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中共郴州市委、郴州市人民政府印发《关于深化供销合作社综合改革的实施方案》的通知-郴发[2016]7号

时间:2016-09-18  浏览:

 

 

 

关于深化供销合作社综合改革的实施方案

 

  供销合作社是为农服务的合作经济组织,是党和政府做好“三农”工作的重要载体,是新形势下推动农村经济社会发展的重要力量。为深入贯彻落实《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔201511号)和《中共湖南省委湖南省人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(湘发〔20163号)精神,结合我市实际,制定如下实施方案。

  一、把握深化供销合作社综合改革的总体要求

  (一)指导思想

  贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“三农”工作大局,以密切与农民利益联结为核心,以提升为农服务能力为根本,以强化基层社和创新联合社治理机制为重点,按照政事分开、社企分开的方向,因地制宜推进体制改革和机制创新,加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应中国特色农业现代化需要、适应农业供给侧结构性改革需要、适应农村精准扶贫攻坚需要的组织体系和服务机制,努力开创郴州供销合作事业新局面。

  (二)基本原则

  ——坚持为农服务根本宗旨。始终把服务“三农”作为供销合作社的立身之本、生存之基,把为农服务成效作为衡量工作的首要标准,做到为农、务农、姓农。

  ——坚持合作经济基本属性。按照合作制要求,充分尊重农民意愿,推动多种形式的联合与合作,实行民主管理、互助互利。

  ——坚持社会主义市场经济改革方向。发挥市场在资源配置中的决定性作用,顺应市场经济规律,更多运用经济手段开展经营服务,逐步探索联合社社企分开的途径,增强经济实力和市场竞争能力。同时,服务“三农”工作大局,主动对接政府购买服务,体现党和政府的政策导向,履行好社会责任。

  ——坚持因地制宜、分类指导、分步推进。鼓励大胆探索、试点先行,允许从实际出发采取差异性、过渡性的制度和政策安排,给基层更多的选择权,不搞“一刀切”,不追求一步到位,确保改革积极稳妥、有序推进。

  (三)总体目标

  通过综合改革,到2020年,全市基本建成群众性、合作制、规范化的基层组织体系,11个县(市、区)联合社机构健全、运作规范,普遍建立起惠农综合服务公司;基层社或惠农综合服务中心基本实现乡镇(街道)全覆盖;村(社区)惠农综合服务社服务范围覆盖80%以上的行政村。全市重点构建起农业生产服务、农产品流通服务、城乡社区综合服务、农村合作金融服务四大服务体系,为农民生产生活提供以“供”为基础、以“销”为重点的全方位、一站式服务,成为服务全市农民生产生活的生力军和综合平台。

  二、明确深化供销合作社综合改革的主要任务

  (一)改造升级供销合作社基层组织

  1.全面推进县级联合社规范化建设。按照合作制原则,进一步健全县级社理事会、监事会组织体系。按照建设合作经济联合组织的要求,优化联合社机关机构设置、职能配置。县级社要构建政府主导的农业社会化服务体系和城乡综合服务体系;加强乡镇基层社、农民专业合作社、村(社区)综合服务社等供销合作社基层组织建设;强化市场运营,加强面向农民生产生活的网络网点建设;承接政府转移的为农服务职能。(市供销合作社、市委编办)

  2.加快完善乡镇基层社综合服务功能。对资产保存较完善,经济实力较强的乡镇基层社,要加快建立以农民为主体的综合性合作社,努力将其建成全省的标杆社;对近年新建的乡镇基层社,要通过改造升级着力提升服务能力,使其逐步向标杆社靠拢;对没有保留基层社的乡镇,由县级社投资或牵头利用留存资产入股,联合农民专业合作社、其他农业经营主体和农民个人,要通过劳动合作、资本合作、土地合作等各种途径,共同组建新的基层社或惠农综合服务中心。完善基层社或惠农综合服务中心法人治理结构,建立健全乡镇基层社或惠农综合服务中心按交易额返利和按股分红相结合的分配制度,将其打造成农民出资、农民参与、农民受益的综合性基层服务组织。(市供销合作社、市农委、市财政局)

  3.加快普及村级(社区)综合服务社建设。充分发挥供销合作社经营网络优势和服务平台优势,大力推进“党建引领、社村共建”活动,构建党建、村建、社建“三建结合”和党务服务、村务服务、公共服务、社会服务、商务服务“五务合一”的村级(社区)综合服务新格局,推动各项惠农政策落地,切实解决农村(社区)综合服务“最后一公里”问题。(市供销合作社、市农委、市委组织部)

  到2020年,进入全国百强县级社比例达到30%左右,所有县级社都建成综合实力强、服务功能全的规范化县级社,乡镇基层社在全覆盖的基础上标杆社达到30%以上,村级(社区)综合服务社覆盖率达到80%以上。

