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浅析永兴县农民专业合作社发展现状及对策

时间:2014-02-13  浏览:

 

 
  农民专业合作社是由分散经营的单个农户共同投资形成而组织起来自我服务、自我保护的经济实体,是独立的市场主体,是农民连结市场的桥梁。自2007年7月《农民专业合作社法》实施来,永兴县农民专业合作社在数量、规模、领域、服务能力等方面均取得了长足发展。2012年永兴县为尽快建立农村经营新机制,加快全县农业现代化进程,决定2012年—2014年在全县开展农民专业合作社三年大发展行动,并制定了《永兴县开展农民专业合作社三年大发展行动实施方案》(永办〔2012〕115号),更进一步推进了农民专业合作社又好又快发展。
 
一、永兴县农民专业合作社发展基本概况
 
永兴县是个有64万人口的农业大县。在这片神奇而富饶的土地上,以特色农业产业为依托的农民专业合作社的兴起,涌动着现代农业新潮。全县现有农民专业合作社49家,入社农户6000余户,其中,冰糖橙种植合作社12家,粮油生产合作社14家,畜禽养殖合作社8家,蔬菜种植合作社1家,水产养殖合作社2家,其他产业合作社12家。永兴农民专业合作组织能在短短几年时间内发展得如此迅速,关键在于依托本地农业优势产业发展,以利益为纽带,让入会社员在合作共赢中尝到了甜头。其主要成效是:
1. 抱团经营,农业生产实现规模化。 规模化是现代农业的必经之路。农民专业合作社的迅速发展,农村土地、资金、技术、人才、信息等各种要素得到有效整合,使得永兴的冰糖橙、生猪、优质稻、蔬菜、水产等特色种养业实现新一轮的规模化,达到了抱团经营、规模经营的效果。一方面,产业凸现集群优势。如萃香冰糖橙专业合作社有社员113名,冰糖橙种植面积2300亩,平均每户社员只有20余亩,但通过合作社实行“统一配送农资、统一生产规程、统一技术指导、统一果品收购加工、统一品牌和包装、统一组织销售”后,小生产和大市场实现了成功对接。另一方面,掌握了市场一定的话语权。普通农户在农资购买、产品销售等方面通常处于弱势,几乎没有议价权,但通过加入合作方社,农户的小订单汇聚成大订单,讨价还价的“底气”明显增强。通过农民专业合作社统一购买农资,价格明显低于一般农户,农产品销售价格一般高于其他农户。油麻种养专业合作社的社员出栏生猪价格比非社员要高0.1元/斤。2009年全县43家农民专业合作社及社员共实现销售收入1.8亿元,加入合作社成为农民增收的重要途径。
2. 优质服务,产业竞争力实现提升。 永兴农民专业合作组织通过为社员提供服务,提升了农业产业竞争力了,进一步彰显了合作社优势。一是技术服务标准化。萃香冰糖橙专业合作社根据社员果园土质特征,测土配方实施园间管理,实现了冰糖橙生产的高标准化。大元油茶果业专业合作社聘请湖南农大教授为冰糖橙储藏支招,改进仓储技术,使酸橙保鲜4-6个月后转化为甜橙,在次年淡季上市,价格可由原来的1.2元/斤上升到2元/斤,切实增加了农户收入。二是农资服务网络化。通过建立高效的农资服务网络,社员的种子、农药、肥料、饲料等农资由农业专业合作社统一购买、统一配送,减少了流通环节,降低了农资成本。三是市场服务品牌化。农产品品牌的打造,提升了农产品竞争力,一些合作社品牌战略已趋向成熟。如“萃香”冰糖橙专业合作社,建立了农产品的质量定级制度,对不同品级的农产品采用不同包装,确定不同价位,产品销售供不应求。
3. 规范办社,社员利益实现最大化。 农民专业合作社追求的是社员利益最大化。永兴农民专业合作社都是大户带动型合作社,龙头公司和部分种养大户在生产规模、生产技术、销售渠道等方面拥有绝对优势,控制着合作社的话语权,普通社员在销售等方面需要公司和大户的帮带。为了让普通社员能够享受到与大户平等的利益,永兴县要求各合作社实行社员农产品保护价制度。在合作社对社员农产品实行统购时,由社员大会设定保护价,龙头公司和大户社员收购本社社员的农产品时不得低于保护价。
 
