并按照规定申请办理不动产登记。

第二十二条【档案管理】乡镇人民政府应当建立村民住房建设管理档案,实行一户一档。

村民住房建设管理档案应当包含宅基地用地、建设规划手续、设计图纸。

第二十三条【信息化管理】市、县(市、区)人民政府农业农村部门应当建立农村宅基地统计调查制度,逐步建立宅基地基础信息数据库和管理信息系统,推进宅基地申请、审批、流转、退出、违法用地查处等的信息化管理。

各县市区自然资源部门加强农村宅基地数据的生产、更新及应用管理,并符合基础地理信息要素的要求。按照农村宅基地数据库建库标准、规范做好档案、图件、法律文书等资料的收集、整理、电子化、入库,确保图形、数据、档案衔接一致。满足农业农村部门的信息化管理需求。

第二十四条 【占地保护】村民住房原址重建的,应当在建成新房三个月内拆除超出用地面积的建筑设施;易地新建的,应当按承诺书处置原有建筑物并退出原有宅基地。

第二十五条【监督职责】乡镇人民政府应当建立动态巡查制度,及时发现、制止和查处辖区内村民违法建房行为。

乡镇人民政府以及县级以上人民政府住房和城乡建设、自然资源、农业农村等有关主管部门应当按照土地管理、城乡规划、建筑管理等有关法律法规规定,对已经在永久基本农田区域、饮用水水源一级保护区、河道湖泊管理范围、公路两侧建筑控制区以及法律法规规定的其他禁止建房区域违规建房的,依法予以整治。

村民委员会发现村民违法建设住房的,应当立即劝阻,劝阻无效的应当及时向乡镇人民政府报告。

第二十六条【群众监督】市、县(市、区)人民政府农业农村、自然资源和规划、住房和城乡建设部门和乡镇人民政府应当建立村民违法建房举报制度,及时受理和调查处理举报线索。

第二十七条【考核管理】市、县(市、区)人民政府应当建立村民住房建设管理考核制度,对下级人民政府和本级有关部门村民住房建设管理工作进行考核。

 

第五章 法律责任

第二十八条【主管部门责任】县(市、区)人民政府有关部门和乡镇人民政府有下列情形之一的依法追究责任;相关工作人员有下列情形之一的依法给予处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)未按照规定编制、审批、或者修改村庄规划的;

(二)未按照规定办理规划许可和用地审批手续的;

(三)违反规定未免费提供放线、验线服务的;

(四)未按照本条例规定进行规划、用地核实的;

(五)未按照要求建设配套设施和公共服务设施的;

(六)未按照要求进行整治的;

(七)对村民住房建设违法行为巡查不到位、制止查处不力的;

(八)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

第二十九条【村民责任】违反本条例第八条规定,村民或村民委员会在禁止建房区域建房或者未经审批擅自建房、未依据审批要求建房、采取欺骗手段骗取用地批准的、未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的,由乡镇人民政府及相关主管部门责令限期改正,逾期不改正的或者无法采取改正措施消除影响的,可以责令限期拆除或依法组织拆除。

第三十条【违法施工责任】违反本条例第十六条、第十七条规定,农村建筑工匠或者建筑施工企业进行农村住房施工时,有下列情形之一的,由县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门责令限期改正;情节严重的,处以5000元以上10000元以下的罚款;造成损失的,依法赔偿损失;构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任:

(一)未按照建设规划、设计图纸、施工技术标准和操作规程施工的;

(二)为未取得规划许可、用地审批或者违反规划许可、用地审批规定的农村村民进行住房建设的;

(三)偷工减料或者使用不合格的建筑材料、建筑构(配)件和设备的。

第三十一条【法律援引】违反本条例规定的其他行为,法律法规已有规定的,从其规定。

第六章

第三十二条【生效时间】本条例自      日起施行。

 

 
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