  (二)全力推进供销合作社综合服务平台建设

  1.搭建市本级综合服务平台。通过引进战略投资者,与市供销社合作,建设并运营农资交易中心、农产品购销网络中心、再生资源回收利用中心、供销产业服务中心等服务平台。建立与全国供销合作社系统联网的为农服务大数据,为“三农”提供信息服务。(市供销合作社)

  2.组建县、乡、村三级综合服务平台。采取政府引导、市场运作的方式,组建一批县、乡镇(街道)、村(社区)三级惠农综合服务平台。做强县级惠农综合服务公司,整合党和政府惠农服务政策,发布各类惠民服务信息,建立可追溯的农业生产资料、农产品产品档案,指导乡镇级(街道)惠农综合服务中心和村级(社区)惠农综合服务社的经营和服务。做实乡镇级(街道)惠农综合服务中心,承接好县公司的各种惠农服务资源,完善惠农服务运行机制,加强对村级(社区)惠农综合服务社的业务指导。做活村级(社区)惠农综合服务社,统一标识、形象,依靠村(社区)活动中心阵地开展好各种为农服务。加快制定县、乡镇(街道)、村(社区)惠农综合服务公司、服务中心、服务社等不同层次设施的用地规划和建设、运营标准。(市供销合作社、市农委、市国土资源局、市城乡规划局)

  3.探索组建农民合作经济组织联合会(以下简称“农合会”)。 “农合会”是农民合作经济组织和农民自我服务、自我管理的社会团体。各县(市、区)要积极领办、创办农民专业合作社及联合社,在此基础上探索组建“农合会”。各级“农合会”的成员为辖区内的下级“农合会”、农民专业合作社及联合社、涉农行业协会、农业龙头企业、涉农企事业单位及规模较大的生产大户、家庭农场等新型农业经营主体。市、县、乡三级“农合会”要按照有关法规组建,切实履行章程和职责,充分发挥连接农民和政府、农民与市场的纽带和桥梁作用。(市供销合作社、市农委、市民政局)

  2016年起全面制定惠农服务工程建设方案,启动惠农服务工程试点工作。到2020年,县级农业社会化服务平台(惠农综合服务公司)、农村综合服务平台(乡镇惠农综合服务中心)实现全覆盖;市、县、乡普遍建立起“农合会”。

  (三)拓展供销合作社经营服务领域,积极开展服务“三农”业务

  1.构建农业生产服务体系,破解“谁来种地”“怎么种地”等问题。供销合作社要依托涉农部门的技术力量和支持政策,采取大田托管、代耕代种、股份合作、以销定产等多种方式,为农民和各类新型农业经营主体提供农资供应、推广优良品种、工厂化育秧、配方施肥、农机作业、统防统治、收储加工等系列化服务,实行对接市场的规模化生产经营,生产无公害、生态、有机农副产品;同时依靠质监、工商部门开展农产品标准化、品牌化建设。(市供销合作社、市农委)

  2.构建农产品流通服务体系,破解农产品“卖难”问题。利用全国供销合作社系统上下贯通、横纵联合的优势,鼓励和支持各县(市、区)供销合作社在集散地建设大型农产品批发市场和现代物流中心,在产地建设农产品收集市场和仓储设施,大力发展冷链物流,在城市社区建设生鲜超市等零售终端,形成布局合理、联结产地到消费终端的农产品市场网络。积极支持各县(市、区)供销合作社参与公益性农产品批发市场建设试点,有条件的地区、政府控股的农产品批发市场可交由供销合作社建设、运营、管护。加快发展供销合作社农村电子商务,形成网上交易、仓储物流、终端配送一体化经营,实现线上线下融合发展。(市商务局、市供销合作社)

  3.构建城乡社区综合服务体系,破解城乡社区综合服务能力“不强”问题。适应新型城镇化和新农村建设要求,为城乡居民提供日用消费品、文体娱乐、养老幼教、就业培训、家政服务等多样化服务以及政府委托的公益性服务。统筹整合城乡供销合作社资源,发展城市商贸中心和经营服务综合体,提升城市供销合作社沟通城乡、服务“三农”的辐射带动能力。发挥供销合作社优势,牵头发展生态养生、休闲观光、乡村旅游等新兴服务业。积极参与美丽乡村建设,规范建设再生资源回收网点,促进资源循环和高效利用,改善城乡生态环境。(市供销合作社、市商务局、市发改委、市农委)