二、当前永兴县农民专业合作社发展存在的问题
 
永兴农民专业合作社方兴未艾取得了明显成效,但从总体上看,农民专业合作组织的服务功能还不完善,辐射带动农户的作用还不强。
1. 对农民专业合作社的认识不够。 部分农民对合作社缺乏认识,仍习惯于单打独斗,不愿意让渡部分生产经营权给合作社组织。加入合作社的社员对成立合作社的目的和意义不了解,认为加入合作社就马上能享受优惠政策和得到资金扶持,马上能从合作社分到实际的利益,缺乏自主经营、自担风险的理念和社员之间的互助互利精神。
2. 农民专业合作社领头人素质不高。 目前永兴县49家农民专业合作社中,48名理事长是农民;高中以上文化程度的只有8人,仅占16%。由于文化程度低,对合作社的组织管理能力不强,创新思路搞好技术服务和销售服务的能力普遍欠缺。
3. 农民专业合作社的管理不规范。 虽然各个合作社都成立了理事会、监事会,但绝大多数形同虚设,没有真正发挥作用。理事长或少数理事成员说了算,理事会民主决策和监事会民主监督的作用没有充分发挥。如某冰糖橙专业合作社,虽然对社员设定了1.2元/斤的收购保护价,但部分种植大户在收购“小散户”的冰糖橙后,在郴州市区迈出了2元/斤的价格,在长沙等地卖出了4元/斤的价格,其中的差价变成个别种植大户的收益。大部分冰糖橙合作社事先没有与社员预签收购合同,等到冰糖橙摘果销售时才临时定价收购,造成了冰糖橙价格的混乱。一些合作社的社员大会没有定期召开或根本不开。普通社员缺乏应有的知情权、参与权、监督权。在技术、信息、农资、销售服务等方面,没有形成较为完善的管理机制。
 
三、永兴县农民专业合作社发展的主要对策
 
农民专业合作社的建设是系统工程既要大力加强合作社自身建设,创建科学的管理模式,又要充分调动社会各方力量和资源,为合作社发展提供良好条件。
1. 加大宣传,增强广大农民对专业合作组织认同感。 农民专业合作社是近年农民自主合作的新生事物,农民对它的了解和接受有一个过程。因此,积极正面的宣传就显得十分必要。组织社员开展《农民专业合作社法》学习活动,通过举办农民专业合作社法律法规学习交流会、知识抢答赛等活动,推广普及农民专业合作社知识。广泛开展社员培训、交流、外出参观学习等活动,增强社员之间的联系,建立融洽的社员关系。发动社员根据自身特长,在社内组建技术互助队、农资互助队、销售互助队等,实现社员之间互惠共利。
2. 突出重点,扩散示范带动效应。 当前各地农民专业合作社虽然数量增长很快,但仍处于发展初期。因此,合作社的规模宜小不宜大,以避免社员过多、经营范围过宽造成合作社管理混乱。在规模上,新创办的合作社社员户数控制在50-100户为宜。在经营范围上,以同类、同地域特征的农产品集中经营为宜,尽量避免跨行业、跨地域经营。在发展方向上,突出以产业为依托,打基础、创品牌,引导龙头企业参与兴办合作社,力争成熟一家,发展一家,壮大一家。突出示范社的带动作用,推进合作社标准化建设。
3. 政策扶持,形成发展合力。 当前应当切实落实税收优惠政策,对农民专业合作组织为农业生产提供服务取得的收入免征所得税,对从事机耕排灌、病虫害防治、疫病防治及技术培训等社会化服务免征营业税;认真落实农民专业合作社加工、种植企业农村供电电价等优惠政策。充分发挥业务主管部门的职能作用,组织农经、农业、科技等相关部门深入农民专业合作社,重点从内部管理、账务处理、市场营销等薄弱环节开展服务指导和业务检查,规范合作社内部管理。
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4. 金融支持,破解发展瓶颈。 由于合作社不能迅速实现原始积累,通常没有充足的资金来源,加之永兴县农民专业合作社内龙头企业较少,贷款融资较为困难,导致合作社运转资金严重不足。目前,永兴县49家农民专业合作社有集体资金的仅8家,共计50万元;获取金融机构贷款的只有2家,共计6万元。农民专业合作社都是种养业合作社,需要一定的农资和前期投入。由于农户在前期投入时资金不足,严重影响了合作社作用的发挥和社员种养规模的扩大。《合作社法》明确指出,“国家政策性金融机构应当采取多种形式,为农民专业合作社提供多渠道的资金支持”。因此,地方金融机构应积极创新信贷支持方式,探索为合作组织提供无息、低息、长期贷款等服务。同时,设立县财政农民专业合作社贷款贴息专项资金,化解合作社资金压力。
5. 人力支撑,建设一支骨干队伍。 事业兴旺,离不开人才支撑。要从政府涉农部门抽调专业技术人员,对农民专业合作社理事会、监事会成员尤其是理事长进行管理、科技信息、销售服务等知识培训,全面提高合作社管理人员队伍素质,打造懂技术、会经营、有奉献精神的管理团队,造就一批合作社业务骨干。每个农民专业合作社要培养一支自己的技术指导和农产品销售队伍。积极探索大学生村官到合作社任职和在合作社建立党支部等新模式,为合作社建设注入新鲜血液(永兴县供销联社 李万清)