  4.探索构建农村合作金融服务体系,破解“三农”融资难问题。允许符合条件的供销合作社按照社员制、封闭性原则,在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下,积极稳妥发展农村资金互助合作。允许符合条件的供销合作社依法设立农村互助合作保险组织,开展互助保险业务。允许符合条件的供销合作社企业依照法定程序开展发起设立中小型银行试点。鼓励有条件的供销合作社在防控风险、取得相关资质的前提下设立融资租赁公司、小额贷款公司、融资性担保公司,与市、县财政共同出资设立担保公司和产业发展基金。做实供销合作社合作发展基金,各级联合社当年社有资产收益,按不低于20%的比例注入本级供销合作社合作发展基金。市、县两级供销合作社与金融部门建立合作关系,科学利用供销合作社合作发展基金,依法指导合作经济组织、行业协会稳步开展信用合作,争取金融部门支持合作经济发展。供销合作社联合社、金融监管部门和市、县政府要按照职责分工,承担起监管职责和风险处置责任,切实防范和化解金融风险。〔市政府办公室(市政府金融办)、郴州银监分局、市供销合作社〕

  到2020年,全市供销合作社系统土地托管、统防统治面积达10万亩、产业融合示范企业达2家;依托全国供销合作社系统网络资源优势实现农副产品线上线下销售额达到8亿元;各县级供销合作社结合本地实际,拓展服务领域,开展养老幼教、休闲观光、乡村旅游等新兴服务业;选择2-3个县级供销合作社或乡镇基层社网点依法开展农村合作金融试点,包括资金互助、融资担保、小额贷款等业务。

  (四)理顺供销合作社联合社治理机制,增强服务“三农”的综合实力

  1.理顺联合社主导的行业指导体系。市供销合作社要加强本区域内供销合作社的行业管理、政策协调、资产监管、教育培训,贯彻落实好上级社和当地党委、政府的决策部署。县级联合社要组织实施好基层社改造,抓好惠农综合服务工程建设,完善直接为农民生产生活服务的基层组织体系和服务网络。乡镇基层社或惠农综合服务中心要配合当地政府进行宣传发动、组织引导农民群众发展农村经济,增加农民收入,提高农民组织化水平。加强联合社层级之间的联合合作,落实县级以上联合社对成员社的资产监管职责,完善联合社对成员社的工作考核机制,建立成员社对联合社的工作评价机制。(市供销合作社)

  2.理顺社有企业支撑的经营服务体系。将供销合作社社有企业作为引领现代农业发展的重点龙头企业,加大扶持力度,帮助做大做强。围绕产业发展推进社有企业跨层级整合和跨区域联合,积极构建覆盖城乡的社有企业经营服务体系。全市重点推进以“互联网+”为基础的为农服务产业发展,依托全国供销合作社系统现有骨干企事业单位,整合系统农资供应、农业科技服务、农产品加工和销售、农业综合服务资源,推进现代农业社会化服务产业发展;整合系统流通渠道,延伸日用消费品供应链条,推进现代流通服务产业发展;整合再生资源回收利用网络体系,推进再生资源回收利用产业发展;整合系统涉农电商平台,推进电商服务产业发展;依托系统资产资源,稳妥推进农村合作金融服务产业发展。(市供销合作社、市发改委、市商务局)

  3.理顺社企分开的联合社治理体系。联合社机关要切实加强社有资产监管,促进社有资产保值增值。社有企业要面向市场自主经营、自负盈亏。要按照合作制原则和供销社章程,进一步健全各级供销合作社社员代表大会、理事会、监事会制度,“十三五”期间市、县监事会机构实现全覆盖。各级供销合作社理事会是本级社属资产和所属企事业单位资产的所有权代表和管理者,理事会要落实社有资产出资人代表职责,监事会要强化监督职能。探索联合社机关对社有企业的多种管理方式,联合社机关可成立社有资产管理投资公司或社有资产管理委员会,按照理事会授权,以管资本为主加强对社有资产的监管,优化社有资本布局,重点投向为农服务领域。(市供销合作社)

  到2020年,县以上供销合作社全面建立双线运行机制,按照合作制原则和供销社章程,成立社员代表大会、理事会、监事会机构。依托中华全国供销合作总社、省供销合作总社整合系统资源建立大型日用消费品、农副产品经营企业集团。建设再生资源利用网络示范县4个,市级电商运营中心1个、县级电商运营中心9个。构建完善的全市供销系统农村电商服务体系,覆盖100%的乡镇和80%以上的行政村。

  三、加大供销合作社综合改革的支持力度

  (一)妥善解决历史遗留问题。市、县两级政府要按照有关规定,妥善处理供销合作社财务挂账、金融债务、社有企业职工社会保障、土地确权等历史遗留问题,让供销合作社综合改革放下包袱、轻装上阵。对已经歇业、关闭、注销的供销合作社企业,确实无法清偿的欠缴费用,按相关政策规定予以处理。(市财政局、市人社局、市国土资源局、市供销合作社)

  (二)加大财税扶持力度。市、县两级政府要加大供销合作社综合改革的投入力度,安排专项经费支持深化供销合作社综合改革。按照财政分级负担的原则,对经验收合格的县级惠农综合服务公司、乡镇(街道)惠农综合服务中心、村(社区)惠农综合服务社和新型经营服务业态可以采取政府购买服务的方式予以补助扶持。继续支持新农村现代流通服务网络工程建设。支持符合条件的基层社作为农民专业合作社依法进行工商登记注册,允许财政项目资金直接投向注册后的基层社,允许财政补助形成的资产转交注册后的基层社持有和管护。加大国家农业综合开发对供销合作社新型农业社会化服务体系和产销对接等项目建设的支持力度。对符合条件的供销合作社社有企业执行已出台的各项税收优惠政策。(市财政局、市农开办、市国税局、市地税局、市供销合作社)

  (三)规范人员管理。稳定市、县两级联合社机关参照公务员法管理,市、县供销合作社配置与工作任务相适应的人员编制,所需经费列入同级财政预算。在改革过渡期内,联合社机关参照公务员法管理的人员确因工作需要,按干部管理权限经有关机关批准后,可以到本级社有企业兼职,但不得在企业领取薪酬。(市委组织部、市委编办、市供销合作社)

  (四)切实维护供销合作社合法权益。保持供销合作社组织体系和社有资产的完整性,任何部门和单位不得违法违规平调、侵占供销合作社财产,不得将社有资产纳入地方政府融资平台,已经纳入地方政府融资平台的要尽快纠正,不得改变供销合作社及其所属企业单位的隶属关系。因政府公益性项目而涉及供销合作社及社有企业经营网点与仓库等经营设施拆迁的,落实“拆一还一”政策,并予以补偿。市、县供销联合社当年社有资产收益归同级理事会所有,用于供销合作社综合改革和发展、处理历史遗留问题、弥补联社经费不足等。(市供销合作社、市国资委)

  (五)加大用地政策扶持力度。城乡规划部门和供销合作社要加快制定供销合作社流通、交易设施布点专项规划,明确建设要求和实施措施,保障相关项目用地及功能需要。鼓励供销合作社利用旧经营场所、闲置仓库等建设符合规划的流通设施。涉及原国有划拨土地使用权处置的,在不改变土地原用途和使用现状的前提下,经批准,可采用协议方式出让。(市城乡规划局、市国土资源局)

  (六)加大金融扶持力度。金融部门要加大对供销合作社综合改革项目的信贷扶持力度,通过各种融资渠道支持供销合作社社有企业发展。〔市政府办公室(市政府金融办)〕

  四、加强供销合作社综合改革的组织领导

  (一)加强组织领导。各级各有关单位要站在加快推进中国特色农业现代化、巩固党在农村执政基础的战略高度,树立重视供销合作社就是重视农业、扶持供销合作社就是扶持农民的理念,加快推进供销合作社综合改革工作。市、县、乡三级党委、政府要把推进供销合作社综合改革列入本级党委政府全面深化改革的重要内容,成立深化供销合作社综合改革领导小组,研究出台实施方案,明确工作班子跟踪落实。各级各部门要按照职能分工,落实好相关配套政策,加强协同配合,形成改革合力。要大力宣传供销合作社综合改革的重大意义、取得的成效和先进典型,努力营造支持供销合作社改革发展的良好氛围。(市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市委政研室、市发改委、市经信委、市财政局、市农委、市人社局、市商务局、市民政局、市国土资源局、市城乡规划局、市国税局、市地税局、市住建局、市工商局、市扶贫办、市粮食局、市供销合作社)

  (二)抓好示范带动。市供销合作社要加强对县(市、区)供销合作社综合改革的分类指导,积极稳妥推进临武县(全省供销合作社综合改革重点试点示范县)的供销合作社综合改革试点,尽快形成可复制、可推广的经验做法。(市供销合作社)

  (三)加强督促检查。将供销合作社综合改革纳入绩效考核的重要内容,建立督导机制,强化对各县(市、区)深化供销合作社综合改革的督查,督查结果在全市范围内通报。(市委办公室、市政府办公室、市供销合作社)

  (四)加强供销合作社自身建设。着力实施人才兴社战略,重视和加强市、县两级供销合作社领导班子建设,选拔素质高、能力强的干部充实到各级联合社班子,特别是选好配强县级联合社领导班子。要加强县以上供销合作社机关公务员管理,通过公务员招考、选调等方式优化干部职工的知识和年龄结构。“十三五”期间,参照选聘大学生村官办法选聘大学生到乡镇(街道)基层社或惠农综合服务中心工作。要大力弘扬供销合作社“扁担精神”“背篓精神”和“为农、诚信、创业、合作”的新时期供销合作社精神,为深化综合改革提供不竭动力。(市委组织部、市人社局、市财政局、市供销合作社)

 

 

 

中共郴州市委办公室2016913日印发